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【來源：交通運輸部 】

長航系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃總體要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

《長航系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》實施以來，長航系統(tǒng)以服務(wù)長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略為主線，全面推進各項任務(wù)實施，長江干線航道條件進一步改善，航運安全保障能力和綠色發(fā)展水平明顯提升，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，體制機制改革不斷深化，服務(wù)能力逐步加強，航運市場持續(xù)完善，基本實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

南京以下12.5 米深水航道等一批重大工程相繼建成投產(chǎn)，改善長江干線航道里程1284 公里。三峽船閘通過量達到1.48 億噸，過閘船舶平均載重噸位達到4680 噸。長江干線船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）實現(xiàn)全覆蓋，船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）基本覆蓋港區(qū)、橋區(qū)等重點水域，機動力量應(yīng)急反應(yīng)時間不超過45 分鐘，水上搜救成功率達93%以上。一批綠色航道工程及9 處綜合服務(wù)區(qū)、13 座洗艙站、30 余座污染物轉(zhuǎn)運碼頭建成投運，船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)上線運行。數(shù)字航道全線貫通，電子航道圖覆蓋率達100%，北斗地基增強系統(tǒng)基本建成，率先實現(xiàn)航標(biāo)、公務(wù)船、客船客渡船北斗應(yīng)用全覆蓋。

“放管服”改革全面推進，以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制初步建立，成立長江港航物流聯(lián)盟，推動港航企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和港口資源整合。持續(xù)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推進船型標(biāo)準(zhǔn)化，貨運船舶平均載重噸位提高到1960 噸，江海直達、鐵水聯(lián)運等綜合運輸組織方式加快發(fā)展，港口樞紐功能逐步加強。船員理論考試和適任評估條件不斷改善，引航服務(wù)水平持續(xù)提高。充分利用信息化建設(shè)成果，及時發(fā)布公共服務(wù)信息，定期發(fā)布長江航運運價、景氣、船員工資、船東滿意度等指數(shù)信息，船東滿意度基本維持在90 分以上。

同時，還存在一些問題需要著力解決。一是航道通航能力仍需提升。長江干線下游航道條件不夠穩(wěn)定，12.5 米深水航道維護壓力大，中游與上下游航道尺度銜接不暢，上游航道標(biāo)準(zhǔn)偏低；重要支流未實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)貫通，干支銜接不暢、聯(lián)動不強。二是綠色發(fā)展水平有待提高。船舶污染防治和監(jiān)管能力需要提升，船舶水污染物接收設(shè)施和岸基接收能力不足，?；沸孤?yīng)急處置能力不足，清潔能源推廣應(yīng)用效果不顯著，綠色航道和港口發(fā)展水平有待提升，鐵水聯(lián)運、江海直達、干支直達等綠色運輸組織方式運輸量占比依然較低。三是安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力有待增強。長江航運安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱，部分市場主體安全意識不強，安全風(fēng)險依然較高，應(yīng)急管理體系仍不完善，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不夠，安全監(jiān)管能力還需提升。四是行業(yè)服務(wù)與管理能力仍需提升。運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)品質(zhì)有待提升，便民利民舉措與人民群眾需求還有差距，綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強。發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，“放管服”改革、市場監(jiān)管監(jiān)測等仍需加強，長江航運行政管理體制改革還需深化，與其他涉水管理部門的協(xié)作還需加強。五是行業(yè)信息化發(fā)展水平不高。與其他運輸方式和沿江地方相比，航運信息化發(fā)展水平仍不高，融合應(yīng)用深度不夠，系統(tǒng)內(nèi)部信息資源整合不夠，公共信息資源共享不足，信息服務(wù)不夠豐富便捷。

（二）形勢要求。

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，長江航運需求將繼續(xù)保持增長趨勢。據(jù)預(yù)測，2025 年長江干線貨物通過量將達35 億噸，省際旅游客運量將達140 萬人次。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對長江航運高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求將長江航運打造成國內(nèi)大循環(huán)的主要通道和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略要道，更好發(fā)揮暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的作用。全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要求長江航運提升發(fā)展質(zhì)量，落實好“五新三主”新使命，當(dāng)好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。加快建設(shè)交通強國，要求長江航運補齊設(shè)施短板，加快與其他運輸方式融合發(fā)展，在交通強國建設(shè)中當(dāng)好先行。新一輪科技革命，要求長江航運堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，與新技術(shù)深度融合發(fā)展，加快培育新動能，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化長江航運體系，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的主要通道、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略要道和交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展和交通強國建設(shè)提供有力支撐。

（二）發(fā)展原則。

統(tǒng)籌融合、協(xié)同發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，立足建設(shè)綜合交通運輸體系，加強長江航運內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進干支流、船港航協(xié)同發(fā)展，注重與其他運輸方式高效銜接，注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升長江航運綜合效能。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，注重生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，注重資源節(jié)約集約利用，加快推進綠色低碳發(fā)展，推動長江航運與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進。

