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四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

川農(nóng)發(fā)〔2022〕5號(hào)

各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、發(fā)展改革委、林業(yè)和草原主管局：

為深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)全省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1133號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定了《四川省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

四川省林業(yè)和草原局

2022年1月29日

四川省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目    錄

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）存在問題

（三）面臨形勢(shì)

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)工程

（一）種質(zhì)資源保護(hù)利用能力提升工程

（二）育種創(chuàng)新能力提升工程

（三）良種繁育能力提升工程

（四）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升工程

（五）監(jiān)管服務(wù)能力提升工程

四、投資測(cè)算和資金籌措

（一）投資測(cè)算

（二）資金籌措

五、環(huán)境影響分析

（一）影響分析

（二）應(yīng)對(duì)措施

六、效益分析

（一）社會(huì)效益

（二）經(jīng)濟(jì)效益

（三）生態(tài)效益

七、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）種業(yè)要素流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

（二）種業(yè)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新

（三）種業(yè)科研體制機(jī)制創(chuàng)新

（四）種業(yè)科技成果推廣機(jī)制創(chuàng)新

（五）種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

（六）種業(yè)人才隊(duì)伍體制機(jī)制創(chuàng)新

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（三）強(qiáng)化激勵(lì)考核

（四）強(qiáng)化政策支持

（五）強(qiáng)化科技保障

前   言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中；要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全；把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)工作，提出開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗；出臺(tái)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，明確提出了實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的總目標(biāo)。

四川省是全國種業(yè)大省、全國三大育制種基地之一，近年先后出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）的通知》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作的意見》《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》等政策。

為全面推進(jìn)四川現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速提升我省種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，打贏種業(yè)翻身仗、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供最有力支撐，特制定本規(guī)劃，作為今后一段時(shí)期推進(jìn)全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

本規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．種質(zhì)資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)

四川省屬于全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，種質(zhì)資源數(shù)量豐富、種類齊全、利用價(jià)值高。全省種質(zhì)資源保護(hù)工作走在全國前列，截至2020年，全省已保存農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源20萬余份，米易縣梯田紅米、合江縣帶綠荔枝、彭州市大蒜、得榮縣樹椒、達(dá)川烏梅先后入選全國十大優(yōu)異種質(zhì)資源，數(shù)量居全國第一。完成9個(gè)藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查。啟動(dòng)建設(shè)的四川省種質(zhì)資源中心庫是目前國內(nèi)唯一的省級(jí)綜合性種質(zhì)資源庫。建立糧、果、茶、桑、草等種質(zhì)資源圃27個(gè)。建成西南最大、保存畜禽遺傳材料最多的畜禽遺傳資源基因庫，建成畜禽（蜂蠶）保種場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）56個(gè)，其中國家級(jí)10個(gè)、省級(jí)46個(gè)。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)39個(gè)（國家級(jí)31個(gè)、省級(jí)8個(gè)）。建有林木種質(zhì)資源保存庫和重點(diǎn)林木良種基地35個(gè)（國家級(jí)19個(gè)、省級(jí)16個(gè)）。為促進(jìn)新品種選育奠定了豐富的種質(zhì)基礎(chǔ)。

2．育種創(chuàng)新能力明顯提升

四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校育種創(chuàng)新能力、科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力位居全國第一方陣。“十三五”期間，全省審定主要農(nóng)作物品種475個(gè)，其中水稻品種131個(gè)、居長江上游地區(qū)第二；獲得登記品種1207個(gè)，其中油菜品種134個(gè)、居長江上游地區(qū)第一。專用糧油作物品種育種加速，選育水稻、玉米、小麥、薯類和油菜專用型品種52個(gè)，比“十二五”期間增加了30%。育成天府肉雞、大恒肉雞799、蜀興1號(hào)肉兔等畜禽新品種（配套系）3個(gè)，育成飼草新品種65個(gè)、蠶新品種9個(gè)、桑新品種5個(gè)，審認(rèn)定林木良種73個(gè)。

