前海中泰咨詢

【來源：交通運輸部】

公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃

交規(guī)劃發(fā)〔2021〕82號

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》和《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》總體要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國公路交通發(fā)展水平躍上新的大臺階，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了良好基礎(chǔ)。

補短板、促投資成效顯著。全國公路固定資產(chǎn)投資累計超過10 萬億元。公路總里程接近520 萬公里，高速公路通車里程達到16.1 萬公里，通達99%的城鎮(zhèn)人口20 萬以上城市及地級行政中心，二級及以上公路通達97.6%的縣城，農(nóng)村公路總里程達到438 萬公里。覆蓋廣泛、互聯(lián)成網(wǎng)、質(zhì)量優(yōu)良、運行良好的公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

兜底線、強支撐作用突出。累計解決了246 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.3萬個建制村通硬化路難題，新增1121 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.35 萬個建制村通客車，“兩通”兜底性目標全面實現(xiàn)，有力支撐如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，服務(wù)支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施作用顯著。優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升。取消高速公路省界收費站工作全面完成，高速公路處于“暢通”和“基本暢通”狀態(tài)里程達80%以上。公路運行調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。多層次客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，城鄉(xiāng)客運一體化水平穩(wěn)步提高，道路客運聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平顯著提升。多式聯(lián)運蓬勃發(fā)展，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系初具雛形?！八緳C之家”建設(shè)持續(xù)推進。鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理基本完成，12個國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心投入使用，應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力顯著提升。

促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進。基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度顯著提高，智慧交通試點統(tǒng)籌推進，新一代信息技術(shù)逐步開展應(yīng)用。新能源及清潔能源得到迅速推廣，一批綠色公路、旅游公路和服務(wù)區(qū)投入使用，節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。智慧物流、定制客運、網(wǎng)約車、分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，運游融合產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。行業(yè)治理水平穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略規(guī)劃及政策體系進一步完善，公路建設(shè)、養(yǎng)護等改革工作加快推進，法治政府部門建設(shè)不斷深化。

公路交通作為最基礎(chǔ)、最廣泛的運輸方式，發(fā)展成效顯著，但是仍然存在不平衡不充分問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，區(qū)域之間、城市群之間高速公路通道能力需要提升，普通國省干線和農(nóng)村公路的通達深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力有待改善，路網(wǎng)韌性有待加強。二是與其他運輸方式、新一代信息技術(shù)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍有提升空間。三是養(yǎng)護和運行管理壓力持續(xù)加大，常態(tài)化養(yǎng)護長效機制仍需完善，公路安全防護等配套設(shè)施仍有不足，部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段存在較高運行風(fēng)險。四是運輸服務(wù)品質(zhì)有待提升，聯(lián)程運輸和多式聯(lián)運發(fā)展總體處于起步階段，農(nóng)村客運長效發(fā)展機制不夠完善，農(nóng)村物流短板明顯。

（二）形勢要求。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)格局、消費需求特征、要素供給模式、國家治理體系等將發(fā)生深刻變化，對公路交通發(fā)展提出新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，要求繼續(xù)發(fā)揮公路交通先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，要求加快培育公路交通發(fā)展新動能；服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐國家重大戰(zhàn)略實施，要求公路交通進一步提高供給有效性和適配性；增進民生福祉，滿足人民群眾對美好生活的需要，要求提供更高品質(zhì)的公路出行服務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，要求進一步提升公路貨運物流效率；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，要求公路交通更加注重安全保障和綠色發(fā)展；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解體制機制障礙，要求全面提升行業(yè)治理效能；加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，要求推進公路與其他運輸方式一體化融合發(fā)展。

