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【來源：四川省人民政府】

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

川府發(fā)〔2022〕9號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2022年3月7日

四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注?！笆濉逼陂g，我省準(zhǔn)確把握殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，厘清政府殘疾人工作委員會成員單位殘疾人工作主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持政策大整合、社會大融合、殘疾人更適合的理念，從政治上、法治上推動殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，“全面建成小康社會，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全省50.6萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，80萬殘疾人獲得最低生活保障和困難殘疾人生活補(bǔ)貼，105萬殘疾人獲得重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人扶貧對象生活費(fèi)補(bǔ)貼惠及貧困殘疾人48萬人次。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。全省殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)80萬人以上。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上，輔助器具適配服務(wù)率達(dá)80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)97%，3105名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造全部完成。11萬城鄉(xiāng)殘疾人家庭得到無障礙改造，城鄉(xiāng)公共無障礙環(huán)境明顯改善?！傲矿w裁衣”式殘疾人服務(wù)不斷深化，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人民生極大改善，社會文明不斷進(jìn)步，越來越多殘疾人自立自強(qiáng)、充分參與社會生活，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。這些成就，成為全面建成小康社會的重要方面，成為我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

第二節(jié)　面臨形勢

我省現(xiàn)有622.3萬殘疾人，已進(jìn)入深度老齡化社會，“十四五”時(shí)期人口老齡化加快，殘疾會多發(fā)高發(fā)。殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分仍然是當(dāng)前面臨的突出問題，具體表現(xiàn)為:殘疾人返貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難;殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距;殘疾人公共服務(wù)體系還不夠健全，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足，基層特別是農(nóng)村為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱;殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！薄｜h的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步明確“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”?！笆奈濉睍r(shí)期，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，主動融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川大局。以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以殘疾人急難愁盼需求為導(dǎo)向，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為動力，充分整合政府和社會資源形成合力，著力解決殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。強(qiáng)化殘疾人是特殊困難群體的認(rèn)識，始終格外關(guān)心、格外關(guān)注，聚焦不同類別、不同程度、不同需求殘疾人急難愁盼問題，推進(jìn)殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，發(fā)揮殘疾人主體作用，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

堅(jiān)持依法治理。貫徹習(xí)近平法治思想，執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》以及《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應(yīng)有權(quán)利，提高殘疾人事務(wù)法治化水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)是跨部門、多領(lǐng)域的綜合型社會事業(yè)的認(rèn)識，堅(jiān)持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)政策大整合、社會大融合，形成對殘疾人格外關(guān)心關(guān)注的強(qiáng)大合力，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人普遍受尊重。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與社會主義現(xiàn)代化四川相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富、更受尊重、更有尊嚴(yán)，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三章　主要任務(wù)

第一節(jié)　完善殘疾人多層次社會保障制度

一、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌農(nóng)村殘疾人工作。制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興助殘系列行動(包括醫(yī)療康復(fù)、教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等行動)。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入監(jiān)測對象并及時(shí)給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。以實(shí)施“浙川協(xié)作，助殘共富”項(xiàng)目為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)浙川東西部殘疾人幫扶協(xié)作。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，鄉(xiāng)村振興民生政策予以優(yōu)先保障、重點(diǎn)支持。依法保障農(nóng)村殘疾人宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中向殘疾人適度傾斜，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織動員社會力量加強(qiáng)對殘疾人幫扶。

二、完善社會救助保障體系

強(qiáng)化社會救助兜底保障，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”將其納入最低生活保障。優(yōu)先對殘疾人實(shí)施教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，加大受重大疫情等突發(fā)公共事件影響的困難殘疾人的急難救助力度。

三、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)

積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。全面加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。鼓勵(lì)未建殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的市(州)、有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)實(shí)施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。

四、提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平

落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)將靈活就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)殘疾人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。

五、完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策

全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等政策。重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通，鼓勵(lì)鐵路、民航等機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)惠便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動車政策。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。

六、保障殘疾人基本住房安全便利

優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

七、落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策

妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

八、加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)

推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)群體。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村(社區(qū))可通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

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附件：《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（川府發(fā)〔2022〕9號）.PDF

來源：四川省人民政府網(wǎng)站