3．良種繁育體系不斷完善

四川省是全國三大育制種基地之一，三系雜交水稻、雜交油菜在全國具有比較優(yōu)勢(shì)和重要戰(zhàn)略地位，雜交水稻制種面積占全國五分之一，雜交油菜制種面積全國第一，擁有國家級(jí)制種基地市1個(gè)、國家級(jí)制種基地縣11個(gè)、國家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地4個(gè)，初步建成了以川西平原為主的雜交水稻、雜交油菜制種優(yōu)勢(shì)區(qū)，以安寧河流域?yàn)橹鞯碾s交玉米制種優(yōu)勢(shì)區(qū)。建成國家級(jí)天府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)園區(qū)1個(gè)，培育三臺(tái)縣國家生豬種業(yè)培育園區(qū)1個(gè)，啟動(dòng)10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)；建有各類種畜禽場(chǎng)（站）582個(gè)，其中國家級(jí)種公牛站1個(gè)、國家級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)13個(gè)、省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)27個(gè)；建有水產(chǎn)苗種場(chǎng)（站）1168個(gè)，其中國家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)2個(gè)，省級(jí)原良種場(chǎng)45個(gè)；建有蠶種場(chǎng)14家，其中省直屬蠶種場(chǎng)5家；建成省級(jí)草種基地3個(gè)；建有以種子園、母樹林、采穗圃為主的林木良種基地96個(gè)，其中國家重點(diǎn)林木良種基地13個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地9個(gè)，為進(jìn)一步提升供種能力提供了有力保障。

4．企業(yè)主體培育持續(xù)加力

全省現(xiàn)有取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)417家，其中育繁推一體化企業(yè)7家，進(jìn)出口企業(yè)13家；取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的畜禽種業(yè)企業(yè)402家，其中育繁推一體化企業(yè)18家（生豬9家、肉牛1家、肉羊3家、家禽4家、兔1家）；水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)115家，其中育繁推一體化企業(yè)2家，國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)2家；蠶種生產(chǎn)企業(yè)6家，桑樹種子（苗）生產(chǎn)企業(yè)8家；林木良種生產(chǎn)經(jīng)營單位86家；草種企業(yè)50余家，其中育繁推一體化企業(yè)5家。中國種業(yè)信用骨干企業(yè)4家，畜禽種業(yè)在主板上市2家，為培育全國前50強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)造了條件。

5．行業(yè)監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化

修訂了《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》《四川省蠶種管理?xiàng)l例》，認(rèn)真宣貫落實(shí)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》及配套規(guī)章，依法治種氛圍更加濃厚。完善了“春秋查市場(chǎng)、夏查基地、冬查企業(yè)”的農(nóng)作物種子市場(chǎng)例行抽檢制度，主要農(nóng)作物樣品抽檢合格率從2015年的96%提高到2020年的98.3%，高于全國的98%；牛冷凍精液2015-2019年，國家抽檢合格率100%，種公牛冷凍精液質(zhì)量居全國前列。建立了以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度和林木種苗質(zhì)量抽查制度，抓實(shí)畜禽種苗監(jiān)管制度。形成了以省為中心、市為骨干、縣為基礎(chǔ)、第三方為補(bǔ)充的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，全省擁有31家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中4家具備分子檢測(cè)能力，數(shù)量居全國第一；建成市縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)42個(gè)，確保我省種子（苗）質(zhì)量安全。

（二）存在問題

1．品種創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系不健全，投入不足，還不能做到“應(yīng)保盡保”。種質(zhì)資源的深度挖掘不夠，系統(tǒng)鑒定評(píng)價(jià)尚未開展，種質(zhì)資源開發(fā)利用率低。育種創(chuàng)新資源要素分配不均，育種材料、人才、資金80%以上集中在科研院所和高等院校，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系還未形成，種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足，商業(yè)化育種進(jìn)程滯后。全省基本還停留在雜交育種“2.0時(shí)代”，基因編輯、分子設(shè)計(jì)和人工智能等新興育種技術(shù)應(yīng)用不足、短板明顯。農(nóng)作物、飼草、經(jīng)濟(jì)林品種同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性新品種少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。高代次畜禽品種對(duì)外依賴程度較高，自主培育的畜禽新品種不多，持續(xù)選育力度不足。優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種良種選育和挖掘利用嚴(yán)重滯后。

2．供種保障能力減弱

農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地面積萎縮，雜交水稻制種面積逐年下滑，已由過去的全國第一降至第三，基地“五化”（標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化）程度低，旱澇保收面積不足45%，抵御自然災(zāi)害能力不足。種畜禽場(chǎng)數(shù)量雖多，但普遍規(guī)模不大，設(shè)施設(shè)備陳舊，技術(shù)能力不足，生產(chǎn)水平不高，良種繁育體系不健全。水產(chǎn)種業(yè)苗種場(chǎng)（站）生產(chǎn)規(guī)模普遍較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、裝備落后，生產(chǎn)能力和水平不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要。飼草種子主要依靠省外調(diào)進(jìn)或國外進(jìn)口，適合在四川農(nóng)區(qū)種植的多花黑麥草、飼用燕麥、青貯玉米和川西北牧區(qū)種植的披堿草屬、羊茅屬、早熟禾屬等種子缺口大。林木良種基地樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不均，核桃、油橄欖、油茶等經(jīng)濟(jì)林專用采穗圃和用材林高世代種子園建設(shè)滯后。

