前海中泰咨詢

【來源：貴州省發(fā)展和改革委員會】

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《貴陽—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃》的通知

黔發(fā)改城鎮(zhèn)〔2022〕23號

貴陽市、安順市、畢節(jié)市、黔南州人民政府，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府批復同意，現(xiàn)將《貴陽—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附件：1.省人民政府關(guān)于貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、貴陽—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃、遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃的批復

2.貴陽—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃

貴州省發(fā)展和改革委員會

2022年1月14日

貴陽—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》和《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制。

貴陽是貴州省省會、西南地區(qū)重要的綜合樞紐，安順是貴州省重要的區(qū)域中心城市，貴安新區(qū)是全國第八個國家級新區(qū)。貴陽—貴安—安順區(qū)域位于黔中城市群核心地帶，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設的重點區(qū)域，地勢相對平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，輻射帶動功能強，基礎設施相對完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，具備構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈、推進區(qū)域一體化發(fā)展的良好基礎。培育建設貴陽—貴安—安順都市圈，有利于推動實施“強省會”五年行動，有利于促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升貴州省在西部地區(qū)的綜合競爭力。

依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，構(gòu)建以貴陽中心城市和貴安新區(qū)為中心，周邊1小時通勤范圍的清鎮(zhèn)、修文、開陽、息烽、貴定、龍里、惠水、長順、西秀、平壩、普定、鎮(zhèn)寧、織金、黔西20個縣（市、區(qū)）組成的貴陽—貴安—安順都市圈（以下簡稱都市圈）。都市圈國土面積2.6萬平方公里，2020年常住人口達到1052.4萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6088.49億元，分別占全省的14.7%、27.3%和34.2%。本規(guī)劃是都市圈內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃、制定配套政策、布局重大項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章 立足高質(zhì)量發(fā)展新起點

“十三五”以來，都市圈綜合承載能力不斷增強，區(qū)域一體化進程加快，基礎條件愈加成熟。“十四五”時期，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

輻射帶動能力增強。都市圈是黔中城市群經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，“十三五”期間，都市圈保持了全國領(lǐng)先、全省領(lǐng)跑的經(jīng)濟增速，地區(qū)生產(chǎn)總值增長52.7%，年均增長8.8%；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為57853元（約合8385美元），比2015年增長27.9%，年均增長5.0%，是全省的約1.25倍。常住人口規(guī)模持續(xù)擴大，“十三五”期間累計增長19.3%，年均增長3.6%，常住人口占全省的比重從26.2%提高到27.3%，增長1.1個百分點。貴陽作為都市圈中心城市，經(jīng)濟增速連續(xù)十年位居全國省會城市第一位，在全省率先取得脫貧攻堅全面勝利。

基礎設施建設提速。“十三五”時期高鐵營運里程翻兩番，滬昆高鐵、成貴高鐵開通運營，貴陽成為全國十大高鐵樞紐，鐵路運輸旅客量五年增加近50%。G69惠水至羅甸段、G75遵義至貴陽擴容工程等高速公路重點項目相繼建成通車，高速公路通車里程達到1500余公里，比“十二五”期末增加40%。民航通航城市數(shù)量新增50余座，進出港旅客量翻番。建成黔中水利樞紐一期工程，新開工平寨水庫、附廓水庫等一批大中型水庫，基本實現(xiàn)縣縣有中型水庫。行政村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡和光纖寬帶全覆蓋，5G正式啟動商用，貴陽貴安成為國家互聯(lián)網(wǎng)重要樞紐。

公共服務不斷完善。在全省率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，學前教育普及普惠率超過全國、全省平均水平。深入實施健康貴州行動，公共衛(wèi)生資源總量大幅增加，基本建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村的四級公共衛(wèi)生服務體系，在全國率先建成省市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療服務體系和覆蓋都市圈的山地緊急醫(yī)學救援體系。養(yǎng)老服務體系不斷完善，養(yǎng)老服務設施基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，中國鐵建（貴陽）國際城等被授牌“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，龍里縣被評為“健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范縣”。信息化支撐公共衛(wèi)生能力日益健全，各級醫(yī)療機構(gòu)傳染病報告和疾控機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告均已實現(xiàn)網(wǎng)絡直報全覆蓋?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

