前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨拉薩市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，就制定“十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是拉薩同全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期

（一）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十四五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬工作全局，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)及十屆自治區(qū)黨委歷次全會(huì)精神，以聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”、當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”為工作目標(biāo)，深入踐行“五條原則”，強(qiáng)力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。維護(hù)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，基層治理效能大提升戰(zhàn)略和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大化解戰(zhàn)略落地見效，反分裂斗爭(zhēng)取得階段性勝利，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果豐碩，宗教治理水平顯著提升，平安拉薩建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，各族群眾安全感滿意度連續(xù)多年保持在99%以上，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)“合格城市”、全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨越700、900億元，2025年預(yù)計(jì)突破千億大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超出全國(guó)全區(qū)平均水平，國(guó)家級(jí)高新區(qū)喜獲通過，拉薩綜合保稅區(qū)成功封關(guān)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)開區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，文創(chuàng)園區(qū)獲批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，首府城市的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)培育構(gòu)建新格局，創(chuàng)新實(shí)施全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游人數(shù)和收入較2020年翻了一番，綠色工業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“五類業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)”集聚成勢(shì)，“一個(gè)主導(dǎo)、三大支柱、九大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，成功入選全國(guó)零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市、全國(guó)一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)城市、國(guó)家消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破，拉林鐵路開通運(yùn)營(yíng)，拉那高速、拉日高速和S5快速公路建成通車，公路通車總里程達(dá)到7143公里，拉薩在“西藏331交通圈”的中心地位更加凸顯；旁多引水、帕古水庫(kù)等重大水利工程開工建設(shè)，高原水文化城市建設(shè)加快推進(jìn)；固定網(wǎng)絡(luò)“千兆到戶”，5G基站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)全面建成。城鄉(xiāng)融合提升新內(nèi)涵，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，八廓古城保護(hù)與舊城改造提升工程取得階段性進(jìn)展，綠化亮化提升、道路管網(wǎng)改造、中心城區(qū)水系修復(fù)、城市塑像整治等一大批城市建設(shè)項(xiàng)目建成投用，“水潤(rùn)城、綠滿城、數(shù)興城”的畫卷全面鋪展，城市品位和生活品質(zhì)明顯改善；脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，建成國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)、高原和美鄉(xiāng)村108個(gè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。改革開放激發(fā)新動(dòng)能，招投標(biāo)體制改革縱深推進(jìn)，國(guó)企“瘦身健體”邁出關(guān)鍵步伐，18項(xiàng)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)取得階段性成效；對(duì)口支援碩果累累，拉薩文化旅游節(jié)、拉薩人才周、拉薩進(jìn)口商品展、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)拉薩高層論壇等平臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大；營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體數(shù)量突破21萬戶，“投資西藏、首選拉薩”成為廣泛共識(shí)。民生福祉獲得新提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.4%、10.4%，收入差距持續(xù)縮??；拉薩籍高校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在95%以上，成功入選國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)城市；教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)有效供給，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，上榜“公共服務(wù)優(yōu)化”十佳城市。生態(tài)文明擦亮新顏值，拉薩南北山綠化工程完成營(yíng)造林91.98萬畝，城市綠化覆蓋率提高到43.7%，新增污水處理能力17.5萬噸/日，空氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)前列，入選國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)際濕地城市，75%的縣（區(qū)）、88.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、87.5%的村（社區(qū)）成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范。黨的建設(shè)取得新成效，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力明顯提高，憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的用人導(dǎo)向鮮明樹立，作風(fēng)建設(shè)堤壩持續(xù)鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，黨在拉薩的執(zhí)政基礎(chǔ)全面夯實(shí)。這些成績(jī)的取得，最根本在于習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和援藏省市大力支援的結(jié)果，是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾勇毅前行、艱苦奮斗的結(jié)果。