深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新核心地位，推動理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，持續(xù)深化體制機制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高管理效能。注重科技賦能，提升長江航運智慧發(fā)展水平，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

生命至上、安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，完善安全管理體系機制，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，創(chuàng)新安全監(jiān)管和應(yīng)急救助手段，推進裝備設(shè)施提檔升級，全面提升長江航運安全管理綜合能力和水平。

服務(wù)人民、共享發(fā)展。堅持以人民為中心，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，全面提升長江航運服務(wù)品質(zhì)，推動市場主體健康發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2025 年，初步形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，總體實現(xiàn)航道更暢通、銜接更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、發(fā)展更綠色、運輸更智慧、管理更科學(xué)，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國提供有力支撐。

2.具體目標(biāo)。

長江黃金水道更加暢通。區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長江干線航道基本建成，實現(xiàn)5000 噸級船舶常年可達重慶、萬噸級船舶常年可達武漢、5 萬噸級船舶常年可達南京。支流高等級航道建設(shè)取得重要進展，干支互聯(lián)互通水平顯著提高。

運輸銜接更加高效。以港口為樞紐的多式聯(lián)運體系基本建立，江河海聯(lián)運充分發(fā)展，主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港，長江干線集裝箱鐵水聯(lián)運量顯著增長。

航運服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。運力結(jié)構(gòu)更加合理，長江干線貨運船舶平均載重噸位達到2200 噸、三峽過閘船舶平均載重噸位達到5000 噸，市場活力充分激發(fā)，市場發(fā)展規(guī)范有序，現(xiàn)代航運服務(wù)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)便利便捷。

航運發(fā)展更加綠色。基本建成設(shè)施完備、布局合理、有效監(jiān)管、快速處置的長江干線船舶污染防治體系，船舶污染物排放有效控制，綠色航道建設(shè)示范推廣，港口綠色節(jié)能技術(shù)充分應(yīng)用，綜合服務(wù)區(qū)、岸電系統(tǒng)等綠色航運設(shè)施有效運轉(zhuǎn)，新能源和清潔能源加快應(yīng)用。

安全保障更加有力。安全管理長效機制更加完善，應(yīng)急指揮體系更加健全，安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力顯著增強，裝備設(shè)施提檔升級，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護水平有效提升，安全形勢總體穩(wěn)定。應(yīng)急到達時間控制在30 分鐘以內(nèi)，水上搜救成功率年均不低于96%。

水路運輸更加智慧。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級步伐加快，數(shù)字航道深化應(yīng)用，電子航道圖覆蓋重要支流，北斗系統(tǒng)應(yīng)用基本實現(xiàn)全覆蓋，航運綜合信息服務(wù)能力明顯增強，智能航運發(fā)展初見成效。

航運管理更加科學(xué)。行政管理體制改革持續(xù)深化，科技創(chuàng)新體系基本完備，長江航運法規(guī)體系、信用體系更加完善，依法行政意識和能力明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）提升黃金水道通航能力。

1.加快推進干線航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。圍繞提升“長三角—成渝主軸”的航運支撐能力，持續(xù)開展長江干線航道系統(tǒng)治理，加快推進區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善南京以下12.5 米深水航道和長江口輔助航道條件，改善南京至安慶段航道條件，建成安慶至武漢段6 米水深航道并穩(wěn)定運行。加強航道建設(shè)維護與水庫調(diào)度相結(jié)合，按4.5 米水深標(biāo)準(zhǔn)逐步穩(wěn)妥改善武漢至重慶段航道條件，按3.5 米水深標(biāo)準(zhǔn)積極推進重慶至宜賓段航道建設(shè)。重點實施上游朝天門至涪陵、涪陵至豐都，中游荊江二期，下游安慶水道、南京以下12.5 米深水航道完善、南槽二期等工程。

2.推動干支航道互聯(lián)互通。積極推動岷江、嘉陵江、烏江、漢江、贛江等支流高等級航道建設(shè)和擴能升級，促進干支聯(lián)通。推動完善長三角高等級航道網(wǎng)，形成支撐長三角一體化發(fā)展的區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)。推動湘桂運河、贛粵運河等跨水系運河工程的前期研究。擴大長江電子航道圖覆蓋范圍，加快向嘉陵江、湘江、信江、京杭運河等重要航道延伸，促進干支航道信息互聯(lián)互通。

3.提升三峽樞紐通航效能。打造三峽通航智能管理中心，優(yōu)化完善過壩船舶聯(lián)動調(diào)度。提高通航設(shè)施快速檢修和運行保障能力，完善通航管理設(shè)施裝備配備。深化三峽水運新通道相關(guān)研究，推進疏解三峽樞紐瓶頸制約。

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附件： 《長航系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：交通運輸部