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【來源：交通運(yùn)輸部】

交通運(yùn)輸部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

交規(guī)劃發(fā)〔2021〕113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局、各運(yùn)輸航空公司、各機(jī)場公司，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、中國郵政集團(tuán)有限公司、各主要快遞企業(yè)，各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路專業(yè)公司：

現(xiàn)將《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部  國家鐵路局  中國民用航空局

國家郵政局  中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

2021年11月5日

現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃

綜合交通樞紐是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是各種運(yùn)輸方式高效銜接和一體化組織的主要載體。為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，加快構(gòu)筑多層級(jí)一體化的綜合交通樞紐體系，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”時(shí)期，我國綜合交通樞紐快速發(fā)展，布局逐步完善，功能不斷拓展，運(yùn)行效率及服務(wù)水平穩(wěn)步提高，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要作用日益凸顯。

發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)。我國綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，高速鐵路覆蓋92%的城區(qū)人口50 萬以上城市，高速公路覆蓋98%的城區(qū)人口20 萬以上城市，民用運(yùn)輸機(jī)場覆蓋92%的地級(jí)市，為現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國際性綜合交通樞紐城市機(jī)場國際旅客吞吐量超過1.2 億人次/年，港口外貿(mào)貨物吞吐量超過17.5 億噸/年，分別占全國總量的87%、41%，門戶功能不斷增強(qiáng)。國際性、全國性綜合交通樞紐城市承擔(dān)的客、貨運(yùn)量分別占全國總量的63%、68%，開行中歐班列通達(dá)歐洲22 個(gè)國家，輻射能力持續(xù)提高。

服務(wù)品質(zhì)效率進(jìn)一步提升。新建綜合客運(yùn)樞紐換乘距離進(jìn)一步縮短，80%的樞紐基本實(shí)現(xiàn)了200 米內(nèi)便捷換乘。國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程中的重點(diǎn)綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1 小時(shí)換裝完成率超過87%。樞紐機(jī)場軌道交通接入率約68%，港口鐵路進(jìn)港率明顯提升。樞紐與城市、產(chǎn)業(yè)加快融合，形成了一批城市綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

運(yùn)營管理水平進(jìn)一步提高。部分具備條件的綜合客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)了鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)運(yùn)行管理模式不斷創(chuàng)新。綜合交通樞紐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，綜合客運(yùn)樞紐術(shù)語與通用要求、綜合貨運(yùn)樞紐分類與基本要求等10 余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，促進(jìn)了樞紐規(guī)范化管理。

新冠肺炎疫情期間，綜合交通樞紐在保障防疫物資和城市生活物資中轉(zhuǎn)、人員返崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國際物流供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

（二）存在問題。

總體看，雖然我國綜合交通樞紐發(fā)展取得了積極成效，但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國和滿足人民日益增長的美好生活需要相比，仍存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

功能布局系統(tǒng)性有待增強(qiáng)。綜合交通樞紐體系尚不完善，國際性、全國性、區(qū)域性等不同層級(jí)樞紐城市協(xié)同效應(yīng)不明顯，樞紐城市輻射能級(jí)有待提升。從區(qū)域、城市整體視角及戰(zhàn)略定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施布局、線網(wǎng)銜接、功能配套、運(yùn)輸組織、服務(wù)供給不足，影響了樞紐體系整體效能的發(fā)揮。

設(shè)施建設(shè)一體化水平不高。綜合客運(yùn)樞紐中實(shí)現(xiàn)一體化銜接項(xiàng)目占比不足30%，全天候、便捷換乘環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展滯后，具備多式聯(lián)運(yùn)功能的項(xiàng)目占比不足30%。部分主要港口尚未通鐵路，集疏運(yùn)體系“鄰而不接、接而不暢”現(xiàn)象仍然存在。