（二）關(guān)鍵時(shí)期面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在這一大背景下，拉薩“十五五”時(shí)期發(fā)展面臨“四大機(jī)遇”：一是中央的特殊關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、親切關(guān)懷西藏各族群眾，特別是習(xí)近平總書記在自治區(qū)成立60周年之際親臨西藏視察，親自擘畫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏新篇，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是政策的疊加共振，隨著新時(shí)代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、對(duì)口援藏等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施和“兩重”“兩新”政策加力擴(kuò)圍，拉薩在助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)展國(guó)家戰(zhàn)略回旋空間、保障國(guó)家戰(zhàn)略安全等方面的使命更加凸顯，將享受到更多政策紅利。三是市場(chǎng)的互補(bǔ)共享，首府城市發(fā)展具有引領(lǐng)性、兼容性、互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，雅下水電、川藏鐵路、新藏鐵路等世紀(jì)工程的實(shí)施和國(guó)家清潔能源基地等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)將為未來拉薩發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。四是底蘊(yùn)的厚積薄發(fā)，當(dāng)前全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，“穩(wěn)”有基礎(chǔ)；九大產(chǎn)業(yè)格局初步構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)培育、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，“進(jìn)”有支撐；強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情熱情高漲，“干”有動(dòng)力。同時(shí)，拉薩社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期，穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱患、穩(wěn)中有變數(shù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等突出短板仍然存在，人口、人心、人才等制約因素仍然很多；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，保護(hù)與修復(fù)的任務(wù)艱巨繁重。全市上下要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中精力辦好自己的事情，奮力譜寫拉薩長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（三）“十五五”時(shí)期拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照自治區(qū)黨委的總體部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則，持續(xù)深入抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，圍繞當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，深入踐行“五條原則”、強(qiáng)力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，以社會(huì)穩(wěn)定為前提，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)施“強(qiáng)主核、強(qiáng)中心”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提升首府城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保與全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（四）“十五五”時(shí)期拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。立足拉薩實(shí)際，正確處理好首位引領(lǐng)與區(qū)域協(xié)同相促進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化相融合、改革創(chuàng)新與開放引領(lǐng)相協(xié)調(diào)、民生共享與人的發(fā)展相統(tǒng)一“五對(duì)關(guān)系”，全力打造“一城三區(qū)”戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——打造國(guó)際文化旅游名城。堅(jiān)持“文化興市”原則，充分發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入自治區(qū)建設(shè)重要世界旅游目的地和面向南亞開放重要通道的戰(zhàn)略，以生態(tài)為基，以文化為脈，以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為魂，強(qiáng)力實(shí)施全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升文化旅游品牌影響力，全力打造具有高原生態(tài)和民族特色的國(guó)際文化旅游名城。

——打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”原則，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，打好高原牌、綠色牌、特色牌、開放牌、創(chuàng)新牌，全力打造高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范地、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)地、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享樣板地，全方位提升首府城市的經(jīng)濟(jì)首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、社會(huì)資源聚集度，努力推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全區(qū)前列。

——打造現(xiàn)代化治理示范區(qū)。堅(jiān)持“依法治市”“穩(wěn)定安市”原則，常態(tài)長(zhǎng)效實(shí)施基層治理效能大提升戰(zhàn)略和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大化解戰(zhàn)略，全面抓好社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推動(dòng)治理理念、治理手段、治理模式創(chuàng)新，建立與首府城市高效率運(yùn)行相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

——打造生態(tài)文明高地引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持“生態(tài)立市”原則，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，全面推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗山川、美麗濕地建設(shè)，探索在有效保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效途徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，為雪域高原實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化做好示范引領(lǐng)。

（五）“十五五”時(shí)期拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力拉薩。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，高原特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)代化人民城市加快建設(shè)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%、8%以上；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放平臺(tái)建設(shè)取得更多實(shí)質(zhì)性成果。

——建設(shè)高品質(zhì)內(nèi)涵的文化拉薩。以文鑄魂、以文化人、以文興業(yè)、以文塑城、以文夯基“五大工程”縱深推進(jìn)，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

——建設(shè)高價(jià)值生態(tài)的美麗拉薩。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主要污染物排放量持續(xù)降低，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升。

——建設(shè)高效能治理的法治拉薩?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作高效協(xié)同推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度得到全面貫徹落實(shí)，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共法律服務(wù)體系不斷健全，各族群眾法治意識(shí)大幅提升，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

——建設(shè)高水平安全的平安拉薩。反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)牢牢掌握，鑄牢中華民族共同體意識(shí)深入人心，藏傳佛教中國(guó)化水平明顯提高，意識(shí)形態(tài)陣地有效鞏固，群防群治工作機(jī)制更加成熟，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)保持長(zhǎng)期全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安。

到二〇三五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綠色生產(chǎn)力大幅躍升，中心城市輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用得到全面彰顯，各族群眾共同富裕得到充分體現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力拉薩

堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，統(tǒng)籌抓增量、盤存量、提質(zhì)量，打造高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心增長(zhǎng)極。

（一）實(shí)施“強(qiáng)主核、強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化人民城市。堅(jiān)持以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，精準(zhǔn)精細(xì)精美推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

1.全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間格局。按照全區(qū)“做大做強(qiáng)拉薩——山南發(fā)展主核”區(qū)域發(fā)展格局，以拉薩中心城區(qū)為核心，全面構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一極驅(qū)動(dòng)、四縣協(xié)同、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)空間格局。做強(qiáng)“一核引領(lǐng)”，以城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、八廓古城為城市核心，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)資源，加快提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。做大“一極驅(qū)動(dòng)”，把墨竹工卡縣打造成全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，大力發(fā)展高原綠色礦業(yè)，促進(jìn)工文旅融合發(fā)展，全力建設(shè)宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。做優(yōu)“四縣協(xié)同”，把林周縣打造成種質(zhì)資源創(chuàng)新和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的農(nóng)牧融合發(fā)展基地、高原康養(yǎng)宜居城市和紅色旅游文化城市，把曲水縣打造成高原生物、新型材料制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型物流、清潔能源、健康食品保供產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)和自然休閑旅游基地，把當(dāng)雄縣打造成具有區(qū)域影響力的生態(tài)和旅游服務(wù)基地、新能源基地、高原特色牧業(yè)發(fā)展樣板地，把尼木縣打造成傳統(tǒng)手工藝及傳統(tǒng)文化承載地、“非遺+旅游”融合發(fā)展基地、高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新能源裝備制造先行區(qū)。做實(shí)“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，積極構(gòu)建各具特色、一體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

