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【來源：四川省人民政府】

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

川府發(fā)〔2022〕8號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2022年3月3日

“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)施的第一個(gè)五年，也是我省清潔能源產(chǎn)業(yè)培育壯大和創(chuàng)新跨越的關(guān)鍵期。為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化國家清潔能源示范省建設(shè)，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)全省能源發(fā)展改革和重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

國家清潔能源基地建設(shè)成效明顯。“十三五”以來，金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地加快建設(shè)，白鶴灘、葉巴灘等一批大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，猴子巖、長河壩等水電站建成投產(chǎn)。2020年，全省電力裝機(jī)10295萬千瓦、發(fā)電量4140億千瓦時(shí)，分別比2015年增長21.6%、34.3%，其中水電裝機(jī)8082萬千瓦，水電發(fā)電量3514億千瓦時(shí)，均居全國第1位；風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為426萬千瓦、191萬千瓦。新增天然氣(頁巖氣)探明儲(chǔ)量2.35萬億立方米，2020年天然氣產(chǎn)量432億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量119億立方米，躍升為全國最大的天然氣(頁巖氣)生產(chǎn)基地。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快。2020年，我省發(fā)電總裝機(jī)中清潔能源裝機(jī)占比為85.9%、發(fā)電量占比為88.5%，分別比2015年提高5個(gè)、2.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，關(guān)停落后煤電機(jī)組17臺(tái)，裝機(jī)容量約170萬千瓦；關(guān)閉煤礦339處，退出產(chǎn)能4397萬噸/年。清潔替代、電能替代加快推進(jìn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)替代電量445億千瓦時(shí)。2020年，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為54.5%，比2015年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重完成規(guī)劃目標(biāo)。能源利用效率不斷提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低17.4%。

能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。四川電網(wǎng)形成以500千伏為骨干的主網(wǎng)架和“四直八交”外送通道，發(fā)展成為省級(jí)大電網(wǎng)、西部大樞紐。“十三五”期間，建成±800千伏直流換流站3座、換流容量2160萬千瓦，±500千伏直流換流站1座、換流容量300萬千瓦，500千伏變電站52座、變電容量8730萬千伏安，輸配電線路16294公里，外送能力達(dá)3060萬千瓦。全省水電外送電量累計(jì)6698億千瓦時(shí)，為我國東部地區(qū)節(jié)約超2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放超5億噸。建成西南地區(qū)天然氣(頁巖氣)輸送樞紐，全面形成環(huán)形輸送管網(wǎng)，年輸配能力達(dá)到450億立方米，五年累計(jì)外輸天然氣544億立方米。能源儲(chǔ)備設(shè)施加快建設(shè)，川東北儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目(一期)竣工，成都市液化天然氣(LNG)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備庫項(xiàng)目(一期)基本建成，廣安高興煤炭儲(chǔ)備基地項(xiàng)目開工建設(shè)。

能源科技裝備研發(fā)制造能力不斷提升。國內(nèi)首臺(tái)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)F級(jí)50兆瓦重型燃機(jī)完成滿負(fù)荷運(yùn)行試驗(yàn)，推動(dòng)我國自主燃機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。代表全球最高水平的百萬千瓦級(jí)水電機(jī)組研制成功并在白鶴灘水電站投用?！叭A龍一號(hào)”在核燃料自主化、關(guān)鍵材料工程化等方面取得重大進(jìn)步，具備三代核電機(jī)組批量化建設(shè)能力。頁巖氣勘探開發(fā)主體配套技術(shù)和3500米以淺頁巖氣開發(fā)工藝路徑及技術(shù)體系基本形成，部分關(guān)鍵工藝和裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。急傾斜、薄煤層綜采及成套裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先。

