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【來源：中國政府網(wǎng) - 國務(wù)院】

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知

國發(fā)〔2021〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月31日

計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，提升計(jì)量能力和水平，全面開啟計(jì)量事業(yè)發(fā)展新征程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國計(jì)量事業(yè)得到快速發(fā)展?；A(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果大量涌現(xiàn)，建成185項(xiàng)國家計(jì)量基準(zhǔn)和6.2萬余項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給數(shù)量持續(xù)增長，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力達(dá)1779項(xiàng)，位居世界前列，我國成為全球有能力參與駕馭國際原子時(shí)的8個(gè)國家之一。計(jì)量監(jiān)管體系不斷健全，全社會(huì)計(jì)量意識(shí)日益增強(qiáng)，計(jì)量在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯。

2018年國際單位制基本單位全面采用物理常數(shù)定義，國際測量技術(shù)規(guī)則與格局將予重構(gòu)，由此帶來的影響廣泛而深遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)珳?zhǔn)測量測試的需求與計(jì)量供給不充分、不平衡、不全面之間的矛盾日益突出，部分領(lǐng)域量值傳遞溯源能力還存在空白，關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)有待突破，計(jì)量監(jiān)管思路和模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，計(jì)量社會(huì)共治亟需加強(qiáng)。實(shí)施計(jì)量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用支撐，提升國家整體計(jì)量能力和水平已成為提高國家科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源和力量，加強(qiáng)計(jì)量頂層制度設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，為引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的計(jì)量基礎(chǔ)支撐和保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新突破、改革引領(lǐng)。面向世界科技前沿和國家重大需求，大力加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)、前沿和應(yīng)用領(lǐng)域計(jì)量薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)研究，推動(dòng)計(jì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。探索建立新型計(jì)量監(jiān)管模式和思路，推動(dòng)計(jì)量制度改革，提升計(jì)量管理能力和水平。

堅(jiān)持需求牽引、供給提升。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和重大民生需求，圍繞計(jì)量供給不充分、不平衡、不全面的問題，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量服務(wù)支撐，提升計(jì)量自主可控能力和水平，培育計(jì)量新業(yè)態(tài)、發(fā)展計(jì)量新模式，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的計(jì)量發(fā)展新機(jī)制。

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動(dòng)。突出計(jì)量戰(zhàn)略資源地位，加強(qiáng)政府對(duì)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化市場主體地位，培育計(jì)量校準(zhǔn)、測試等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范各類市場計(jì)量行為，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持協(xié)同融合、開放共享。充分調(diào)動(dòng)各方資源和積極性，著力完善橫向協(xié)同、縱向貫通的計(jì)量工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成全社會(huì)共建、共治、共享的計(jì)量發(fā)展新格局。加強(qiáng)國際交流，促進(jìn)開放合作，推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，計(jì)量科技創(chuàng)新力、影響力進(jìn)入世界前列，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。計(jì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進(jìn)計(jì)量工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

計(jì)量科學(xué)技術(shù)水平不斷提升。加強(qiáng)量子計(jì)量、量值傳遞扁平化和計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)研究，建立國際一流的新一代國家計(jì)量基準(zhǔn)，攻克一批關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、儀器儀表和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建設(shè)一批國家計(jì)量科技創(chuàng)新基地和先進(jìn)測量實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)造就一批具有國際影響力的計(jì)量科研團(tuán)隊(duì)和計(jì)量專家隊(duì)伍，確保國家校準(zhǔn)測量能力處于世界先進(jìn)水平。

計(jì)量服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。計(jì)量在國家重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐和保障作用更加突出，計(jì)量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，研制一批專用計(jì)量測試設(shè)備，形成一批專用計(jì)量測試方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善。

計(jì)量監(jiān)督管理體制逐步完善。推動(dòng)計(jì)量法和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立新型計(jì)量監(jiān)管模式和制度，推動(dòng)監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計(jì)量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。社會(huì)各方計(jì)量溯源性意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，開放共享的計(jì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制基本建立并不斷完善。

展望到2035年，國家計(jì)量科技創(chuàng)新水平大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得重大突破，綜合實(shí)力躋身世界前列。建成以量子計(jì)量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。

三、加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（四）加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。加強(qiáng)計(jì)量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新。實(shí)施“量子度量衡”計(jì)劃，重點(diǎn)研究基于量子效應(yīng)和物理常數(shù)的量子計(jì)量技術(shù)及計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)裝置小型化技術(shù)，突破量子傳感和芯片級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，形成核心器件研制能力。研究人工智能、生物技術(shù)、新材料、新能源、先進(jìn)制造和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)。開展測量不確定度、測量程序與有效性評(píng)價(jià)、計(jì)量作用機(jī)理和效能評(píng)價(jià)等理論研究。

（五）開展計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。推動(dòng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字國際單位制建設(shè)，推行國際公認(rèn)的數(shù)字校準(zhǔn)證書。推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計(jì)量數(shù)據(jù)融合、共享與應(yīng)用，建設(shè)國家計(jì)量數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和利用，強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性。在生命健康、裝備制造、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、氣候變化等領(lǐng)域培育一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫。規(guī)范計(jì)量數(shù)據(jù)使用，推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

（六）開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究。針對(duì)復(fù)雜環(huán)境、實(shí)時(shí)工況環(huán)境和極端環(huán)境的計(jì)量需求，研究新型量值傳遞溯源方法，解決綜合參量的準(zhǔn)確測量難題。建立扁平化場景高適應(yīng)性的量值溯源體系。研究數(shù)字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量、復(fù)雜系統(tǒng)綜合計(jì)量等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在制備、定值、保存、溯源評(píng)價(jià)及量值傳遞應(yīng)用新模式等方面的全壽命周期、系統(tǒng)性研究與評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的研究和應(yīng)用。

