前海中泰咨詢

“十五五”時期是在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)昭通發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期，是與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨昭通市第五屆委員會第十一次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，緊密結(jié)合昭通實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出如下建議。

一、高質(zhì)量交出鞏固拓展脫貧攻堅成果優(yōu)異答卷，“十四五”時期昭通經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就

“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實黨中央重大決策部署，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，深入推進農(nóng)業(yè)強市、能源強市、交通強市、生態(tài)強市、教育強市“五大強市”建設(shè)，謀劃實施系列三年行動，推動全市經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、民營經(jīng)濟增加值、稅收收入、地方一般公共預(yù)算收入歷史性突破2100億元、1000億元、200億元、120億元大關(guān)，年均增長6.2%、6.8%、4.4%、7.2%，增速均高于全國全省平均水平，經(jīng)濟總量在全省排名較“十三五”末提升2位、列第5位，邁入全省“第一方陣”，呈現(xiàn)總量增長、質(zhì)量提升、位次趕超的強勁態(tài)勢。經(jīng)營主體數(shù)量較“十三五”末增長80%，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資年均增長20%以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重雙雙突破50%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

——脫貧鞏固交出新答卷。健全“線上、線下”動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，26.85萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險23.54萬人，剩余的3.31萬人全部落實精準幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐、勞動力技能提升、扶貧資產(chǎn)盤活“兩支撐一提升一盤活”，實現(xiàn)有條件的脫貧家庭產(chǎn)業(yè)幫扶和有就業(yè)意愿的勞動力就業(yè)幫扶全覆蓋，農(nóng)村勞動力技能人才總量從40.5萬人增加至70.3萬人，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)閑置率控制在3%以內(nèi)，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的家庭動態(tài)清零，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上，高于全國全省平均水平、高于全市經(jīng)濟增速。省對市鞏固脫貧成果考核連續(xù)4年列全省第1位，2023年全國促進脫貧人口增收現(xiàn)場會在昭召開，推廣了昭通經(jīng)驗。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新賽道?！拔鍌€千億元級”產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大，綜合產(chǎn)值突破3500億元。蘋果、竹子、馬鈴薯種薯、天麻、花椒種植規(guī)模均列全省第1位，“昭通蘋果”“昭通天麻”“昭通小肉串”等擦亮高原特色農(nóng)業(yè)“金字招牌”。電、煙、煤“老三樣”加快轉(zhuǎn)型，鋁、硅、磷“新三樣”成形起勢，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)發(fā)電，全市新增電力裝機1190萬千瓦、年發(fā)電量達930億度，云南省第一塊光伏玻璃在昭通下線，硅光伏制造、鋁材精深加工、新能源電池材料等“綠電+先進制造業(yè)”實現(xiàn)鏈式發(fā)展。

——城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新面貌。昭魯大“一城三區(qū)”空間格局和“4+2”一體化發(fā)展布局基本形成，中心城市城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模占全市比重分別提升至41%和38%。全市新增經(jīng)濟“百億縣”4個、總數(shù)達9個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高6個百分點、達45%，增幅高于全國全省平均水平?！扒镯嵳淹āぬO果之城”、鎮(zhèn)雄“書包上的城鎮(zhèn)化”“冬游云南·旅居巧家”“紅色扎西·勝利起點”等城市品牌效應(yīng)持續(xù)凸顯，昭通成為全國避暑熱度上漲最快的城市，躋身云南第四大旅居目的地。

——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。建成高速公路8條，通車里程突破1000公里，實現(xiàn)縣縣通高速。敘畢鐵路建成運營，渝昆高鐵、昭通新機場通車通航在即，昭通即將邁入“雙高鐵”時代。水富港成為云南唯一集“公鐵水”于一體的多式聯(lián)運港口，正式邁入長江上游千萬噸級樞紐港口行列。新增水庫庫容7300萬立方米，潤昭引水工程一期建成供水，明通、鶴城2個500千伏變電站建成投用，新能源直流充電站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。

——生態(tài)環(huán)保取得新成效。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年保持在99%以上，水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)5年保持在全國地級以上城市前30位，赤水河昭通段入選全國美麗河湖、幸福河湖優(yōu)秀案例。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個、省級示范區(qū)4個，建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個、綠美村莊55個，城市生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率均達100%，央視大型紀錄片《綠水青山中國答卷》對“美麗昭通”建設(shè)典型案例作了專題播報，成為筑牢西南生態(tài)安全屏障的典范。

