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【來(lái)源：交通運(yùn)輸部】

水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃總體要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，水運(yùn)行業(yè)踐行新發(fā)展理念，圍繞黃金水道、一流港口建設(shè)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了重要支撐作用。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。“十三五”時(shí)期，新增沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位369 個(gè)，2020 年底達(dá)到2576 個(gè)，綜合通過(guò)能力91 億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000 公里，其中新增高等級(jí)航道2600 公里；2020 年底全國(guó)內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.8 萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道1.61 萬(wàn)公里。二是運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2020 年我國(guó)水路貨運(yùn)量76 億噸、港口貨物吞吐量146 億噸，“十三五”年均增速分別為4.4%、3.2%，承運(yùn)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提高。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在集裝箱、散貨碼頭得到廣泛應(yīng)用，港口作業(yè)效率、船舶通航效率、水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)明顯提高。四是綠色平安發(fā)展成效顯著。港口岸線資源利用水平持續(xù)提升，非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治深入推進(jìn)，船舶和港口污染得到有效治理。水上搜救年均成功率高于96%，初步建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系。

與此同時(shí)，水運(yùn)行業(yè)發(fā)展還存在一些短板，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出：一是內(nèi)河航道仍是綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)中的短板，原布局規(guī)劃的國(guó)家高等級(jí)航道尚有約3000 公里未達(dá)標(biāo)，部分支流航道存在閘壩、橋梁等礙航瓶頸。二是港口與其他運(yùn)輸方式的一體化融合水平仍需提高，部分區(qū)域集裝箱、鐵礦石等專(zhuān)業(yè)化碼頭能力偏緊，內(nèi)河碼頭集約化、專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)較低。三是綠色發(fā)展水平有待提升，海域、岸線資源集約節(jié)約利用仍需加強(qiáng)，岸電、LNG 等清潔能源應(yīng)用需進(jìn)一步推廣。四是各部門(mén)共同推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，建設(shè)維護(hù)資金存在缺口。

（二）形勢(shì)要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。繼續(xù)深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求。水運(yùn)行業(yè)要充分發(fā)揮國(guó)際化水平高、低碳綠色的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在綜合交通運(yùn)輸體系的重要通道和樞紐節(jié)點(diǎn)作用，做好與其他運(yùn)輸方式的融合發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，水運(yùn)行業(yè)將進(jìn)入攻堅(jiān)短板、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革的關(guān)鍵階段。必須加快攻堅(jiān)內(nèi)河水運(yùn)和港口集疏運(yùn)體系短板，充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)和潛力；必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水運(yùn)服務(wù)效率、品質(zhì)和發(fā)展能級(jí)；必須深化改革，創(chuàng)新港口規(guī)劃、岸線審批等管理手段，完善港口經(jīng)營(yíng)、多式聯(lián)運(yùn)等體制機(jī)制。

（三）需求預(yù)測(cè)。

“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)水運(yùn)需求將總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)高基數(shù)、中低速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。預(yù)測(cè)2025 年水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量分別達(dá)到85 億噸、164 億噸，年均增長(zhǎng)約2%~3%，其中沿海港口集裝箱吞吐量3.0 億標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)5.5%。貨類(lèi)結(jié)構(gòu)以集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及制品、礦建材料為主，其中集裝箱、原油、LNG 等增長(zhǎng)較快，煤炭、鐵礦石等維持高位。水路旅游客運(yùn)量將呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中郵輪旅游和國(guó)內(nèi)休閑度假游、城市觀光游、庫(kù)湖區(qū)親水休閑游快速發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)，加快服務(wù)功能升級(jí)，推進(jìn)綠色平安發(fā)展，提高支撐引領(lǐng)水平，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)提供更好支撐。

（二）基本原則。

——強(qiáng)化支撐保障。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化水運(yùn)大通道、港口主樞紐的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)高水平開(kāi)放等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

——推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓住“新基建”和信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高水運(yùn)數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)“水運(yùn)+”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點(diǎn)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，注重經(jīng)濟(jì)效益，著力提升水運(yùn)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

——促進(jìn)開(kāi)放融合。立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提高海陸雙向開(kāi)放水平，提升水運(yùn)國(guó)際影響力和對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強(qiáng)水運(yùn)與鐵路、公路、管道等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。

——堅(jiān)持綠色安全。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，踐行綠色發(fā)展理念，集約高效利用岸線、土地、海域等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得明顯成效。新增國(guó)家高等級(jí)航道2500 公里左右，基本連接內(nèi)河主要港口。世界一流港口建設(shè)提質(zhì)增效，保障能力適度超前。智慧綠色安全發(fā)展水平顯著提升，支撐國(guó)家戰(zhàn)略能力明顯增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施保障有力。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里左右，其中新增國(guó)家高等級(jí)航道2500 公里左右，打通主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)，延伸通達(dá)范圍，提升管理養(yǎng)護(hù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，沿海大型專(zhuān)業(yè)化碼頭通過(guò)能力適應(yīng)度大于1.1，提高內(nèi)河港口專(zhuān)業(yè)化集約化發(fā)展水平。補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)短板，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%以上。

——運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效。集裝箱、原油、礦石、LNG 等主要貨類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善。進(jìn)一步提高集裝箱干線港國(guó)際互聯(lián)互通水平。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%。推動(dòng)水上客運(yùn)多元化發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。

——?jiǎng)?chuàng)新智能水平提升。強(qiáng)化水運(yùn)基礎(chǔ)研究，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等深度應(yīng)用，繼續(xù)加快智慧港口和數(shù)字航道建設(shè)。

——綠色安全水平提高。提高水路貨物周轉(zhuǎn)量占比，深入推進(jìn)港口集疏運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，進(jìn)一步降低港口鐵礦石公路疏運(yùn)比例。完善水運(yùn)安全保障和應(yīng)急救援體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急保障水平。

——支撐引領(lǐng)能力增強(qiáng)。不斷提升津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)港口群整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建輻射全球的航運(yùn)樞紐。持續(xù)增強(qiáng)上海等國(guó)際樞紐海港和長(zhǎng)江、西江黃金水道在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的支撐作用，增強(qiáng)水運(yùn)對(duì)冶金、石化等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的促進(jìn)作用。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的碼頭運(yùn)營(yíng)商、航運(yùn)企業(yè)和物流運(yùn)營(yíng)商。提高我國(guó)在國(guó)際海事組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

展望2035年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系基本建成，為建設(shè)人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)做好支撐。內(nèi)河水運(yùn)完成國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)2.5萬(wàn)公里預(yù)期目標(biāo)，充分發(fā)揮在“6軸7廊8通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架中的通道作用。沿海港口在國(guó)家發(fā)展中的“硬核”作用凸顯，在全球航運(yùn)和物流體系中的樞紐地位突出，基本建成世界一流強(qiáng)港。

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附件： 《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》.pdf

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