2.加快完善三級(jí)城鎮(zhèn)體系。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“中心城區(qū)—縣域中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。聚焦中心城區(qū)這一核心承載區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動(dòng)，著力提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)作用。聚焦墨竹工卡縣、林周縣、曲水縣、當(dāng)雄縣、尼木縣5個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)這一重要空間載體，精準(zhǔn)實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，培育打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人居環(huán)境改善的縣域強(qiáng)鎮(zhèn)。聚焦重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一補(bǔ)充，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)能力，培育打造宜居宜業(yè)宜游的特色鎮(zhèn)。

3.迭代升級(jí)城市現(xiàn)代化功能。堅(jiān)持以“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能升級(jí)、場(chǎng)景培育、產(chǎn)業(yè)更新、品質(zhì)提升。實(shí)施公共空間、文化娛樂、休閑體育、社區(qū)服務(wù)“四類工程”，著力提高人居配套設(shè)施建設(shè)密度和覆蓋率。突出布達(dá)拉宮、大昭寺等地域特色元素，精心打造具有顯示度和標(biāo)志性的城市地標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效率。實(shí)施城市安全韌性提升行動(dòng)，加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，著力增強(qiáng)城市安全韌性。升級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行管理平臺(tái)，健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)城市綠化、水務(wù)管理體制改革。推動(dòng)城市物業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化發(fā)展。

4.精準(zhǔn)精細(xì)精美推進(jìn)城市建設(shè)。精心實(shí)施八廓古城保護(hù)與舊城改造提升工程。加快推進(jìn)城市更新，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快實(shí)施老舊小區(qū)改造、砂石路面硬化及斷頭路打通、地下管網(wǎng)更新改造、公交“微循環(huán)”、管線入地、城市綠化亮化鞏固提升等重點(diǎn)工程。實(shí)施城市商圈提質(zhì)計(jì)劃，改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造一批以“拉薩不夜城”為樣板的特色街區(qū)和活力商圈。推進(jìn)既有建筑改造利用，實(shí)施危險(xiǎn)住房改造工程，盤活低效樓宇、老舊廠房、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋。清理整治低效用地和閑置用地。堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，加快建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善市場(chǎng)化投融資模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與城市更新。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重中之重，緊盯智能化、綠色化、融合化的方向，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人培育工程，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

5.打造特色經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展片區(qū)。分類統(tǒng)籌縣域特色化發(fā)展，積極構(gòu)建中部、東部、西部三大特色經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展片區(qū)。中部以城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)和曲水縣、林周縣為重點(diǎn)，推進(jìn)文旅科工商體協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)力實(shí)施園區(qū)再造三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間資源優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境改善、管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)做大經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)“三個(gè)功能區(qū)”，強(qiáng)化八廓古城賦能增效。采取“一區(qū)一策”“一產(chǎn)業(yè)一策”，做優(yōu)“五類業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)”、做強(qiáng)“九大產(chǎn)業(yè)”。東部以墨竹工卡縣為重點(diǎn)，前瞻謀劃資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。西部以當(dāng)雄縣、尼木縣為重點(diǎn)，集約發(fā)展河谷農(nóng)業(yè)、草地畜牧、生態(tài)旅游、凈土健康產(chǎn)品加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值加快轉(zhuǎn)化。

6.強(qiáng)勢(shì)提質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦打造國(guó)際旅游目的地城市，縱深推進(jìn)全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略，精心構(gòu)建“三環(huán)八圈”全域旅游發(fā)展格局，持續(xù)擦亮“雪域古城·圣地拉薩”品牌形象。大力實(shí)施景區(qū)升級(jí)、配套提升、數(shù)字文旅“三項(xiàng)工程”，建設(shè)文旅地標(biāo)，做強(qiáng)品牌矩陣，完善旅游打卡地和導(dǎo)覽體系，以風(fēng)景道有效串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)景品。創(chuàng)新合作運(yùn)營(yíng)模式，全面提升景區(qū)景點(diǎn)和文旅項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。拓展文旅消費(fèi)場(chǎng)景，健全旅游文創(chuàng)商品產(chǎn)業(yè)化體系，加快培育演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。打造一批差異化高端民宿、林卡，打造和推廣全域有氧旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）旅游警察隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，探索景區(qū)駐點(diǎn)執(zhí)法模式。加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持證上崗全覆蓋。創(chuàng)新文旅發(fā)展融資模式，健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，支持縣（區(qū)）引入文旅戰(zhàn)略性企業(yè)。創(chuàng)新跨縣域、市域旅游合作機(jī)制，做強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

