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【來源：貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)】

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃》的通知

黔發(fā)改城鎮(zhèn)〔2022〕24號(hào)

遵義市、畢節(jié)市人民政府，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府批復(fù)同意，現(xiàn)將《遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1.省人民政府關(guān)于貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、貴陽—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃、遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)

2.遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年1月14日

遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，都市圈建設(shè)已成為貴州做強(qiáng)中心城市和夯實(shí)城市群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遵義是貴州第二大城市，也是我國(guó)西部地區(qū)第八經(jīng)濟(jì)大市，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，中心城市發(fā)展強(qiáng)勁，腹地市場(chǎng)廣闊，區(qū)縣協(xié)作密切，文化底蘊(yùn)厚重，具有建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的良好基礎(chǔ)。發(fā)揮遵義位于國(guó)家西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)以及黔中城市群對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)中心城市發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為推進(jìn)遵義都市圈建設(shè)，不僅有利于支持遵義做強(qiáng)，壯大發(fā)展實(shí)力，與貴陽共同唱好“雙城記”，而且有利于將遵義都市圈打造成為核心增長(zhǎng)極，夯實(shí)黔中城市群建設(shè)，對(duì)遵義革命老區(qū)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，支撐全省在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)具有重要的戰(zhàn)略意義。

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”要求，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》和《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)遵義都市圈高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)遵義都市圈高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期展望到2035年。根據(jù)國(guó)家培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈有關(guān)要求，以1小時(shí)通勤圈確定遵義都市圈空間范圍，包括以紅花崗區(qū)（含新蒲新區(qū)）、匯川區(qū)、播州區(qū)為核心，以遵義市綏陽縣、湄潭縣、桐梓縣、仁懷市及畢節(jié)市金沙縣為支撐的一體化區(qū)域，總面積1.7萬平方公里，2020年常住人口為484.47萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為3184.5億元。

第一章 開拓進(jìn)取開啟建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的新征程

第一節(jié) 重大意義

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”戰(zhàn)略部署。都市圈是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要空間單元，也是參與全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。培育發(fā)展遵義都市圈是貴州省推進(jìn)區(qū)域發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以黔中城市群為主體、貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局的戰(zhàn)略要求，也是貴州省立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施“一二三四”發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“四新”發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

推進(jìn)遵義都市圈建設(shè)，有利于釋放都市圈巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，加快遵義綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全省甚至全國(guó)促進(jìn)共同富裕做出有益探索；有利于支持遵義中心城市做大做強(qiáng)，圍繞建成省域副中心城市，加快紅色文化傳承引領(lǐng)地、綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗幸福新遵義建設(shè)，與貴陽齊頭并進(jìn)唱好貴州“雙城記”；有利于將遵義都市圈打造成為全省核心增長(zhǎng)極，夯實(shí)黔中城市群建設(shè)，優(yōu)化全省新型城鎮(zhèn)化空間格局；有利于貴州搶抓新發(fā)展格局加速構(gòu)建、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加帶動(dòng)、西部陸海新通道建設(shè)等重大機(jī)遇，打造黔中城市群對(duì)接成渝城市群的重要門戶，向北開放融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

第二節(jié) 基礎(chǔ)條件

黨的十八大以來，遵義都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，社會(huì)人文交流密切，一體化程度持續(xù)提高，已具備培育形成現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件。

——區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)在西部舉足輕重。遵義都市圈地處成渝和黔中兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)中間節(jié)點(diǎn)，南臨貴陽，北倚重慶，西接四川，是昆筑北上、川渝南下之咽喉，是國(guó)家西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)。都市圈路網(wǎng)四通八達(dá)，以蘭海高速、杭瑞高速、渝黔快鐵、遵義機(jī)場(chǎng)線為骨架，以其他高速、國(guó)省道、普通鐵路、水運(yùn)交通等為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，與貴陽、重慶、成都形成了3小時(shí)交通圈。交通物流優(yōu)勢(shì)十分明顯，茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)建成通航，躋身雙機(jī)場(chǎng)城市行列，遵義中心城市被國(guó)家確定為全國(guó)性綜合交通樞紐城市、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，是黔川渝結(jié)合部唯一一個(gè)綜合交通樞紐、物流樞紐及流通節(jié)點(diǎn)城市。

——城市綜合實(shí)力在西部非省會(huì)城市處于前列。2020年遵義地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3720億元，位居貴州省第2、西部城市第8、西南地區(qū)非省會(huì)城市第1、西部地區(qū)非省會(huì)城市第2。“十三五”期間年均增速達(dá)到9.8%，經(jīng)濟(jì)總量在西部非省會(huì)城市排名上升4位、在全國(guó)城市百強(qiáng)榜排名上升35位。同時(shí)，都市圈縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)做大做強(qiáng)，2019年仁懷市成為全省首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)總產(chǎn)值均突破千億的“雙千億”強(qiáng)市，2020年仁懷市、金沙縣分別位列中國(guó)西部百強(qiáng)縣市第4位和第75位。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外具較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。遵義都市圈是我國(guó)西部重要的工業(yè)和商貿(mào)中心，資源稟賦突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、韌性強(qiáng)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期領(lǐng)跑全省。醬香型白酒龍頭企業(yè)飲譽(yù)世界，2020年貴州茅臺(tái)市值突破2萬億，排名國(guó)內(nèi)上市公司前3。茶葉產(chǎn)量位居全國(guó)產(chǎn)茶市（州）第1位，“遵義紅”品牌享譽(yù)全國(guó)，榮獲“中國(guó)茶葉出口最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)區(qū)”稱號(hào)。辣椒種植面積居全國(guó)各大辣椒主產(chǎn)區(qū)第1位，“遵義朝天椒”等區(qū)域公共品牌影響力不斷增強(qiáng)。貴州鋼繩廠助力粵港澳大橋建設(shè)，其主導(dǎo)修訂的ISO2408:2017《鋼絲繩—要求》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志著我國(guó)鋼絲繩行業(yè)主導(dǎo)修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)零的突破。