（三）階段特征。

“十四五”時期，是開啟加快建設(shè)交通強國新征程，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。從需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，在運輸量穩(wěn)步增長的同時，隨著運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路中長途營業(yè)性客運和大運量長距離貨運占比將逐步下降。從需求質(zhì)量看，將由“?；?、兜底線”向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變。從需求類型看，將在全國不同區(qū)域呈現(xiàn)出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢。從發(fā)展重點看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然較重，同時提質(zhì)增效升級和高質(zhì)量發(fā)展要求更加迫切。從發(fā)展動力看，將由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障能力，強化科技創(chuàng)新賦能，全面推進公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強公路與其他運輸方式的銜接融合，提升人民滿意度和服務(wù)大局能力，加快建設(shè)交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當好開路先鋒。

（二）基本原則。

服務(wù)大局、共享發(fā)展。聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等工作大局，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提高公路交通服務(wù)能力和品質(zhì)，改善服務(wù)體驗，更好滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意交通，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，注重盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，提升公路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能。加快推進公路由建設(shè)為主，向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強公路與其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)和深度融合，推進公路交通與郵政快遞業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。深化公路交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。將改革創(chuàng)新作為公路交通發(fā)展的根本動力，由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，強化科技創(chuàng)新賦能，加快推動公路交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

綠色集約、安全發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅持集約節(jié)約利用土地等資源，加強節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)，促進公路交通與自然和諧共生。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，將安全發(fā)展理念融入公路交通發(fā)展各方面和全過程。

（三）發(fā)展思路。

補短板。堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)加強國家高速公路待貫通路段及交通繁忙路段、普通國道低等級路段等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善普通省道和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大公路養(yǎng)護實施力度，不斷提高路網(wǎng)管理運行和服務(wù)水平，提升路網(wǎng)整體效率和網(wǎng)絡(luò)效益。

優(yōu)供給。堅持目標導(dǎo)向，緊扣國家重大戰(zhàn)略，以重大工程、重大項目為抓手，加快推進城市群、都市圈、沿邊沿海、革命老區(qū)等重點區(qū)域公路通道強化及網(wǎng)絡(luò)完善，積極推進交通強國試點任務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，著力實現(xiàn)精準供給、提質(zhì)增效。

強服務(wù)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，切實改善人民群眾交通出行體驗，提高貨運服務(wù)能力和效率，加強公路與其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，推動公路交通運輸與郵政快遞業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

增動能。推進新一代信息技術(shù)與公路交通運輸深度融合，積極引導(dǎo)行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大力推動公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，增強發(fā)展新動能。

（四）發(fā)展目標。

到2025 年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通運輸體系建設(shè)取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運行更安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐交通強國建設(shè)，高水平適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民美好生活需要。

設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)。高速公路通達城區(qū)人口10 萬以上市縣，基本實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線貫通，普通國道等外及待貫通路段基本消除，東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上公路標準，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%，沿邊沿海國道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)顯著改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例均達到85%以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛。

運輸服務(wù)更高效。路況水平進一步改善，高速公路優(yōu)等路率保持在90%以上，普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達到85%和80%以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到85%以上。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平進一步提高?！耙徽臼健甭每统鲂械玫綇V泛應(yīng)用，旅客出行體驗顯著改善。多式聯(lián)運加快推廣，“一單制”服務(wù)方式積極推進，內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)加快形成。出行信息發(fā)布更加及時精準高效，信息發(fā)布方式更加豐富多樣，公路出行信息服務(wù)水平大幅提高。

路網(wǎng)運行更安全。設(shè)施安全防護水平進一步提高，高速公路一、二類橋梁比例達到95%，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達到90%，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率達100%，到2023 年底和2025 年底，分階段完成國省干線公路和農(nóng)村公路2020 年底存量四、五類橋梁（隧道）改造。道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)下降率達20%。路網(wǎng)運行監(jiān)測覆蓋范圍更加廣泛，公路交通應(yīng)急救援體系基本建成。

轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力。公路交通數(shù)字化、智能化水平顯著提升，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“新基建”融合創(chuàng)新發(fā)展取得突破，基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，全程電子化出行服務(wù)體系基本形成。綠色交通發(fā)展取得顯著成效，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，先進適用的新能源和清潔能源裝備全面推廣，公路交通運輸領(lǐng)域碳排放強度和污染物排放強度明顯下降。

……

附件： 《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：交通運輸部