前海中泰咨詢

【來(lái)源：文化和旅游部】

文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)《京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》的通知

文旅資源發(fā)〔2022〕19號(hào)

北京市、河北省文化和旅游廳（局）、發(fā)展改革委、體育局：

現(xiàn)將《京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

文化和旅游部　國(guó)家發(fā)展改革委　國(guó)家體育總局

2022年1月29日

京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃

2021年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)，作出“要積極謀劃冬奧場(chǎng)館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”的重要指示，為京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)提供了根本遵循和重要指引。

京張?bào)w育文化旅游帶是以北京市和張家口市奧運(yùn)場(chǎng)館所在區(qū)縣為核心，以連接兩地的高鐵、高速沿線兩側(cè)區(qū)縣為重要組成部分的區(qū)域。自北京市攜手張家口市聯(lián)合成功獲得2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦權(quán)以來(lái)，該區(qū)域體育文化旅游融合發(fā)展取得明顯成效，具備在更高起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好條件。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)、延慶區(qū)等7個(gè)市轄區(qū)和張家口市橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)、張北縣、懷來(lái)縣、涿鹿縣、赤城縣等10個(gè)區(qū)（縣），總面積2.48萬(wàn)平方公里，輻射北京市和張家口市全域范圍。

本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  基礎(chǔ)條件

北京市和張家口市歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化一脈相承，具有厚重文化積淀。北京市歷史悠久，文化燦爛，是擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。張家口市是北京市的“北大門(mén)”，自古為兵家必爭(zhēng)之地，游牧、農(nóng)耕、商貿(mào)、軍事等多種文化交融。張家口市與北京市屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全方面居于特殊的生態(tài)區(qū)位，發(fā)揮著不可替代的作用，是首都的重要水源涵養(yǎng)地。隨著2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦舉辦，京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，北京市和張家口市聯(lián)系日益緊密，交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作不斷深入。京禮、京藏、京新等高速和京張高鐵連通兩地，張家口市直通北京市的公交線路達(dá)到 4 條，張家口市已融入北京市“1小時(shí)交通圈”。

京張?bào)w育文化旅游帶區(qū)域內(nèi)擁有25個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館、21個(gè)大眾滑雪場(chǎng)、6項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)、136個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、61項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、3個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、56個(gè)高等級(jí)旅游景區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、2個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、11個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，體育文化旅游資源較為富集。

第二節(jié)  機(jī)遇挑戰(zhàn)

北京市和張家口市攜手籌辦舉辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，為京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)注入新動(dòng)能。深入發(fā)展大眾旅游，以冰雪運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、休閑旅游為核心的體育文化旅游市場(chǎng)需求日益增長(zhǎng)，為京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)帶來(lái)新活力。與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化水平有待提高，賽后場(chǎng)館利用和體育文化旅游融合發(fā)展模式的探索與創(chuàng)新不足。此外，新冠肺炎疫情也將在一段時(shí)期對(duì)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)形成影響。

第三節(jié)  重大意義

建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的具體行動(dòng)，是筑牢首都生態(tài)屏障、加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。有利于推動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用，將舉辦重大賽事和全民健身結(jié)合起來(lái)，全面釋放冬奧會(huì)品牌效應(yīng)，讓發(fā)展成果惠及更多人；有利于推動(dòng)京張地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造體育文化旅游融合發(fā)展新名片，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能和特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用和體育文化旅游融合發(fā)展，為建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”“旅游強(qiáng)國(guó)”貢獻(xiàn)力量。

第二節(jié)  基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體育文化旅游領(lǐng)域深層次改革，促進(jìn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)和設(shè)施服務(wù)創(chuàng)新，探索資本、人才、技術(shù)等各要素融合互促新路徑，形成體育文化旅游融合發(fā)展新模式。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線及其他空間管控底線要求，正確處理生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，將綠色生態(tài)、低碳環(huán)保理念貫穿建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持綠色發(fā)展。

開(kāi)放發(fā)展，合作共贏。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打造高水平體育文化旅游對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)更高層次開(kāi)放，構(gòu)建互惠互利、合作共贏的開(kāi)放發(fā)展新局面。