7.加快升級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。做大綠色工業(yè)，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展“八類工業(yè)產(chǎn)業(yè)”，加快培育壯大一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等綠色制造體系。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加快銅礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)，支持巨龍銅礦改擴(kuò)建三期工程建設(shè)。推動(dòng)清潔能源開發(fā)建設(shè)，不斷提升能源安全保供和清潔能源外送能力。探索氫能應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)天然飲用水品牌整合、市場(chǎng)推廣和附加值產(chǎn)品研發(fā)，做優(yōu)“地球第三極·拉薩好水”品牌。持續(xù)實(shí)施輕工業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)，以“三品”戰(zhàn)略為牽引，支持民族用品、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金融招引培育工程，健全金融市場(chǎng)要素，促進(jìn)集聚發(fā)展，加快打造服務(wù)全區(qū)、面向南亞的金融商務(wù)區(qū)。充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”投資基金引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)上市“格?；ㄐ袆?dòng)”，成熟一家推進(jìn)一家，助力拉薩重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并培育一批上市后備企業(yè)。建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門工作創(chuàng)新，有力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)融資數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。完善政府性融資擔(dān)保體系。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“雙化協(xié)同”綜合建設(shè)，緊扣電力、算力、運(yùn)力、存力、消納“五大環(huán)節(jié)”，前瞻布局新型數(shù)算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)拉薩數(shù)據(jù)中心、算力中心，推動(dòng)在北京、南京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地園區(qū)”。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開放，不斷釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。推動(dòng)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、應(yīng)急管理、社會(huì)治理等各行各業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

8.全面擴(kuò)能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育專業(yè)型與綜合型跨境電商平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商與海外倉(cāng)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)融合，支持綜合保稅區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與跨境電商融合發(fā)展，積極申報(bào)國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)城市，加快建設(shè)中國(guó)（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。全力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“公鐵聯(lián)運(yùn)”組織能力，加快拉薩陸港型國(guó)家物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路專線、綜合平臺(tái)等配套建設(shè)，支持協(xié)榮智慧陸港物流樞紐建設(shè)，研究物流降本增效政策措施，推進(jìn)全國(guó)性郵政快遞樞紐承載城市建設(shè)，全力打造區(qū)域性物流中心。推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、冷鏈等業(yè)態(tài)規(guī)模，完善智慧網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng)，加快推動(dòng)全流程數(shù)字化改造。開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，升級(jí)污染治理產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索高海拔供氧產(chǎn)業(yè)，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，通過“生態(tài)+”賦能產(chǎn)業(yè)增效。

9.超前布局新興產(chǎn)業(yè)。謀劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，支持具備條件的縣（區(qū)）、功能區(qū)建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)園，支持達(dá)孜區(qū)打造高原低空實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)推廣多元化低空旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥，編制藏藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，探索與先發(fā)地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)藏藥材精深加工基地，開發(fā)新型藏藥制劑，打造藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。探索發(fā)展新型儲(chǔ)能，配合大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)，加強(qiáng)氣候資源科學(xué)利用開發(fā)，研究新型儲(chǔ)能配置技術(shù)、合理規(guī)模和運(yùn)行方式，推進(jìn)系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，實(shí)施新型儲(chǔ)能示范性項(xiàng)目。促進(jìn)新能源就地消納，有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展。

10.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)聚集。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購(gòu)物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快健全全域創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，創(chuàng)建全區(qū)科技創(chuàng)新中心。

11.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向高新區(qū)集聚。大力推行“揭榜掛帥”“賽馬”等組織形式，實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)揭榜工程，增強(qiáng)高價(jià)值科技成果供給，構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，打造“初創(chuàng)—高企—瞪羚”三級(jí)科技企業(yè)培育體系。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

12.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦藏醫(yī)藥、高原生物、高原醫(yī)學(xué)、生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)工程等優(yōu)勢(shì)“賽道”和潛在優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻堅(jiān)工程，健全校院企地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地、科研教育培訓(xùn)服務(wù)基地等協(xié)同創(chuàng)新基地，全力打造科技資源支撐型“雙創(chuàng)”升級(jí)版特色載體。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供全生命周期服務(wù)。發(fā)揮拉薩技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)作用，適時(shí)發(fā)布科研成果清單與企業(yè)技術(shù)需求清單，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

13.激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體，“訂單式”培育技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌推廣，強(qiáng)化全域科學(xué)技術(shù)普及，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化。

（四）強(qiáng)化發(fā)展和保障功能，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快完善交通、能源、水利、信息、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