能源體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。輸配電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制建立健全并取得實(shí)效，改革紅利不斷釋放。四川電力交易中心完成股份制改革并獨(dú)立運(yùn)行，售電市場(chǎng)政策體系和售電公司準(zhǔn)入退出機(jī)制逐步完善，增量配電試點(diǎn)有序推進(jìn)。市場(chǎng)主體逐年增多，2020年全省電力交易平臺(tái)注冊(cè)生效市場(chǎng)主體超1.2萬家；市場(chǎng)交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量1061億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的37%。電力市場(chǎng)和市場(chǎng)交易制度逐步完善。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)有序推進(jìn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則體系初步建立。油氣管網(wǎng)獨(dú)立改革有序推進(jìn)，省內(nèi)管網(wǎng)資源整合和融入油氣管道全國“一張網(wǎng)”取得進(jìn)展。天然氣開發(fā)利益共享機(jī)制落地落實(shí)，天然氣(頁巖氣)開發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新，全國第一家央地合資常規(guī)天然氣開發(fā)公司成功組建，央地油氣合資公司總數(shù)160家，覆蓋天然氣勘探開發(fā)、加工、輸送和油氣銷售等領(lǐng)域。

能源普遍服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.8%、電壓合格率達(dá)99.6%。脫貧攻堅(jiān)電力保障任務(wù)順利完成，易地搬遷的37.9萬戶136萬人實(shí)現(xiàn)通電。88個(gè)貧困縣農(nóng)村用電設(shè)施得到改善，電力網(wǎng)架基礎(chǔ)較差的19個(gè)縣電網(wǎng)得到較大提升，與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的15個(gè)縣域電網(wǎng)全面加強(qiáng)，阿壩州、甘孜州、涼山州實(shí)現(xiàn)供電全覆蓋并達(dá)到國家農(nóng)村電網(wǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)。建成光伏扶貧項(xiàng)目48.4萬千瓦，扶持建檔立卡貧困戶2.75萬戶。建成輸氣管道約1.9萬公里，覆蓋129個(gè)縣(市、區(qū))，居民用氣普及率超過90%。重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理不斷推進(jìn)，礦區(qū)居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

第二節(jié) 主要問題

能源發(fā)展不平衡不充分。人均用能、用電量均低于全國平均水平。能耗強(qiáng)度較高，能源效率還有較大提升空間。具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機(jī)不足水電總裝機(jī)的40%，調(diào)節(jié)能力不足，豐枯矛盾突出?；痣姽╇娒汉妮^高。電網(wǎng)適應(yīng)資源逆向分布的能力需進(jìn)一步提升，源網(wǎng)發(fā)展需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，與構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)尚有差距。煤礦安全生產(chǎn)供應(yīng)水平不高，煤炭儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力弱。儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，地下儲(chǔ)氣庫和專門用于儲(chǔ)氣調(diào)峰的地面大型LNG儲(chǔ)備庫尚未建成，迎峰度冬天然氣供應(yīng)存在階段性短缺。

能源民生服務(wù)存在短板。部分地方電網(wǎng)供區(qū)、高原地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)配網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，供電可靠性有待進(jìn)一步提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“獲得電力”營商環(huán)境服務(wù)水平存在較大差距。農(nóng)村天然氣普及率與城市存在較大差距，農(nóng)村燃?xì)馀渚W(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)美好生活需求和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的能源普遍服務(wù)能力有待提升。

能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新亟待深化。電力交易機(jī)制有待完善，需求響應(yīng)機(jī)制還未完全建立；電力跨省跨區(qū)域輸送利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，配套輔助成本尚未得到合理補(bǔ)償。上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和銷售電價(jià)改革需進(jìn)一步深化和完善，適應(yīng)油氣體制改革的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革需加快推進(jìn)，價(jià)格引導(dǎo)能源資源配置的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。能源管理體制滯后，職責(zé)分散，信息化水平不高。

第三節(jié) 面臨形勢(shì)

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為大勢(shì)。我國鄭重承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。這必將推動(dòng)我國出臺(tái)更有約束力的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，強(qiáng)化能耗“雙控”，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源壓減和非化石能源發(fā)展，倒逼清潔能源成為能源消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量，為我省深化國家清潔能源示范省和全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地建設(shè)提供了新的機(jī)遇。

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附件： 《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（川府發(fā)〔2022〕8號(hào)）.PDF

來源：四川省人民政府網(wǎng)站