以人為本，民生共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，提高人民群眾參與程度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)同共建。融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化要素配置、產(chǎn)品供給和政策環(huán)境，做到一體謀劃、一體實(shí)施，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三節(jié)  建設(shè)定位

奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用國(guó)際典范。推動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館綜合利用和低碳運(yùn)行，拓展奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用功能，提高賽后利用綜合效益，推進(jìn)后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，打造奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用國(guó)際典范。

國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地。依托奧運(yùn)品牌國(guó)際影響力，充分利用奧運(yùn)遺產(chǎn)，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際品質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑度假產(chǎn)品，打造具有世界影響力的國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地。

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館賽后利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)多元運(yùn)動(dòng)休閑空間，促進(jìn)大眾健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，舉辦高質(zhì)量賽事活動(dòng)，滿足人民群眾健身需求，打造全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。

體育文化旅游融合發(fā)展樣板。通過(guò)資源整合與產(chǎn)業(yè)融合，打造一批特色鮮明、影響廣泛的體育賽事品牌、旅游品牌和主題文化名片，培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合、鏈條相互嵌入、綠色低碳可持續(xù)的業(yè)態(tài)和載體，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，打造體育文化旅游融合發(fā)展樣板。

第四節(jié)  建設(shè)目標(biāo)

到2025年，區(qū)域體育文化旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品供給及高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步形成。奧運(yùn)場(chǎng)館賽后綜合利用和低碳運(yùn)行成效明顯；建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通便捷智能，與人民美好生活需求相匹配的高質(zhì)量體育文化旅游服務(wù)體系；體育文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)更加凸顯。

到2035年，區(qū)域體育文化旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品供給及高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系全面形成。區(qū)域品牌知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，綜合效益顯著，成為奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用國(guó)際典范、國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)和體育文化旅游融合發(fā)展樣板。

第三章  空間布局

第一節(jié)  一軸串聯(lián)

以京禮高速、京藏高速、京新高速和京張高鐵等主要交通干線為京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)發(fā)展主軸，發(fā)揮交通大動(dòng)脈的帶動(dòng)功能，依托沿線體育文化旅游資源，通過(guò)多線路整合及廊道建設(shè)，優(yōu)化軸線產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，拓展體育文化旅游融合發(fā)展空間，構(gòu)建集交通、生態(tài)、體育、文化、旅游、科技等相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。

第二節(jié)  三核引領(lǐng)

奧運(yùn)遺產(chǎn)體育文化旅游發(fā)展核。以朝陽(yáng)區(qū)北京奧林匹克公園和石景山區(qū)新首鋼地區(qū)為核心，充分發(fā)揮奧運(yùn)遺產(chǎn)品牌影響力，著力提升國(guó)際體育文化旅游交流服務(wù)能力，加快建設(shè)體育文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。以北京奧林匹克公園為主要承載區(qū)，與北京中軸線聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施雙奧場(chǎng)館賽后再利用工程，按照“國(guó)際交往聯(lián)絡(luò)窗口、世界文化交流平臺(tái)、國(guó)家體育休閑中心”三大功能定位，推動(dòng)體育、文化、旅游、生態(tài)、會(huì)展、商務(wù)、科技等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。新首鋼地區(qū)利用滑雪大跳臺(tái)等冬奧場(chǎng)館和會(huì)展設(shè)施，發(fā)展冰雪休閑、競(jìng)技表演、大眾體育等業(yè)態(tài)，開(kāi)展一批世界級(jí)滑雪、極限運(yùn)動(dòng)等體育賽事，舉辦中國(guó)數(shù)字冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，打造后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。

延慶體育文化旅游發(fā)展核。以延慶奧林匹克園區(qū)為核心，提升區(qū)域賽事服務(wù)整體水平和場(chǎng)館使用效率，積極推進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用，突出國(guó)家高山滑雪中心和國(guó)家雪車(chē)雪橇中心等場(chǎng)地特色，發(fā)揮北京冰上項(xiàng)目訓(xùn)練基地資源優(yōu)勢(shì)，整合提升滑雪基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)際高水平賽事基地、國(guó)家體育訓(xùn)練基地、全教學(xué)智能雪場(chǎng)試驗(yàn)基地、國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地，高水平建設(shè)國(guó)際滑雪度假旅游勝地。