3．企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足

全省農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，綜合實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚無一家主板上市企業(yè)。農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力在全國由2011年的前3位下降至目前的8-9位，進(jìn)入全國種業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)由2013年的5家減少到目前的3家，前10強(qiáng)無我省企業(yè)。全省畜禽種業(yè)企業(yè)中，種豬、蛋種雞供應(yīng)量全國前10的我省均僅有1家。企業(yè)研發(fā)投入偏少、創(chuàng)新不足，全省農(nóng)作物種子企業(yè)研發(fā)總投入不到1億元，科研人員平均數(shù)量不超過3人，多數(shù)為購買或組配品種，聯(lián)合育種攻關(guān)在科研院所與企業(yè)之間尚未真正打通。

4．行業(yè)監(jiān)管能力不足

全省農(nóng)作物種業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，超過三分之二的市（州）和縣（市、區(qū)）不具備種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Γ\(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足。非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)管工作滯后。電商銷售種子管理缺乏相應(yīng)法律法規(guī)支撐。另外，全省每年統(tǒng)一組織的新品種試驗(yàn)及自主試驗(yàn)點(diǎn)次達(dá)3000余個(gè)，新品種試驗(yàn)監(jiān)管難度加大。種畜禽質(zhì)量監(jiān)管多依賴于行政許可、系譜查驗(yàn)、外貌鑒定，缺乏必要的監(jiān)管技術(shù)手段。省種畜禽質(zhì)量檢測(cè)站運(yùn)行受限，目前只開展豬、牛精液質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)種畜禽質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管不夠。部分市縣林木種苗管理機(jī)構(gòu)被撤銷，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管能力嚴(yán)重削弱。

（三）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是四川省從種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期和新階段，新階段推進(jìn)全省種業(yè)發(fā)展具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1．發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)工作。習(xí)近平總書記高度重視種業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去。2015-2021年的中央一號(hào)文件就實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程、打好種業(yè)翻身仗等提出了具體要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)打好種業(yè)翻身仗作出具體部署，明確提出“生物育種”“提高農(nóng)業(yè)良種化水平”等要求。黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展的一系列重要決策部署，為全國種業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

省委、省政府高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。省委十一屆三次全會(huì)提出培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，把現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展確立為3大戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)之首。2019年召開全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)大會(huì)，明確要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)等3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮種業(yè)“芯片驅(qū)動(dòng)”作用。2020年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)”等納入2021年重點(diǎn)任務(wù)，2021年省委一號(hào)文件對(duì)“打好種業(yè)翻身仗”作了具體部署和要求，為四川現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展指明了方向。

種業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。種業(yè)發(fā)展的社會(huì)關(guān)注度不斷提高，法治體系不斷健全，體制機(jī)制改革不斷深入，種業(yè)企業(yè)兼并重組步伐不斷加快，種質(zhì)資源保護(hù)與利用、植物新品種保護(hù)、種業(yè)基地建設(shè)等受到的重視程度和支持力度持續(xù)加大，科企合作聯(lián)合育種攻關(guān)正在推進(jìn)，種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，投入保障機(jī)制持續(xù)改善。國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略交匯疊加，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利持續(xù)釋放，為四川種業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和更為廣闊的發(fā)展空間。

2．面臨挑戰(zhàn)

種業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)加劇。世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第4次種業(yè)科技革命正在推動(dòng)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生深刻變革；以生物組學(xué)、合成生物學(xué)等為代表的前沿學(xué)科揭示了性狀形成機(jī)理，理論突破正在形成；以基因編輯、全基因組選擇等為代表的技術(shù)加快進(jìn)步，使育種定向改良更加便捷，育種效率幾何級(jí)數(shù)增長，育種由隨機(jī)朝定向、可設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，品種“按需定制”正成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)代種業(yè)科技已發(fā)展為生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)的集成，甚至形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全方位立體式的整合與控制，種業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。四川省與發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)先進(jìn)省份相比，種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和水平總體還較落后，在種業(yè)新方法新技術(shù)應(yīng)用、科技研發(fā)投入等方面存在明顯的短板，面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和追趕式發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