生態(tài)優(yōu)勢愈發(fā)明顯。地處云貴高原黔中山原丘陵地區(qū)、長江與珠江分水嶺地帶，生物多樣性豐富，生態(tài)資源富集，夏季氣候涼爽。2020年都市圈建成區(qū)綠化覆蓋率約為40%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)五年穩(wěn)定在95%以上，在全國都市圈中位居前列。地表水考核斷面水質(zhì)情況總體為“優(yōu)”，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%左右。

人文價值更加彰顯。都市圈是黔中文化旅游發(fā)展重點區(qū)域。人文歷史資源豐富，擁有陽明文化、屯堡文化等特色文化資源，1個省級歷史文化名城、3個國家級歷史文化名鎮(zhèn)、4個國家級歷史文化名村和65個傳統(tǒng)村落，布依族、苗族、回族、侗族、彝族等30多個少數(shù)民族，具有多民族、多文化交融的特征。2019年接待國內(nèi)外游客超過3.3億人次，達到2015年游客量的2.8倍。

區(qū)域協(xié)作基礎良好。“十三五”以來，黔中城市群加快培育，貴陽、遵義、安順、畢節(jié)、黔南等區(qū)域一體化進程加速。探索跨市州托管模式，貴陽市南明區(qū)、龍洞堡機場、黔南州龍里谷腳鎮(zhèn)合力共建雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)，全力打造國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。省級層面出臺支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，支持貴安新區(qū)和貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)籌管理，促進貴陽貴安融合發(fā)展。環(huán)貴陽周邊的安順市、畢節(jié)市、黔南州主動對接省會城市，謀求協(xié)同發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各縣市一體化發(fā)展已成為普遍趨勢。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

當今世界正處于百年未有之大變局，國際貿(mào)易摩擦不斷升級，全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深度調(diào)整，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。在新發(fā)展階段下，都市圈建設面臨重大機遇。一是國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進“一帶一路”，加快構(gòu)建西部陸海新通道，為都市圈積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，實行更高水平開放帶來了重大機遇。二是新型城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，未來一段時期發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大，為加快培育發(fā)展都市圈，促進資源要素的集聚和優(yōu)化配置提供了廣闊空間。三是國家“十四五”規(guī)劃對建設現(xiàn)代化都市圈提出明確要求，為都市圈建設提供了重大政策機遇。四是新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為都市圈進一步拓展區(qū)域合作提供了重大機遇。五是省委省政府加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持實施“強省會”五年行動，培育建設貴陽“外環(huán)高速公路”城市經(jīng)濟圈，為發(fā)展壯大都市圈，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

同時，也要清醒地看到，新冠疫情全面沖擊世界經(jīng)濟，深刻影響社會治理模式，國內(nèi)國際形勢更加嚴峻復雜。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攸關(guān)期，推進都市圈建設面臨諸多挑戰(zhàn)。一是都市圈仍處于培育發(fā)展階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對滯后，人口總量和經(jīng)濟體量規(guī)模偏小。二是都市圈綜合交通網(wǎng)絡還不完善，水利設施保障能力不足，市政設施建設短板較為突出，防災減災和應急保障能力仍需進一步提升。三是資源環(huán)境壓力較大，土地緊缺和土地閑置現(xiàn)象并存，環(huán)境污染仍面臨一定風險。四是都市圈內(nèi)各城市依然存在行政壁壘和地方保護，低水平同質(zhì)化競爭明顯，一體化協(xié)同發(fā)展體制機制尚未建立。

第二章 開啟都市圈發(fā)展新篇章

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實“四新”總體要求和“一二三四”工作思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升都市圈整體實力和競爭力為目標，以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口，著力優(yōu)化都市圈空間格局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享，提升對外開放合作水平，把都市圈建設成為具有全國影響力的宜業(yè)宜居宜游現(xiàn)代化都市圈，為黔中城市群發(fā)展壯大、貴州省全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局起好步提供重要支撐。

第二節(jié) 基本原則

創(chuàng)新引領(lǐng)，深化改革。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，集聚整合國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，形成分工協(xié)作、協(xié)同推進的區(qū)域創(chuàng)新共同體。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化要素市場化配置改革，持續(xù)深化“放管服”改革，提高要素配置效率。

核心引領(lǐng)，協(xié)同共進。著力推動各類要素向中心城市集聚，依托重大基礎設施廊道帶動外圍縣市協(xié)同發(fā)展，提升中心城市對周邊縣市和廣闊腹地的輻射帶動力，構(gòu)建極核化、組團化、網(wǎng)絡化發(fā)展格局，促進區(qū)域同城化和一體化發(fā)展。