——社會治理構(gòu)建新格局。創(chuàng)新建立黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機制，實現(xiàn)群眾安全感滿意度、矛盾糾紛調(diào)解率、普法覆蓋面“三個提升”，命案、刑事、治安案件和信訪總量“四個下降”。創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范市，2個集體和1名個人獲全國民族團結(jié)進步模范表彰。認真落實“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制，探索建立雨前查預(yù)防、雨中查隱患、雨后查災(zāi)情“三查”機制和“縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村組織”避險轉(zhuǎn)移指揮調(diào)度體系，22起地災(zāi)成功避險案例在全國推廣，2.46萬受地災(zāi)威脅群眾實現(xiàn)永久性避險搬遷。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年實現(xiàn)“雙下降”，連續(xù)110個月沒有發(fā)生重特大事故。

——改革創(chuàng)新積蓄新動能。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，基層治理“紅黃綠”精細化管理、鄉(xiāng)村振興銜接資金管理使用“十二條措施”、“家門口的務(wù)工車間”、普通高中“教研聯(lián)盟”辦學(xué)模式等57項改革經(jīng)驗在全國全省推廣。新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)58戶、省級科技型中小型企業(yè)281戶，總量分別是“十三五”末的3.2倍、1.7倍，國家級“專精特新”企業(yè)和省級重大科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)“零突破”。

——民生改善結(jié)出新碩果。高標準建成一批“家門口”的好學(xué)校、好醫(yī)院、好陣地，新時代“昭通印象”更加具象化，“有一種叫云南的生活”在云南樣樣好、在昭通越來越好成為群眾實實在在的幸福。新建改擴建學(xué)校461所、新增學(xué)位16.7萬個，各學(xué)齡段教育質(zhì)量和教學(xué)水平顯著提升。滇東北中心醫(yī)院和11縣（市、區(qū)）醫(yī)共體建成運營，4000余名長期在外就診患者返昭治療。建成“一老一小”一體化關(guān)愛服務(wù)陣地30個，連續(xù)3年開展萬名留守兒童假期集中托管，獲中央主流媒體點贊。

——黨的建設(shè)煥發(fā)新氣象。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為昭通黨員干部最鮮明的政治品質(zhì)。整頓提升軟弱渙散基層黨組織379個，黨員空白村（居）民小組實現(xiàn)動態(tài)“清零”，新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”全面提升。清廉云南建設(shè)昭通實踐縱深推進，基層減負取得明顯成效，“四風(fēng)”頑疾得到有效遏制，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治有力有效，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。

五年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。新的征程上，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進。

二、準確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，奮力在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)昭通發(fā)展新局面

（1）“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)。今后五年是昭通經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，省委錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，一體推進“三大經(jīng)濟”，國家和省一系列重大政策機遇交匯疊加，必將為昭通經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新的空間、提供新的支撐、注入新的動能。同時，昭通后發(fā)展、欠發(fā)達的市情尚未實現(xiàn)根本性改變，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，存在產(chǎn)業(yè)支撐不強、城鎮(zhèn)化水平不高、群眾增收基礎(chǔ)不牢、基層治理和風(fēng)險防控任務(wù)艱巨等短板弱項?？偟膩砜?，“十五五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件多于不利因素，特別是渝昆高鐵、沿江高速公路、昭通新機場即將通車通航，昭通的區(qū)位、交通、資源、人力等比較優(yōu)勢必將充分釋放，進一步搭上全國全省高質(zhì)量發(fā)展的這列“快車”，迎來新一輪發(fā)展“黃金期”。要準確把握時與勢、辯證看待危與機，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（2）“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，著力統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展、融入發(fā)展、借力發(fā)展“三個發(fā)展”，深入推進農(nóng)業(yè)強市、能源強市、文旅強市、交通強市、生態(tài)強市、教育強市“六大強市”建設(shè)，全力推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（3）“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為開創(chuàng)昭通發(fā)展新局面提供根本保證。

——堅持發(fā)展第一要務(wù)。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，主動服務(wù)發(fā)展、融入發(fā)展、借力發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益提升，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持以人民為中心。始終把造福人民作為根本價值取向，堅持量力而行、盡力而為，注重在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉，促進社會公平正義，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。