（七）加強(qiáng)關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)研究。加快開展量熱技術(shù)、數(shù)字化模擬測量技術(shù)、工況環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)共性計(jì)量技術(shù)研究。加強(qiáng)智能化計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)研究，開展計(jì)量軟件功能安全測評(píng)等關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用。加強(qiáng)高精度、集成化、微型化、智能化的新型傳感技術(shù)研究，攻克高端計(jì)量測試儀器設(shè)備核心關(guān)鍵部件和技術(shù)。建立有利于計(jì)量新技術(shù)、新方法向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)平臺(tái)。

（八）構(gòu)建良好計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)導(dǎo)向作用，發(fā)揮綜合性、行業(yè)性科研院所引領(lǐng)作用，建設(shè)一批高水平先進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型的先進(jìn)計(jì)量測試實(shí)驗(yàn)室。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計(jì)量優(yōu)勢資源力量，建立一批計(jì)量科技創(chuàng)新基地。加大產(chǎn)學(xué)研用計(jì)量科技合作，推動(dòng)計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等融合聯(lián)動(dòng)的計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

四、強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

（九）支撐先進(jìn)制造與質(zhì)量提升。實(shí)施制造業(yè)計(jì)量能力提升工程，建立一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心和聯(lián)盟，搭建計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)，聚焦制造業(yè)領(lǐng)域測不了、測不全、測不準(zhǔn)難題，加強(qiáng)關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)、測量方法研究和裝備研制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計(jì)量測試服務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基計(jì)量支撐計(jì)劃，充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的技術(shù)支撐和保障作用。研究建立國家工業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)工業(yè)制造領(lǐng)域計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用。

（十）服務(wù)高端儀器發(fā)展和精密制造。加強(qiáng)高端儀器設(shè)備核心器件、核心算法和核心溯源技術(shù)研究，推動(dòng)關(guān)鍵計(jì)量測試設(shè)備國產(chǎn)化。推動(dòng)量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計(jì)量儀器設(shè)備中的應(yīng)用。加強(qiáng)高精度計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)器具的研制和應(yīng)用，提升計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵核心設(shè)備自主可控率。加強(qiáng)色譜儀、質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡、高精度原子重力儀等高端通用儀器設(shè)備研制，加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、國防等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜?jì)量儀器儀表的研制和推廣使用。加快量子傳感器、太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等傳感器的研制和應(yīng)用。實(shí)施儀器設(shè)備質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化計(jì)量在儀器設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。建立儀器儀表計(jì)量測試評(píng)價(jià)制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌。

（十一）提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計(jì)量保障能力。建立完善航空、航天、海洋等領(lǐng)域計(jì)量保證與監(jiān)督體系，加強(qiáng)產(chǎn)品型號(hào)總計(jì)量師系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)航空裝備計(jì)量數(shù)字化、體系化發(fā)展，健全全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期計(jì)量評(píng)價(jià)體系，為航空裝備發(fā)展提供一體化計(jì)量測試技術(shù)支撐。研究建立空間計(jì)量技術(shù)體系，提升空間領(lǐng)域計(jì)量保障能力和航天裝備質(zhì)量控制水平，補(bǔ)齊關(guān)鍵、特色參數(shù)指標(biāo)計(jì)量測試能力短板。開展海上衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備、海洋裝備測量測試技術(shù)研究，提升海洋裝備數(shù)字化測量能力。健全海洋立體觀測、生態(tài)預(yù)警、深海氣候變化、生物多樣性監(jiān)測等領(lǐng)域計(jì)量保障體系。

（十二）服務(wù)人工智能與智能制造發(fā)展。加強(qiáng)人工智能計(jì)量基礎(chǔ)理論、評(píng)估方法和技術(shù)研究，開發(fā)用于評(píng)測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。研究智能基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量測試技術(shù)，形成各領(lǐng)域通用的人工智能計(jì)量體系框架、接口與方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展工業(yè)機(jī)器人機(jī)械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究，提升智能工業(yè)控制系統(tǒng)整體測量性能。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領(lǐng)域的智能水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量測試平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)和知識(shí)協(xié)同驅(qū)動(dòng)的計(jì)量測試能力。

（十三）服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)量與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。針對(duì)工業(yè)先進(jìn)制造，加快基于協(xié)調(diào)世界時(shí)（UTC）的分布式可靠時(shí)間同步技術(shù)、時(shí)空敏感網(wǎng)絡(luò)、傳感器動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)等數(shù)字計(jì)量設(shè)施建設(shè)。以量值為核心，提升數(shù)字終端產(chǎn)品、智能終端產(chǎn)品計(jì)量溯源能力。開展智能傳感器、微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）傳感器等關(guān)鍵參數(shù)計(jì)量測試技術(shù)研究，提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平，打造全頻域、全時(shí)段、全要素的計(jì)量支撐能力。

（十四）支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善溫室氣體排放計(jì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，健全碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，為溫室氣體排放可測量、可報(bào)告、可核查提供計(jì)量支撐。建立碳排放計(jì)量審查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的碳計(jì)量要求。在城市和園區(qū)開展低碳計(jì)量試點(diǎn)。建立完善資源環(huán)境計(jì)量體系，建設(shè)一批國家能源、水文水資源和環(huán)境計(jì)量中心，推進(jìn)能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)能源資源和環(huán)境計(jì)量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用。加快推進(jìn)能源資源計(jì)量服務(wù)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)和培育能源資源和環(huán)境計(jì)量服務(wù)市場。

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