14.構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。規(guī)劃研究拉薩新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)當(dāng)雄通用航空機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施。加快推進(jìn)青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、川藏鐵路拉薩至林芝段復(fù)線改造、拉日鐵路復(fù)線和電氣化改造，啟動(dòng)拉薩火車站樞紐提升改造。實(shí)施暢通拉薩工程，推動(dòng)國(guó)道G349線墨竹工卡至乃東段、省道S206線等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地市交通銜接。加快實(shí)施繞城高速、國(guó)道G561林周至拉薩段、文創(chuàng)園區(qū)雙擁大道北延段、堆龍德慶區(qū)“三路三橋”等工程和較大人口規(guī)模村（組）暢通工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。完善拉北環(huán)線沿線旅游服務(wù)設(shè)施功能，在景區(qū)景點(diǎn)、旅游通道沿線、服務(wù)區(qū)等建設(shè)超充樁、快充樁等新能源充電裝置。統(tǒng)籌推進(jìn)停車場(chǎng)、停車位建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，打通城市“微循環(huán)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵站建設(shè)。

15.構(gòu)建安全穩(wěn)定的能源保障體系。強(qiáng)力推進(jìn)電力通道建設(shè)，優(yōu)化220千伏和110千伏電力布局，提升區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通能力。推動(dòng)新型電力系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型，支撐高比例新能源接入和利用，推進(jìn)電網(wǎng)自動(dòng)化升級(jí)改造。持續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、城網(wǎng)建設(shè)改造工程。大力實(shí)施新型能源設(shè)施重點(diǎn)工程，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備體系建設(shè)。

16.建設(shè)保障有力的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系。實(shí)施重點(diǎn)水源工程和骨干水資源配置工程，加快水庫(kù)建設(shè)。優(yōu)化中心城區(qū)供水設(shè)施體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水工程規(guī)模擴(kuò)容及水源提質(zhì)，提高農(nóng)牧區(qū)自來水普及率，有效解決高海拔牧區(qū)冬季季節(jié)性缺水問題。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，以拉薩河為試點(diǎn)開展數(shù)字孿生流域建設(shè)，打造天空地水工一體化監(jiān)測(cè)感知體系。加快海綿城市建設(shè)，建設(shè)健康城市水循環(huán)系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)排水設(shè)施體系，加快鄉(xiāng)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，探索分散式農(nóng)村污水處理模式。

17.建設(shè)智慧高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快千兆城市、萬兆園區(qū)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全域的城市全光網(wǎng)。加快推進(jìn)IPv6升級(jí)改造和深化應(yīng)用。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，深入開展地下管線普查，建立全市管線數(shù)據(jù)庫(kù)和地下管線管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)數(shù)字古城建設(shè)、城市生命線安全工程建設(shè)，提升城市數(shù)字化治理能力。實(shí)施智慧城市建設(shè)工程，加快建設(shè)智慧路燈、智慧公交、智慧城管等融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公共服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（五）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三提升行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

18.全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、興牧、強(qiáng)特色”，加快發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，把農(nóng)牧業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)地力保護(hù)和提升，防止“非農(nóng)化”“非糧化”。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)灌區(qū)改造提升工程，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)，積極培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿、休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)特色種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、聯(lián)合社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

19.加快推動(dòng)農(nóng)村宜居宜業(yè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有序推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，統(tǒng)籌改水、改廁、改路、改廚、改房、改圈“六改”工作。持續(xù)整治提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，深入實(shí)施高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。健全鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

20.持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民富裕富足。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，深入推進(jìn)曲水縣德吉村搬遷工程。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索進(jìn)城落戶農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)自愿有償退出途徑。實(shí)施農(nóng)牧民技能提升行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶頭人計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“歸雁返鄉(xiāng)”工程。

（六）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。準(zhǔn)確把握“五對(duì)關(guān)系”，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題全面深化改革，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的改革開放新格局。

21.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦擴(kuò)大有效投資，完善政府投資全過程管理機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，深入推動(dòng)投資于物與投資于人高效協(xié)同，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)改革，創(chuàng)新交易和監(jiān)管機(jī)制，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招投標(biāo)市場(chǎng)。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化財(cái)稅金融體制改革，健全財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度和“三權(quán)”分置、“三變”改革。深化戶籍制度改革，健全以居住證為主的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。全面推行并動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單。建立“資源開發(fā)+利益共享”機(jī)制，爭(zhēng)取地方政府以資源或土地入股，按比例分享發(fā)電、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)等資源開發(fā)收益。有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。

22.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。貫徹“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，健全積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有效破除地方保護(hù)與區(qū)域壁壘，全面清理妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，優(yōu)化企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

23.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)《拉薩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳落實(shí)，全力擦亮“投資西藏、首選拉薩”品牌。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深化“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、指尖易辦、就近能辦、接訴即辦”改革。建立涉企優(yōu)惠和服務(wù)政策目錄清單，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策。構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