——堅持深化改革創(chuàng)新。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強憂患意識，強化底線思維，有效防范和化解各類風(fēng)險隱患，增強經(jīng)濟和社會韌性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線，切實以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（4）“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。經(jīng)濟增速明顯高于全國全省平均水平，經(jīng)濟總量大幅增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，投資效益明顯提高，消費潛力充分釋放，財政收入穩(wěn)步增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國全省差距進一步縮小。

——開創(chuàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新局面。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加速布局，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，“綠電+先進制造業(yè)”引領(lǐng)支撐作用更加凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)成為重要增長極，“五個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值突破6000億元。

——開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。中心城市首位度大幅提升，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，特色城鎮(zhèn)打造有序推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提高，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設(shè)取得積極進展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率突破55%。

——開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平、高于全市經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加幸福，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展。

——開創(chuàng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新局面。清潔低碳、安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性全面提升，美麗昭通建設(shè)取得新成效，長江上游、赤水河源頭重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。高水平開發(fā)開放體制機制更加健全，現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代物流體系更加完善，全面融入全國統(tǒng)一大市場，內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用更加凸顯，成為內(nèi)地通往南亞東南亞、云南通往內(nèi)地雙向大走廊的重要“門戶”。

——開創(chuàng)民生事業(yè)發(fā)展新局面。就業(yè)擴量提質(zhì)取得新進展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人口高質(zhì)量發(fā)展取得新進步，人的全面發(fā)展、人民共同富裕邁出堅實步伐。

——開創(chuàng)社會治理新局面。基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患得到有效防范化解，平安昭通、法治昭通建設(shè)取得新成效，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面得到持續(xù)鞏固。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟綜合實力和人民生活品質(zhì)大幅躍升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建凸顯昭通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、經(jīng)濟之本。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，認真落實省委一體推進“三大經(jīng)濟”部署，聚焦“五個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群，著力建鏈延鏈補鏈強鏈，加快構(gòu)建凸顯昭通特色、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（5）加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。深入推進“農(nóng)業(yè)強市”建設(shè)，堅持高端化、品牌化、市場化發(fā)展方向，持續(xù)做強蘋果、竹子和馬鈴薯，做大天麻和特色養(yǎng)殖，做優(yōu)花椒和中藥材，做特一批小眾產(chǎn)品，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值翻一番，推動昭通從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。突出抓好基地建設(shè)和精深加工，推動蘋果產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展、竹產(chǎn)業(yè)向“筍用為主+全竹利用”拓展、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向“種薯繁育+食品加工”轉(zhuǎn)變。深入推進天麻規(guī)?；N植和高附加值產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展生豬、肉牛等特色養(yǎng)殖，打造更多“昭通天麻”“昭通小肉串”等拳頭產(chǎn)品。大力開發(fā)花椒下游產(chǎn)品，打造全國一流青花椒商貿(mào)示范區(qū)和精深加工科技示范園。提升中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，建設(shè)中藥材國際商品加工貿(mào)易中心。發(fā)揮干熱河谷、高山冷涼等優(yōu)勢，發(fā)展特色水果、蔬菜等小眾產(chǎn)品。大力推進國儲林建設(shè)利用，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，培育林下種植、林下養(yǎng)殖、林旅融合等多元業(yè)態(tài)。

（6）加快發(fā)展綠色工業(yè)。深入推進“能源強市”建設(shè)，大力發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，努力把鋁、硅、磷等事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的產(chǎn)業(yè)留下來并發(fā)展好，努力把綠色能源、綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料分別打造成為“千億元級”的產(chǎn)業(yè)集群。堅持“水火風(fēng)光氣”多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，高水平構(gòu)建“綠電支撐、多能融合、安全智能”的新型能源體系。加快布局硅鋁下游產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大硅基新材料、硅光伏、玻璃制品、電瓷等硅產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展建筑家具鋁材、車用鋁材、電子鋁材等鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，提高綠色硅鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。統(tǒng)籌抓好磷礦資源勘探開發(fā)，大力推進鎮(zhèn)雄磷基新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快水富新能源電池材料特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造國家級綠色磷化工先進制造業(yè)基地。加快“老三樣”轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動煙草、建材、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加強廢鋁、廢舊電池等資源綜合回收利用。