網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力有待提升。綜合交通樞紐間有效協(xié)同運(yùn)作水平較低，設(shè)施共享共用程度不夠，信息互聯(lián)互通水平不高，多元化、專業(yè)化服務(wù)功能還不完善，支撐聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、旅游客運(yùn)、冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)、國際物流供應(yīng)鏈發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與融合發(fā)展不足。新技術(shù)、新模式在綜合交通樞紐中的推廣運(yùn)用有待加強(qiáng)，樞紐數(shù)字化、智能化發(fā)展水平不高。樞紐與城市功能結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、與產(chǎn)業(yè)空間布局的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不足，與周邊區(qū)域發(fā)展的融合聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)。樞紐發(fā)展方式還較為粗放，土地資源集約節(jié)約利用程度不夠。

（三）形勢要求。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。加快建設(shè)交通強(qiáng)國，打造現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，對(duì)現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)提出了新的要求。

要著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，充分發(fā)揮綜合交通樞紐的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)戰(zhàn)略牽引和要素集聚能力，支撐現(xiàn)代物流體系建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。

要著力加快建設(shè)交通強(qiáng)國，構(gòu)筑多層級(jí)一體化的綜合交通樞紐體系，推動(dòng)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，強(qiáng)化國內(nèi)國際聯(lián)通，助力打造“全國123 出行交通圈”和“全球123 快貨物流圈”。

要著力提升便民利民水平，推動(dòng)綜合交通樞紐與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，擴(kuò)大國際、國內(nèi)服務(wù)多樣化有效供給，提升高品質(zhì)服務(wù)能力，助推實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，滿足人民日益增長的美好生活需要。

要著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)綜合交通樞紐智慧安全綠色發(fā)展，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國土空間、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)樞紐發(fā)展動(dòng)能和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，以一體化、集約化、人文化、復(fù)合化為導(dǎo)向，推進(jìn)綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設(shè)，加快形成現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提供有力支撐。

（二）工作原則。

堅(jiān)持服務(wù)人民。建設(shè)人民滿意交通，推進(jìn)綜合交通樞紐立體互聯(lián)、集約高效，提升服務(wù)品質(zhì)和便民利民水平，提高安全性、舒適性，促進(jìn)“人享其行、物暢其流”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌存量和增量、國內(nèi)和國際、交通和產(chǎn)業(yè)等資源，促進(jìn)綜合交通樞紐服務(wù)供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡。注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)樞紐發(fā)展韌性和樞紐間可替代性，合理確定樞紐功能定位與規(guī)模。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化重要環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)政策創(chuàng)新、機(jī)制變革、規(guī)制完善，實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。注重新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、資源集約節(jié)約利用和智慧安全綠色發(fā)展，提高樞紐發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持多方協(xié)同。強(qiáng)化部門間、區(qū)域間、領(lǐng)域間以及央地政府間的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成綜合交通樞紐建設(shè)合力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025 年，國際性綜合交通樞紐集群協(xié)同開放水平持續(xù)增強(qiáng)，樞紐城市集聚輻射作用較快提升，樞紐港站及集疏運(yùn)體系更加完善，一體化、集約化、人文化、復(fù)合化水平明顯提高，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——國際性綜合交通樞紐集群協(xié)同開放水平持續(xù)增強(qiáng)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群國際交往能力穩(wěn)步提升，全球連通度持續(xù)提高，機(jī)場、鐵路場站、港口、郵政快遞處理中心國際互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，樞紐集群內(nèi)中心城市至其他城市1 小時(shí)可達(dá)率進(jìn)一步提高。

——綜合交通樞紐城市集聚輻射作用較快提升。國際性、全國性綜合交通樞紐城市門戶作用穩(wěn)步提升，中轉(zhuǎn)組織功能不斷完善，集聚輻射效應(yīng)不斷擴(kuò)大。區(qū)域性及地區(qū)性樞紐城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善，設(shè)施布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等短板顯著改善，與服務(wù)腹地的連通更加便利。

——綜合交通樞紐港站及集疏運(yùn)體系更加完善。綜合客運(yùn)樞紐換乘更加便捷，其中，新建樞紐換乘距離在300 米以內(nèi)、至中心城區(qū)半小時(shí)可達(dá)率90%以上。綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)效率進(jìn)一步提高，其中，新建樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝1 小時(shí)完成率90%以上。樞紐機(jī)場軌道交通接入率80%以上，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率90%以上。

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附件：《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》.pdf

來源：交通運(yùn)輸部