對(duì)外開放挑戰(zhàn)加大。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2018年版》。其中，放寬了種業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入，與2017年的外商投資指導(dǎo)目錄相比，除禁止類領(lǐng)域沒有變化外，取消了小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制，對(duì)于自貿(mào)區(qū)，小麥、玉米外商投資比例可提高到66%。面對(duì)新一輪的種業(yè)對(duì)外開放，國際種業(yè)巨頭壟斷格局明顯加劇并呈“強(qiáng)者恒強(qiáng)”態(tài)勢(shì)，國內(nèi)種子市場(chǎng)將再次面臨種業(yè)外企巨大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，四川省種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》部署要求，著力推進(jìn)《四川省種業(yè)振興實(shí)施方案》落實(shí)落地。立足中國西部現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地戰(zhàn)略定位，圍繞打好種業(yè)翻身仗，聚焦構(gòu)建農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚力破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種培育創(chuàng)新、檢測(cè)展示評(píng)價(jià)和良種繁育推廣“四大體系”，全面提升種源保護(hù)利用、自主創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和依法治理“五種能力”，培育一批突破性品種，建設(shè)一批現(xiàn)代化種業(yè)基地，壯大一批領(lǐng)軍種業(yè)企業(yè)，打造一批有影響力的“川種”品牌，持續(xù)擦亮四川農(nóng)業(yè)大省“川種”金字招牌，加快推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及人民美好生活種業(yè)根基。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、要素保障等方面的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)品種創(chuàng)新、良繁基地、主體培育和市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出優(yōu)勢(shì)。立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著力做大做強(qiáng)在國內(nèi)具有突出優(yōu)勢(shì)的雜交水稻、雜交油菜、生豬等優(yōu)勢(shì)種業(yè)，加快發(fā)展雜交玉米及優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物、畜禽蜂、水產(chǎn)、林竹、草類堅(jiān)持企業(yè)主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。等種業(yè)。

堅(jiān)持企業(yè)主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以種業(yè)龍頭企業(yè)為主體打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特色，擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，培育一批育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)。積極推進(jìn)科企融合，創(chuàng)新和拓展產(chǎn)學(xué)研用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮育繁推一體化種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持多元投入，社會(huì)參與。構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)為主體和社會(huì)參與的多元化種業(yè)投入新機(jī)制。政府重點(diǎn)支持種質(zhì)資源普查、收集與保護(hù)、基礎(chǔ)性公益性研究、育種創(chuàng)新平臺(tái)、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，社會(huì)各方重點(diǎn)開展種子（苗）、種畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)、聯(lián)合育種攻關(guān)和商業(yè)化育種及市場(chǎng)推廣。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。種質(zhì)資源保護(hù)體系不斷完善，自主育種創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，品種測(cè)試檢測(cè)能力大幅提升，良繁基地供種能力穩(wěn)步提高，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力加快提升，依法治種能力不斷強(qiáng)化，基礎(chǔ)支撐水平大幅躍升。初步構(gòu)建起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科技為支撐、基地為依托，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。初步實(shí)現(xiàn)由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變目標(biāo)。

1．資源保護(hù)邁上新臺(tái)階

基本構(gòu)建“一庫多圃”種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，建成四川省種質(zhì)資源中心庫和一批種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區(qū)、庫），保存種質(zhì)資源總量23萬份（劑），種質(zhì)資源得到有效收集和保護(hù)。提純復(fù)壯20個(gè)以上地方特色品種。開展農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)、畜禽遺傳資源鑒定評(píng)價(jià)和地方豬群體遺傳結(jié)構(gòu)基因組分析研究，發(fā)掘和創(chuàng)制一批有重要育種價(jià)值的突破性新種質(zhì)，種質(zhì)資源共享開發(fā)利用機(jī)制初步建立。

2．育種創(chuàng)新取得新突破

打造一批育種創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建國家區(qū)域農(nóng)作物和畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心，形成一批具有影響力的種業(yè)基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)成果。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)作物新品種35個(gè)以上，畜禽新品種（配套系）3-5個(gè)、水產(chǎn)新品種1-2個(gè)、蠶桑新品種5-6個(gè)、飼草新品種6-9個(gè)、林木良種35個(gè)，實(shí)現(xiàn)新一輪作物良種更新?lián)Q代和新一輪畜禽遺傳改良。