（7）加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。深入推進“文旅強市”建設(shè)，堅持文化、文學(xué)、文藝、文旅融合發(fā)展，擦亮“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌，豐富“昭魯大避暑休閑、鎮(zhèn)彝威紅色旅游、金沙江高峽平湖、南絲路山水人文”四條精品旅游帶內(nèi)涵，高水平打造避暑避寒和康養(yǎng)旅居“兩張王牌”，努力把昭通建設(shè)成為全國知名旅游城市。實施景區(qū)景點“倍增”行動，因地制宜布局一批牽引性、標志性文旅項目，高標準打造一批具有較強辨識度的景區(qū)景點和“網(wǎng)紅”打卡地。深入實施文旅業(yè)態(tài)培育提升行動，大力引進培育一批文化旅游龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高品質(zhì)酒店和商業(yè)街區(qū)，扎實做好“旅游+文化”“旅游+生態(tài)”“旅游+體育”等文章，大力發(fā)展城鎮(zhèn)旅居、鄉(xiāng)村旅居、度假旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居等業(yè)態(tài)，促進吃住行游購娛全鏈條迭代升級，推動文旅產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮“一業(yè)興、百業(yè)旺”的輻射帶動效應(yīng)。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)同步發(fā)力，加快構(gòu)建特色鮮明、功能完備、高效協(xié)同的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、信息咨詢、法律服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)智改造等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加大文體娛樂、物業(yè)家政、房產(chǎn)交易、教育培訓(xùn)等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，促進生活性服務(wù)業(yè)多樣化、便利化、品質(zhì)化發(fā)展。提升昭陽、水富、鎮(zhèn)雄3個省級物流樞紐建設(shè)運營水平，持續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展港口型、空港型、陸港型、商貿(mào)型、生產(chǎn)型“五型”特色物流園區(qū)，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的高效現(xiàn)代物流體系，努力把昭通打造成為西南地區(qū)重要物流集散地。

（9）積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。瞄準科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源向重點領(lǐng)域集聚，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。依托綠色能源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、安全應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展碳素、玻纖、竹基等新材料產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、算力等新業(yè)態(tài)。以應(yīng)用場景創(chuàng)新為牽引，積極培育“人工智能+”新業(yè)態(tài)，布局氫能、新型儲能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。

（10）發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。深化園區(qū)體制機制改革，實施新一輪開發(fā)區(qū)振興和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動，把昭陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為千億元級園區(qū)，著力打造一批百億元級園區(qū)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和經(jīng)濟貢獻率明顯提升。系統(tǒng)推進園區(qū)一體化發(fā)展，積極探索“小管委會+大公司”的運營模式，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，構(gòu)建“一個特色產(chǎn)業(yè)園就是一條完整產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”和企業(yè)聚集“蓄水池”作用，提高魯?shù)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)滬滇合作共建水平，構(gòu)建多領(lǐng)域、深層次的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。

四、深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。認真踐行人民城市理念，統(tǒng)籌推進“滇東北城鎮(zhèn)群”建設(shè)，加快形成聯(lián)動互補的區(qū)域發(fā)展格局。

（11）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。堅持興業(yè)、強縣、富民一體推進，按照“做大、做美、做特”的總體思路，加快形成以中心城市為輻射帶動、以縣城為重要載體、以城鎮(zhèn)社區(qū)為基本單元的新型城鎮(zhèn)化體系。圍繞昭魯大“一城三區(qū)”空間格局和“4+2”發(fā)展布局，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、人口等各類要素有序流動和高效集聚，努力把中心城市建設(shè)成為常住人口達100萬人的大城市。以新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)為契機，深入推進鎮(zhèn)雄副中心城市建設(shè)，把鎮(zhèn)雄縣城建設(shè)成為常住人口達50萬人的中等城市。依托“高峽平湖”等優(yōu)勢，健全一體規(guī)劃開發(fā)、功能互補、錯位發(fā)展機制，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，著力打響金沙江畔湖濱生態(tài)旅游城市品牌。因地制宜建設(shè)一批文旅名鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)，打造一批以蘋果、天麻、竹子、花椒和煤電、玻璃、電瓷等為主題的特色城鎮(zhèn)。