開放引領(lǐng)，合作共贏。堅持以開放促發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，打造高水平開放合作平臺，全面加強區(qū)域合作和開放型經(jīng)濟發(fā)展，培育國內(nèi)外合作競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

生態(tài)引領(lǐng)，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，堅定不移走綠色發(fā)展道路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進生態(tài)環(huán)境共保共治，構(gòu)建環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

品質(zhì)引領(lǐng)，普惠共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進基礎設施一體化規(guī)劃建設管理，推進高質(zhì)量公共服務均衡共享，改善都市圈生活環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。積極探索西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的新模式，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，將都市圈建設成為全省人口集聚的重要承載區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)，高質(zhì)量建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家（貴州）樞紐節(jié)點，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系，持續(xù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化社會治理，依托國家級大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群打造“中國數(shù)谷”。

西南內(nèi)陸開放引領(lǐng)高地。加快建設貴州國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)，進一步凸顯都市圈綜合交通樞紐和國家物流樞紐發(fā)展作用，深度對接和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，加強與周邊省份和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作，建立溝通華東與云貴至印緬等南亞地區(qū)直接通道，形成西北、成渝至東盟的西部重要陸海連接線，加快形成全方位開放合作新格局。

生態(tài)宜居都市圈樣板。加快建設貴州國家級生態(tài)文明試驗區(qū)核心區(qū)，構(gòu)建都市圈山水林田湖草生命共同體，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式和生活方式；統(tǒng)籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平；塑造多彩魅力的特色文化旅游品牌，營造和諧友善的人文環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游的綠色都市圈。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，都市圈同城化發(fā)展取得明顯進展，內(nèi)生發(fā)展動力進一步增強，協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)分工體系基本建立，互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡基本形成，阻礙要素流動的體制機制基本消除，公共服務保障能力和生態(tài)宜居發(fā)展水平顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9000億元左右，常住人口達到1090萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右。整體經(jīng)濟實力顯著增強。城市間產(chǎn)業(yè)分工趨于合理，創(chuàng)新驅(qū)動、功能互補、產(chǎn)城融合的城市協(xié)作基本形成，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展穩(wěn)步推進。工業(yè)總產(chǎn)值達到8500億元左右，工業(yè)投資累計完成11500億元左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2400家左右，形成現(xiàn)代化工、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息等千億級產(chǎn)業(yè)集群和一批五百億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群。綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到55%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比提高到2.19%。

基礎設施一體化程度明顯提高。軌道成網(wǎng)、公路暢通、物流高效的交通網(wǎng)絡基本建成，數(shù)字都市圈建設初具成效。城際鐵路、軌道交通運營里程達到350公里，高速公路網(wǎng)密度達到12.5公里/百平方公里以上，建成區(qū)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”?；ヂ?lián)網(wǎng)省際出口帶寬達到45000Gbps，骨干直聯(lián)點互聯(lián)鏈路帶寬達到600Gbps。

生態(tài)環(huán)境安全性更加穩(wěn)固。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、防治并舉的環(huán)保格局基本形成。森林覆蓋率達到61%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于95%。公共服務普惠性持續(xù)提高?；竟卜站然矫黠@提高，率先完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務實施標準，基本建成設施共建、服務共享、治理精細的公共服務體系。衛(wèi)生健康系統(tǒng)更加完善，教育現(xiàn)代化程度走在全省前列，城鎮(zhèn)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到8張以上，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到50%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%以下。

對外開放水平不斷提升。國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)取得新的重大突破，綜合交通樞紐地位進一步凸顯，貴陽貴安基本建成國家物流樞紐承載城市，西部陸海新通道重要節(jié)點功能更加完善，城市國際化水平明顯提升，對外開放水平處于西部前列，全面開放新格局基本形成。鐵路年旅客發(fā)送量達到5500萬人次以上，機場年旅客吞吐量達到3000萬人次以上，進出口總額達到560億元以上。到2035年，整體實力和競爭力大幅提升，與之相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制不斷完善，建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作高效、基礎設施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務均衡、對外開放深入的具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。

……

附件：《貴陽—貴安—安順 都市圈發(fā)展規(guī)劃》（黔發(fā)改城鎮(zhèn)〔2022〕23號）.pdf

來源：貴州省發(fā)改委門戶網(wǎng)站