3．供種保障取得新進(jìn)展

建成一批現(xiàn)代化良種生產(chǎn)基地，建成現(xiàn)代化糧油作物種子生產(chǎn)基地30萬畝、特色作物（菜果茶藥桑草等）良種繁育基地20萬畝。建成畜禽蜂（草）良種擴(kuò)繁場(chǎng)（基地）137個(gè)、水產(chǎn)苗種良種繁育基地25個(gè)。建成部省級(jí)畜禽核心種源基地45個(gè)、蠶桑核心種源基地6個(gè)、飼草核心種源基地3個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地14個(gè)（其中新建5個(gè)，提質(zhì)增效9個(gè)）。

4．主體培育取得新成效

做大做強(qiáng)四川省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，培育壯大一批種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，培育種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)28家，力爭(zhēng)10家以上進(jìn)入全國50強(qiáng)。

5．監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)新提升

深化種業(yè)“放管服”改革，行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力全面提升，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，省市縣協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全，種業(yè)發(fā)展公平公正的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)作物種子、種畜禽精液、蠶種、林木種苗、牧草種子抽檢合格率分別達(dá)到98%、90%、96%、95%、95%以上，不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

三、重點(diǎn)工程

（一）種質(zhì)資源保護(hù)利用能力提升工程

1．加快資源普查收集保護(hù)

全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，對(duì)全省162個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）及48個(gè)農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面普查和資源收集。全面完成第三次全國畜禽遺傳資源普查、第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作、第四次全國中藥資源普查工作及第一次全國林草種質(zhì)資源普查。摸清全省農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、中藥材及林草種質(zhì)資源家底，建立種質(zhì)資源信息平臺(tái)（庫），更新發(fā)布全省種質(zhì)資源目錄（名錄）和保護(hù)名錄，對(duì)珍稀、瀕危、特有資源開展搶救性收集和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為打好種業(yè)翻身仗奠定種質(zhì)基礎(chǔ)。

2．健全完善資源保護(hù)體系

建成四川省種質(zhì)資源中心庫，提升完善四川省畜禽遺傳資源基因庫，科學(xué)布局一批農(nóng)作物、畜禽蜂、水產(chǎn)、蠶桑、林、草種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區(qū)、點(diǎn)、庫），構(gòu)建“一庫多圃”的種質(zhì)資源保護(hù)體系。推進(jìn)資源登記，確定省級(jí)保護(hù)單位。壓實(shí)各級(jí)政府保護(hù)種質(zhì)資源的屬地責(zé)任和保護(hù)單位主體責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多方積極參與的種質(zhì)資源保護(hù)體系。探索創(chuàng)新組織管理和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)種質(zhì)資源安全管理。

3．開展資源鑒定評(píng)價(jià)

圍繞種業(yè)科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以優(yōu)勢(shì)科研院所和高校為依托，搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，建立種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、創(chuàng)新利用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，發(fā)掘具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵功能基因，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，夯實(shí)育種原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。

4．推動(dòng)資源創(chuàng)新共享利用

建立完善種質(zhì)資源信息公開和共享交流機(jī)制，以四川省種質(zhì)資源中心庫為載體，搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用和交易平臺(tái)，支持創(chuàng)新種質(zhì)及相關(guān)技術(shù)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股、質(zhì)押融資等。鼓勵(lì)企業(yè)在資源鑒定挖掘、開發(fā)利用中發(fā)揮主體作用，加快優(yōu)質(zhì)特色地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5．重點(diǎn)項(xiàng)目與布局

（1）四川省種質(zhì)資源中心庫

選址成都市邛崍市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（天府現(xiàn)代種業(yè)園），高起點(diǎn)建設(shè)涵蓋農(nóng)林牧漁草，集收集保存、研究利用與科普展示“三位一體”的國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的綜合性種質(zhì)資源庫。

（2）種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區(qū)、庫）

新建和改建種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區(qū)、庫）136個(gè)。其中：農(nóng)作物（飼草桑）種質(zhì)資源圃60個(gè)、畜禽遺傳資源基因庫1個(gè)、畜禽（蜂蠶）保種場(chǎng)（區(qū)）52個(gè)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)10個(gè)、林木種質(zhì)資源庫5個(gè)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有國家級(jí)和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫提檔升級(jí)。

……

附件：《四川省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(川農(nóng)發(fā)〔2022〕5號(hào)) .pdf

來源：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站