（12）推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。錨定“一年攻堅、兩年提升、三年創(chuàng)成”目標，堅持全面創(chuàng)建、全城創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，深入打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市治理提升、文明新風(fēng)培育、公共服務(wù)改善、城市品牌打造“五場硬仗”，高水平高標準把昭通打造成為有溫度、有內(nèi)涵、有魅力的全國文明城市。把城市更新作為城市工作的重要抓手，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、交通、住房一體規(guī)劃，治山、治水、治城一體推進，大力推進失地農(nóng)民安置和住宅小區(qū)突出問題整治，深入實施老舊小區(qū)、城中村、危舊房改造和市政設(shè)施提升“三改造一提升”行動，全面提升城鎮(zhèn)的人口吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力和經(jīng)濟輻射力。

（13）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持城市、城鄉(xiāng)、農(nóng)村一體推進，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，讓更多農(nóng)村人口融入城市、共建城市、共享城市發(fā)展成果。

（14）加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“人、地、房、錢”協(xié)同聯(lián)動為導(dǎo)向，聚焦投資和銷售“兩個關(guān)鍵”，合理穩(wěn)控去化和價格“兩個區(qū)間”，堅持供給端、需求端“兩端發(fā)力”，充分挖掘城中村和老舊小區(qū)改造、失地農(nóng)民安置和地災(zāi)避險搬遷、改善性住房、避暑旅居購房“四個增量”，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事關(guān)中國式現(xiàn)代化的全局和成色。堅持把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計促進群眾增收，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

（15）一以貫之鞏固拓展脫貧攻堅成果。搶抓國家欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶和鄉(xiāng)村振興重點縣支持政策，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生發(fā)展動力。健全常態(tài)化監(jiān)測和低收入人口幫扶機制，切實提升幫扶的時效性和精準度，長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。用好東西部協(xié)作、定點幫扶和“組團式”幫扶等機制，優(yōu)化協(xié)作方式，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作質(zhì)效。健全易地扶貧搬遷和水電移民搬遷后續(xù)扶持機制，真正讓搬遷群眾融入好、發(fā)展好、生活好，努力把大型安置區(qū)打造成為脫貧致富的“新樣板”、中小型安置區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興的“新名片”。

（16）答好“群眾持續(xù)增收之問”。實施新一輪促農(nóng)增收行動，強化“兩支撐一提升一盤活”，多渠道增加群眾收入，優(yōu)化群眾收入結(jié)構(gòu)。健全完善勞動力返鄉(xiāng)監(jiān)測和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制，提高勞動力轉(zhuǎn)移輸出組織化程度，加大“以工代賑”實施力度，建好“家門口的務(wù)工車間”，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)的能力，保持有勞動能力的零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推廣運用“721”“631”等利益聯(lián)結(jié)機制，堅持把收益的“大頭”分配給農(nóng)戶，提高鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。加大扶貧資產(chǎn)管理和盤活力度，更好發(fā)揮扶貧資產(chǎn)助農(nóng)增收的效益。用好用足強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實增加農(nóng)民基本收入。完善常態(tài)化幫扶資金績效評價和監(jiān)管機制，集中用于鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，切實提高促農(nóng)增收效益。

（17）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持把“千萬工程”作為鄉(xiāng)村振興的“一號工程”，積極探索符合昭通實際的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。推廣普及《農(nóng)村民居通用圖集》，大力整治農(nóng)村房屋違建、亂建等現(xiàn)象，深化農(nóng)村廁所革命，不斷提升“兩污”治理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，持續(xù)推進農(nóng)村公路提級改造、村組道路硬化和安防設(shè)施建設(shè)，加大基本公共服務(wù)供給，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

（18）夯實糧食安全基礎(chǔ)。嚴格落實糧食安全和耕地保護責(zé)任制，健全糧食購銷和儲備管理機制，筑牢糧食安全防線。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推廣良種良法良機，統(tǒng)籌推進耕地保護治理，強化撂荒地復(fù)耕、退化耕地治理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，守牢耕地保護紅線。

（19）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持農(nóng)民主體地位，健全鄉(xiāng)村振興投入機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。健全“防貧?！薄盎菝癖！薄熬逓?zāi)?！钡日咝员ｋU制度，提升群眾抗風(fēng)險能力。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展家庭、集體、企業(yè)等多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，切實管好用活農(nóng)村集體“三資”，完善收益分配和權(quán)益保護機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