24.高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)口支援。完善對(duì)口支援資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，不斷提高對(duì)口支援綜合效益。深化拓展人才援藏成果，提高急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派比例，鼓勵(lì)優(yōu)秀援藏干部人才留藏工作。創(chuàng)新醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，探索采取“托管”模式，幫助受援縣（區(qū)）人民醫(yī)院打造一批區(qū)域醫(yī)療中心和在全區(qū)有影響力的重點(diǎn)科室。扎實(shí)推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”援藏。深化推進(jìn)就業(yè)援藏，精心打造一批區(qū)外“組團(tuán)式”就業(yè)基地。豐富拓展交往交流交融形式和內(nèi)涵，全面構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

25.高水平擴(kuò)大開放合作。主動(dòng)服務(wù)融入共建“一帶一路”，高質(zhì)量推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、中國(guó)（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，打造面向南亞的國(guó)際文化交流中心。圍繞打造高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大動(dòng)脈，大力推進(jìn)拉薩山南一體化建設(shè)，積極融入雅江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與兄弟地市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源開發(fā)利用、旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)開展商貿(mào)、物流、文旅協(xié)作，與陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)強(qiáng)化能源、工業(yè)合作，與大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)加強(qiáng)旅游合作。加強(qiáng)拉薩國(guó)際友城關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際交流交往合作。

26.創(chuàng)新人才育引用留機(jī)制。健全以“拉薩英才”計(jì)劃為核心的多層次人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才建設(shè)。健全符合拉薩發(fā)展實(shí)際的柔性引才機(jī)制，抓牢政策制定、平臺(tái)搭建、服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靈活匯聚各方人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全符合實(shí)際和市場(chǎng)需求的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。聚焦“九大產(chǎn)業(yè)”和重點(diǎn)行業(yè)，編制高層次和緊缺人才需求目錄，加大關(guān)鍵人才引進(jìn)力度。持續(xù)辦好“拉薩人才周”。優(yōu)化用才留才環(huán)境。

（七）保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把群眾身邊的小事當(dāng)作各級(jí)黨委、政府的大事來抓，加強(qiáng)普惠性、兜底性民生建設(shè)，全面增進(jìn)民生福祉。

27.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立財(cái)政投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)資金從兜底保障型向促進(jìn)提升型轉(zhuǎn)變。完善就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，著力構(gòu)建滿足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門口”服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。實(shí)施公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心教學(xué)與能力提升項(xiàng)目，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，精準(zhǔn)有效開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

28.提升城鄉(xiāng)居民收入水平。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民合理配置金融資產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)牧民增收計(jì)劃，推廣以工代賑模式，增加農(nóng)牧民工資性收入。加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶，拓寬中低收入群體增收渠道。

29.辦好人民滿意的教育。深化大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，創(chuàng)新打造“行走的思政課”“生活中的思政課”。實(shí)施教育提質(zhì)行動(dòng)，支持偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高與中職“三項(xiàng)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣化發(fā)展。實(shí)施高等教育振興行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)拉薩師范學(xué)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。提升職業(yè)教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接。推進(jìn)特殊教育普惠、優(yōu)質(zhì)、融合發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，提高教師地位和待遇。實(shí)施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)智慧校園建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度。深化教育對(duì)外合作交流。

30.推進(jìn)健康拉薩建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，把拉薩市人民醫(yī)院打造成自治區(qū)級(jí)高水平現(xiàn)代化綜合醫(yī)院，把墨竹工卡縣、當(dāng)雄縣、林周縣人民醫(yī)院打造成市級(jí)醫(yī)療樞紐，支持民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。實(shí)施衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)針對(duì)”要求，健全分級(jí)診療體系，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)，全面推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)能。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程，加快推進(jìn)市疾控中心搬遷和達(dá)孜區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、尼木縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善干部群眾健康體檢和高原病預(yù)防救治制度，提升高原應(yīng)急救援能力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)施群眾文化體育中心、冰雪運(yùn)動(dòng)館改造提升等項(xiàng)目。

31.健全多層次社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善多層次醫(yī)療保障體系。健全社會(huì)福利制度和社會(huì)救助體系，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)精神衛(wèi)生福利事業(yè)。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次、全覆蓋的住房保障體系。健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)軍休服務(wù)中心、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的政策協(xié)同、部門協(xié)作、信息共享，探索建立適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人口流動(dòng)趨勢(shì)的社會(huì)保障服務(wù)對(duì)接機(jī)制。

32.建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面工程，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，加強(qiáng)社會(huì)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)力量建設(shè)，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。健全青年成長(zhǎng)成才支持體系，在全區(qū)率先建成市級(jí)團(tuán)校，搭建“一站式”青年服務(wù)平臺(tái)，深化青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)。健全生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，完善普惠育幼服務(wù)體系，實(shí)施拉薩市托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心和縣（區(qū)）托育中心項(xiàng)目，建設(shè)兒童友好型城市。