張家口體育文化旅游發(fā)展核。以張家口市中心城區(qū)和崇禮區(qū)為核心，深入挖掘張家口歷史文化，大力推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（大境門(mén)段）等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；增強(qiáng)賽事運(yùn)動(dòng)配套服務(wù)功能，推動(dòng)體育文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善崇禮國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和七大滑雪場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)推動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館可持續(xù)利用，集中發(fā)展高端賽事、山地戶外運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)旅居、休閑度假、演藝文創(chuàng)、主題游樂(lè)、會(huì)議會(huì)展、夜間消費(fèi)等全時(shí)全季多業(yè)態(tài)產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)避暑度假勝地和世界知名滑雪旅游勝地。

第三節(jié)  六區(qū)聯(lián)動(dòng)

“雙奧”之城展示區(qū)。包括朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)和西城區(qū)。深入挖掘首都文化內(nèi)涵，依托北京中軸線中段和北段，充分展示首都文化休閑功能，彰顯“雙奧”遺產(chǎn)特色，著力提升“雙奧之城”整體形象。

城市活力時(shí)尚區(qū)。包括石景山區(qū)、海淀區(qū)南部。以首鋼賽事場(chǎng)館和五棵松體育中心為核心，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和奧運(yùn)場(chǎng)館可持續(xù)利用，有效推進(jìn)體育與科技、文化、商務(wù)等融合發(fā)展，拓展體育健身消費(fèi)，打造城市活力中心，建設(shè)奧林匹克運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市發(fā)展的典范。

體育科技創(chuàng)新區(qū)。包括海淀區(qū)北部、延慶區(qū)中部和南部、昌平區(qū)中部和南部。以中關(guān)村延慶園體育科技創(chuàng)新園為核心，整合海淀科技優(yōu)勢(shì)和昌平美麗健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提供體育與旅游、文化、科技、康養(yǎng)相融合的多元化服務(wù)，創(chuàng)新體育文化旅游融合發(fā)展模式。

生態(tài)休閑發(fā)展區(qū)。包括延慶區(qū)東部、西部和北部，宣化區(qū)、下花園區(qū)、懷來(lái)縣、涿鹿縣、赤城縣。依托北京世園公園、延慶世界地質(zhì)公園、世界葡萄博覽園、野鴨湖國(guó)家濕地公園、龍慶峽、玉渡山、延懷河谷葡萄康養(yǎng)旅游區(qū)、赤城溫泉等資源，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)拓展、現(xiàn)代園藝、葡萄酒生產(chǎn)等與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富溫泉康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)類(lèi)型，努力建成北方旅居康養(yǎng)目的地、世界葡萄酒品游勝地。

長(zhǎng)城文化體驗(yàn)區(qū)。包括昌平區(qū)北部、延慶區(qū)南部、橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)、懷來(lái)縣、涿鹿縣、赤城縣等長(zhǎng)城沿線地區(qū)。依托長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城及其所處自然環(huán)境為核心，加強(qiáng)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)展示，全面推進(jìn)長(zhǎng)城文物和文化資源保護(hù)傳承利用，豐富長(zhǎng)城文化旅游產(chǎn)品，傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神和長(zhǎng)城文化。

草原生態(tài)運(yùn)動(dòng)區(qū)。包括張北縣，與沽源縣、康?？h、尚義縣、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮草原天路品牌影響力，以張北中都草原、沽源濕地草原、康保生態(tài)草原、尚義運(yùn)動(dòng)草原、河北黃土灣國(guó)家草原自然公園、塞北草原公園、白河體育運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)為支撐，大力發(fā)展草原運(yùn)動(dòng)、自駕車(chē)房車(chē)旅游、低空旅游、避暑度假等業(yè)態(tài)。

……

附件：《京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》.pdf

來(lái)源：文化和旅游部