六、加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐發(fā)展承載能力

基礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效適用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（20）構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。深入推進“交通強市”建設(shè)，加快推動公、鐵、水、航協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)高效的綜合立體交通運輸體系。統(tǒng)籌推進高速公路強鏈補網(wǎng)、干線公路提級改造、交通道路安全韌性提升，加快形成外通內(nèi)聯(lián)的公路交通網(wǎng)。全力保障渝昆高鐵建成通車，加快啟動攀昭畢、昭六、宜西攀等跨省經(jīng)昭鐵路規(guī)劃建設(shè)。實施水富港擴能和金沙江航道建設(shè)工程，加快啟動“三大水電站”翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，把水富港建設(shè)成為長江上游重要樞紐港口。全力保障昭通機場建成通航，規(guī)劃建設(shè)空港物流園，大力拓展客貨運航線，啟動永善民用運輸機場規(guī)劃建設(shè)。

（21）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進煤電油氣協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化運用有效途徑，構(gòu)建電力互通、油氣聯(lián)動、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能的能源供應(yīng)保障體系。用好國家“西電東送”大通道，加快輸變電工程、智能電網(wǎng)和充換電設(shè)施建設(shè)，推廣綠電直連新模式，持續(xù)提高電力外輸和就地消納能力。加快推進川氣、緬氣、頁巖氣多氣源管網(wǎng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供氣保障水平。

（22）推進立體水網(wǎng)建設(shè)。加快推進水利重點工程建設(shè)，完善供水保障、防洪減災(zāi)和節(jié)水利用體系，構(gòu)建現(xiàn)代化立體水網(wǎng)。大力實施潤昭引水工程，加快昭魯壩區(qū)和金沙江干熱河谷地區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。加快防洪抗旱工程建設(shè)，加大灑漁河、橫江等主要河道系統(tǒng)治理，提升洪澇災(zāi)害防御能力。加快智慧水利建設(shè)，全面提高水資源節(jié)約集約利用水平。

（23）推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字昭通建設(shè)步伐，積極布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)擴容骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進5G、5G－A網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)一批“千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”。推進“綠電＋智算”融合發(fā)展，積極融入全省算力多點布局。實施“數(shù)智+”行動，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)、城市管理、倉儲物流、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。

（24）提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。強化跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，推動交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)等設(shè)施一體聯(lián)通、融合發(fā)展。加快推進機場、高鐵站、高速公路互聯(lián)互通工程建設(shè)，提升骨干交通網(wǎng)絡(luò)綜合效益。適度超前布局一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高水、電、路、氣、訊等各類基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、重點景區(qū)的服務(wù)保障水平。

七、抓好生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障

綠色是發(fā)展最鮮明的底色。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行“兩山論”、堅定走好“兩化路”，深入推進“生態(tài)強市”建設(shè)，努力在云南成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵中作出昭通貢獻。

（25）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實精準科學(xué)依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點行業(yè)超低排放改造，開展重點區(qū)域揚塵廢氣綜合治理，鞏固中心城市空氣質(zhì)量良好態(tài)勢。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“三江四河一庫”重點流域水域治理，加快補齊城鄉(xiāng)“兩污”治理短板，強化地下水污染、入河排污口和黑臭水體治理，確保一江清水出昭通。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施磷石膏、煤矸石等固體廢物綜合治理行動，深化“無廢城市”建設(shè)，加強新污染物治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

（26）統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極推動完善重點河流跨區(qū)域生態(tài)補償機制，鞏固赤水河流域昭通段治理成果，強化重點飲用水水源地保護，持續(xù)改善水生態(tài)。實施生物多樣性保護行動，加強自然保護區(qū)保護管理，強化威信天星、水富銅鑼壩等國家森林公園生態(tài)管控。加快推進地災(zāi)避險搬遷和重點流域重點區(qū)域生態(tài)搬遷，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患、石漠化、水土流失綜合治理，系統(tǒng)推進礦山生態(tài)修復(fù)。

（27）加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、資源集約節(jié)約利用，不斷提高綠色發(fā)展水平。落實碳排放總量和強度雙控制度，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目，推進昭陽經(jīng)開區(qū)省級零碳園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展綠色先進制造業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率和節(jié)能減排能力。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，積極推進綠電認證，開展碳匯資源調(diào)查評估，建設(shè)碳匯數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。有序推進垃圾分類處置，推廣綠色低碳生活方式。