三、堅(jiān)持文化興市不動(dòng)搖，建設(shè)高品質(zhì)內(nèi)涵的文化拉薩

堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展方向，深入實(shí)施以文鑄魂、以文化人、以文興業(yè)、以文塑城、以文夯基“五大工程”，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，更好以拉薩文化塑造“文化拉薩”。

33.強(qiáng)力推進(jìn)精神文明建設(shè)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀機(jī)制，統(tǒng)籌公民道德、誠(chéng)信社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進(jìn)文明城市全域創(chuàng)建工作。建立拉薩市家風(fēng)教育基地，因地制宜打造一批村（社區(qū)）家史館。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進(jìn)新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。

34.有效提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)市縣兩級(jí)博物館，加快文化館、圖書館總分館制建設(shè)，推進(jìn)廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)主流媒體系統(tǒng)性變革，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，全面建設(shè)“書香拉薩”。大力實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，推動(dòng)公共文化體育設(shè)施向公眾免費(fèi)開放，推動(dòng)縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)健康發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。

35.全面保護(hù)傳承歷史文脈。實(shí)施文化保護(hù)與傳承工程，加強(qiáng)紅色遺跡、名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)，推進(jìn)溫江多遺址公園建設(shè)。抓實(shí)歷史建筑資源普查和申報(bào)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。強(qiáng)化對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，增強(qiáng)城市文化空間體驗(yàn)。加強(qiáng)文化資源數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)全市文物保護(hù)單位珍貴壁畫數(shù)字化采集，提升關(guān)鍵文化數(shù)據(jù)安全保障能力。

36.扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化要素市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化。大力推進(jìn)唐卡等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造非遺工坊。以拉薩河為軸，打造“一河兩岸”文化休閑集聚區(qū)，全面提升文創(chuàng)園區(qū)綜合承載力，探索建設(shè)藏醫(yī)藥文化博覽園、高原影視創(chuàng)作基地等文化地標(biāo)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造沉浸式體驗(yàn)、非遺文創(chuàng)、數(shù)字創(chuàng)意、云演藝等新型文化展示和消費(fèi)場(chǎng)景。

四、堅(jiān)持生態(tài)立市不動(dòng)搖，建設(shè)高價(jià)值生態(tài)的美麗拉薩

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，努力把拉薩打造成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

37.全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“兩屏六廊多片”生態(tài)保護(hù)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)持“兩高一低”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。深化“林長(zhǎng)+”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)片林、河湖林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)以拉薩南北山綠化工程為重點(diǎn)的國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，努力建設(shè)具有高原特色的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快實(shí)施中小河流治理工程。加大林草濕荒資源保護(hù)力度，推進(jìn)退化草場(chǎng)修復(fù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)修復(fù)，持續(xù)鞏固國(guó)際濕地城市創(chuàng)建成果，有效維護(hù)生物多樣性。開展古樹名木資源普查，建立健全古樹名木數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)古樹名木可溯源管理。推動(dòng)生物多樣性體驗(yàn)地建設(shè)。

38.系統(tǒng)實(shí)施環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，深化臭氧污染、揮發(fā)性有機(jī)物、細(xì)顆粒物、機(jī)動(dòng)車尾氣源頭治理，提高清潔能源消費(fèi)使用占比。全面推行水資源費(fèi)改稅。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，推廣“近自然”生態(tài)治理模式，探索建設(shè)雨污分流、綜合管廊全覆蓋樣板區(qū)。實(shí)施縣（區(qū)）垃圾分揀中心項(xiàng)目，全面提升“無廢城市”建設(shè)成效。建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收激勵(lì)機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家或自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)（區(qū)）。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

39.深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)碳達(dá)峰“九項(xiàng)行動(dòng)”，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造、公共機(jī)構(gòu)能源節(jié)約。實(shí)施“碳匯拉薩”行動(dòng)，加快建設(shè)碳匯數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，探索碳匯交易機(jī)制，積極融入全國(guó)碳市場(chǎng)。構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，加快循環(huán)園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)。建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。推進(jìn)具備條件的縣城和高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖、清潔取暖。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。

40.有效促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，增加生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品供給，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑。探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易。健全生態(tài)監(jiān)管獎(jiǎng)懲體系，深化自然資源有償使用制度改革，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益、使用付費(fèi)、破壞賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

五、堅(jiān)持依法治市不動(dòng)搖，建設(shè)高效能治理的法治拉薩

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，一體建設(shè)法治拉薩、法治政府、法治社會(huì)，為拉薩長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展夯基固本。

41.發(fā)展全過程人民民主。完善人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善政協(xié)履職工作制度，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。健全基層民主制度，保障各族群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，完善吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士及僑務(wù)工作。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