——紅色文化品牌優(yōu)勢(shì)享譽(yù)全國(guó)。遵義歷史文化底蘊(yùn)厚重，紅色文化譽(yù)滿全國(guó)，是國(guó)家首批歷史文化名城，是彪炳史冊(cè)的遵義會(huì)議召開地，是紅軍在長(zhǎng)征路上取得首次大捷的地方、首次舉行入城儀式的地方，也是長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。此外，都市圈地方特色文化豐富多彩，擁有世界名酒品牌、海龍囤世界文化遺產(chǎn)品牌、茶文化品牌等多個(gè)旅游品牌，影響力不斷增強(qiáng)。

——自然生態(tài)條件得天獨(dú)厚。都市圈森林覆蓋率達(dá)59.7%，擁有大婁山、赤水河等名山大川，大婁山山脈自西南向東北延伸形成天然的生態(tài)屏障，赤水河榮獲“中國(guó)好水”優(yōu)質(zhì)水源稱號(hào)，目前已建成國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處、國(guó)家級(jí)及省級(jí)國(guó)家森林公園9處、國(guó)家級(jí)及省級(jí)濕地公園4處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處，擁有世界最大的茶葉連片種植區(qū)湄潭茶海、亞洲最長(zhǎng)的洞穴綏陽雙河溶洞等優(yōu)質(zhì)景觀資源，年均氣溫13～18℃，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)358天、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率高于全省平均水平，宜居宜養(yǎng)宜游條件得天獨(dú)厚，是黔川渝地區(qū)避暑休閑康養(yǎng)圣地。

——都市圈一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。從交通格局看，都市圈骨架路網(wǎng)已初步形成，中心城區(qū)繞城高速公路建成通車，遵南大道、蝦新快線等一批城市快速通道建成投用，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，100%的建制村通油路、通客運(yùn)，以蘭海高速、杭瑞高速、渝黔快鐵、遵義機(jī)場(chǎng)為骨架的都市圈綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善。從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作看，都市圈基本形成了以中心城市為代表的高新技術(shù)、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以金沙、桐梓為代表的資源深加工基地，以仁懷為代表的特色輕工業(yè)基地和以湄潭、綏陽為代表的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，各地彰顯特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工和布局體系基本形成；金沙、湄潭、仁懷、播州在酒、茶、食品等產(chǎn)業(yè)方面的合作日益緊密，已建成茅臺(tái)酒優(yōu)質(zhì)原材料基地，茶葉、辣椒等綠色食品工業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率居全省前列，合作發(fā)展帶來的規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系來看，仁懷加快建設(shè)遵義城市副中心，綏陽、湄潭、桐梓與遵義中心城市一體化發(fā)展加速，金沙縣與遵義市比鄰而居、交流密切，金沙縣居民在遵義市就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、購物、出行、旅游等已成常態(tài)。

第三節(jié) 面臨形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)遵義都市圈建設(shè)面臨重大機(jī)遇。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為遵義都市圈創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展注入了新活力。二是國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)西部陸海新通道，為遵義都市圈加快釋放內(nèi)需潛力、實(shí)行更高水平開放激活了新動(dòng)力。三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為遵義都市圈發(fā)揮毗鄰優(yōu)勢(shì)，對(duì)接融入成渝，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展創(chuàng)造了條件。四是新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，為遵義都市圈加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了新基礎(chǔ)。五是國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要及新一輪國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出明確部署，為遵義都市圈建設(shè)帶來重大政策機(jī)遇。六是省委省政府支持遵義都市圈建成全省發(fā)展核心增長(zhǎng)極，支持遵義做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)與貴陽齊頭并進(jìn)，唱好“雙城記”，為都市圈建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時(shí)期，新增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存交替，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，推進(jìn)遵義都市圈建設(shè)面臨諸多突出挑戰(zhàn)。一是遵義都市圈整體處于培育階段，與國(guó)內(nèi)成熟型都市圈相比，經(jīng)濟(jì)總量較小、財(cái)力薄弱，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展的能力弱。二是各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)分工合作、資源要素整合、環(huán)境污染聯(lián)防共治、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化等方面尚存在諸多體制機(jī)制障礙，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制尚未建立，協(xié)同發(fā)展合力仍未形成。三是一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合交通樞紐承載力不強(qiáng)，融入成渝交通大通道不暢，國(guó)省干線等級(jí)較低，通鄉(xiāng)公路“中梗阻”問題較為突出。四是遵義都市圈全域處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性高，生態(tài)保護(hù)壓力大，處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系難度大。五是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，毗鄰的重慶、四川在大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，貴陽—貴安—安順都市圈在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下?lián)P蹄奮進(jìn)，遵義都市圈建設(shè)面臨巨大外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。

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附件： 《遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃》（黔發(fā)改城鎮(zhèn)〔2022〕24號(hào)）.pdf

來源：貴州省發(fā)改委門戶網(wǎng)站