（28）深入抓好美麗昭通建設(shè)。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，科學(xué)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。深入開展公路鐵路沿線、沿河、環(huán)庫、荒山、城鎮(zhèn)、“農(nóng)村四旁”等區(qū)域國土綠化行動，加快建設(shè)山清水秀、天藍地綠的美麗昭通。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，扎實推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。

八、暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

市場是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌推進投資與消費良性互動，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（29）充分釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，用好“兩新”促消費政策，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，規(guī)劃建設(shè)高鐵商圈、機場商圈，高品質(zhì)打造一批特色街區(qū)，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”，充分激發(fā)消費潛能。大力發(fā)展線上線下相融合的消費新模式，培育“共享經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”“賽事經(jīng)濟”“演藝經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，打造智能購物、沉浸式文旅、無人商店等新場景，拓展農(nóng)村新興消費市場。健全服務(wù)標準，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，加強消費監(jiān)管和維權(quán)，營造秩序規(guī)范、安全放心的消費環(huán)境。

（30）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實施擴大有效投資行動，發(fā)揮政府投資杠桿作用，保持投資穩(wěn)定增長，提高投資效益。積極謀劃儲備戰(zhàn)略性、成長性、帶動性強的重大項目，爭取更多項目納入國家和省級規(guī)劃“盤子”，全面提高項目開工率、入庫率、完成率“三率”。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極爭取預(yù)算內(nèi)、專債、國債等資金支持，推動產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長，保持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資總體穩(wěn)定，深入挖掘生態(tài)、民生、文旅等領(lǐng)域投資潛力，充分激發(fā)民間投資活力。創(chuàng)新投融資機制，用好政策性金融工具，健全“政、銀、企”協(xié)調(diào)機制，拓寬重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目多元化投融資渠道。

（31）充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。深入實施經(jīng)營主體培育行動，有序推進工貿(mào)分離、農(nóng)貿(mào)分離、服貿(mào)分離，力爭“六上企業(yè)”數(shù)量實現(xiàn)倍增。深化國資國企改革，推進國有企業(yè)整合重組、資產(chǎn)盤活和債務(wù)風(fēng)險防控，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。深入實施民營經(jīng)濟促進法，支持民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素，落實減稅降費政策，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、租賃等政策服務(wù)體系，發(fā)展“專精特新”、高新技術(shù)企業(yè)，培育一批“名特優(yōu)新”個體工商戶，引導(dǎo)和支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、職業(yè)創(chuàng)作者等新個體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

（32）積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。加快推動昭通與全國統(tǒng)一大市場制度規(guī)則相銜接、要素配置相接軌、營商環(huán)境相融合，全面提升昭通在國內(nèi)大循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。推廣“一張清單”管理模式，嚴格落實全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、社會信用等制度，破除市場壁壘和隱性門檻，營造更加公平暢通的市場環(huán)境。統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、用林等保障，加快資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，提升資源配置效率。強化市場、政務(wù)、法治、創(chuàng)新、人文“五大環(huán)境”建設(shè)，在更大范圍、更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“高效辦成一件事”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力打造一流營商環(huán)境。

九、堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

改革、創(chuàng)新、開放是發(fā)展的動力源泉。用好改革“關(guān)鍵一招”，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域深化改革，積極構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，不斷提升滇東北開發(fā)開放水平。

（33）深入推進重點領(lǐng)域改革。全面落實中央及省委改革決策部署，項目化、清單化、具體化推進各項改革任務(wù)，“小切口”推進差異化、特色化試點探索，著力打造一批具有昭通特點的改革品牌。深化財稅金融、國資國企、園區(qū)發(fā)展、招商引資等重點領(lǐng)域改革，健全東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和重點產(chǎn)業(yè)梯次培育支持政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和持續(xù)健康發(fā)展。深化“放管服”和要素市場化配置體制機制改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、民生保障、社會治理等領(lǐng)域改革，推動改革成果由人民檢驗、由人民共享。