42.深入推進(jìn)依法行政。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，不斷提升法治思維、法治能力、法治素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，健全財(cái)政資金使用效益評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)行政決策提質(zhì)增效。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。健全執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)考核機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、富有活力的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。完善行政權(quán)力監(jiān)督體系，深化政務(wù)公開，建設(shè)集成高效的違法舉報(bào)投訴平臺(tái)。完善“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

43.著力健全公正司法體制機(jī)制。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效破解“執(zhí)行難”問題。深化和規(guī)范司法公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。落實(shí)執(zhí)法司法救助制度，強(qiáng)化對(duì)未成年人等弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。落實(shí)司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，確保執(zhí)法司法廉潔性和公正性。推進(jìn)法治數(shù)字化、信息化建設(shè)，提高執(zhí)法司法質(zhì)量和效率。

44.扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效。常態(tài)化實(shí)施基層治理效能大提升戰(zhàn)略，推廣“黨建+黨群+網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”模式，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)抓細(xì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大化解戰(zhàn)略，健全基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一批深受群眾歡迎的模范調(diào)解員和金牌調(diào)解室。推進(jìn)信訪工作法治化，堅(jiān)持訴訪分離，依法打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層綜治工作水平。加強(qiáng)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織的培育管理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。深入開展普法活動(dòng)，大力營(yíng)造崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公平的良好環(huán)境。健全預(yù)防和減少犯罪工作體系，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

六、堅(jiān)持穩(wěn)定安市不動(dòng)搖，建設(shè)高水平安全的平安拉薩

認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”、提高“三種能力”、建立“三項(xiàng)機(jī)制”，抓實(shí)抓細(xì)抓牢維穩(wěn)工作，確保拉薩長(zhǎng)治久安。

45.健全國(guó)家安全體系。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判機(jī)制、危機(jī)管控處置機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施強(qiáng)化國(guó)家安全觀工程，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和能力。完善反分裂斗爭(zhēng)工作體制機(jī)制，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)全局性主動(dòng)。統(tǒng)籌加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。

46.推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，深化中華民族共同體理論研究闡釋和宣傳教育，縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”。健全各民族交往交流交融常態(tài)化工作機(jī)制，深入實(shí)施各族青少年交流計(jì)劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃和旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃“三項(xiàng)計(jì)劃”。全面推廣普及國(guó)家通用語言文字。制定加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作的具體舉措，推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)公共場(chǎng)所，加快建設(shè)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。提升依法治理民族事務(wù)能力，依法嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂的違法犯罪行為。

47.加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，以“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。鞏固拓展“三個(gè)意識(shí)”教育成果，支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我變革，持續(xù)推進(jìn)宗教事務(wù)治理專項(xiàng)行動(dòng)。完善宗教事務(wù)治理體系，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升依法治理宗教事務(wù)的能力和水平。落實(shí)黨的利寺惠僧政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)進(jìn)寺廟。加強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

48.全力維護(hù)公共安全。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。構(gòu)建全周期風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快推進(jìn)山洪溝治理等防御工程建設(shè)，實(shí)施首府城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升項(xiàng)目。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系。健全應(yīng)急管理指揮體系，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，完善執(zhí)法裝備庫(kù)、訓(xùn)練場(chǎng)地、綜合基地等應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，建設(shè)市縣兩級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、快速檢測(cè)站點(diǎn)。發(fā)展壯大群防群治力量，提升社會(huì)治安整體防控水平。

七、凝聚各方面智慧和力量，為順利實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”規(guī)劃實(shí)施的全過程，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化拉薩實(shí)踐凝聚磅礴力量。

49.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策和自治區(qū)黨委部署有效落實(shí)。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”政治要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的鮮明導(dǎo)向。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，加強(qiáng)干部人才思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造抓落實(shí)的過硬干部隊(duì)伍。著力增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建。推進(jìn)新成立社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)機(jī)制，持續(xù)為基層減負(fù)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮巡察“利劍”作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

50.完善規(guī)劃編制體系。堅(jiān)持以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制市縣各級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。設(shè)計(jì)切實(shí)可行的發(fā)展路徑，聚焦國(guó)家投資方向，進(jìn)一步深化工作研究、細(xì)化任務(wù)分解、配置關(guān)鍵資源、強(qiáng)化政策協(xié)同。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目支撐規(guī)劃落地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、社會(huì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。

51.健全狠抓落實(shí)機(jī)制。從嚴(yán)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，建立專班跟蹤抓落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，并納入綜合評(píng)價(jià)和考核體系。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十五五”規(guī)劃宣傳解讀，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)形成齊心協(xié)力、共建共享的生動(dòng)局面。

實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明、任務(wù)艱巨。全市各族干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)拉薩長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，在新起點(diǎn)上全面鋪開“共建中華民族共同體 書寫美麗西藏新篇章”的拉薩實(shí)踐！