（34）以科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力。建立健全教育科技人才一體推進協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)利用和重點產(chǎn)業(yè)培育，加強重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科創(chuàng)孵化基地建設(shè)，強化鋁硅磷、生物醫(yī)藥、文化旅游等重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場景開發(fā)，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，健全完善科研院所、大專院校、科技型企業(yè)科研合作機制，鼓勵企業(yè)參與重大科技項目，扶持發(fā)展更多創(chuàng)新型企業(yè)，促進“政產(chǎn)學(xué)研用”一體發(fā)展。健全完善“引育留用”人才工作機制，優(yōu)化實施“興昭人才支持計劃”，強化專家人才工作站建設(shè)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，著力打造區(qū)域創(chuàng)新人才聚集高地。

（35）提升開放發(fā)展水平。堅持服務(wù)發(fā)展、融入發(fā)展、借力發(fā)展，聚焦渝昆高鐵、沿江高速公路、昭通新機場通車通航后形成的“黃金大通道”，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)互補、交通互通、物流互聯(lián)、游客互引、人文互動”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，促進人流、物流、信息流、資金流向昭通聚集，推動昭通更好融入國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略。用好長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、西部陸海新通道、中國—東盟自貿(mào)區(qū)等國家開放平臺，依托水富港“長江第一港”優(yōu)勢，謀劃開通長江中下游—水富港—中越、中老、中緬國際運輸專線，積極拓展保稅物流、加工貿(mào)易等業(yè)態(tài)，全面提升昭通服務(wù)云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的能級。

十、繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

文化是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，以打造新時代“昭通印象”為總抓手，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（36）全力打造新時代“昭通印象”。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明、誠信、包容、友善、淳樸、勤勞“六種良好風(fēng)尚”進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，讓崇尚文明、誠實守信、包容互助、和諧友善、淳樸善良、勤勞勇敢成為干部群眾的思想共識和行為自覺。統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，大力開展文明城市、文明單位建設(shè)，積極選樹一批道德模范、勞動模范等先進典型，讓新時代“昭通印象”富有更深的內(nèi)涵和更厚的底蘊。

（37）大力繁榮公共文化事業(yè)。持續(xù)優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施布局，有效盤活基層文化資源，扎實做好博物館、體育館、圖書館、科技館等場所的功能升級和服務(wù)提質(zhì)，不斷提高公共文化空間的開放水平。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，廣泛開展群眾性體育賽事、民俗節(jié)日、農(nóng)事農(nóng)季等活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，不斷豐富群眾精神文化生活。深入推進長征、長江國家文化公園（昭通段）建設(shè)，統(tǒng)籌做好紅色文化、民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。深入推進書香社會建設(shè)，持續(xù)擦亮“書香昭通”品牌。

（38）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理經(jīng)營體制機制，健全文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快國有文藝院團轉(zhuǎn)型升級，培育一批充滿活力和競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)。實施文藝創(chuàng)作質(zhì)量提升工程，持續(xù)激發(fā)“昭通作家群”的創(chuàng)作活力和轉(zhuǎn)化能力，積極推出一批“好文”“好詩”“好劇”“好戲”，不斷提升“昭通文學(xué)”競爭力和“文學(xué)之鄉(xiāng)”影響力。拓展“文化+”發(fā)展空間，因地制宜打造文化景區(qū)、文化街區(qū)、非遺工坊，創(chuàng)作推出一批文化韻味濃厚、地方特色鮮明、市場競爭力強的文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷激發(fā)文化市場活力。

（39）壯大主流輿論。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，教育引導(dǎo)各族干部群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入推進主流媒體系統(tǒng)性變革，加強全媒體傳播矩陣建設(shè)，以系統(tǒng)思維推動媒體深度融合，牢牢掌握信息化條件下的輿論主導(dǎo)權(quán)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，精準有效開展主題宣傳、形勢政策宣傳、成就宣傳，講好“昭通故事”、傳播“昭通聲音”。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，聚焦“誰來管、怎么管”，強化思想輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情、新聞宣傳、文化傳播、精神文明等陣地建設(shè)管理，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

十一、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感獲得感

民生是發(fā)展的根本出發(fā)點。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，讓民生福祉更加可感可及。

（40）推動教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“教育強市”建設(shè)，認真落實“編外校長”制度，突出抓好學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育振興突破、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育提質(zhì)擴容，努力把昭通打造成為省級區(qū)域教育中心。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)校點布局，平穩(wěn)有序推進寄宿制學(xué)校建設(shè)。扎實推進公辦幼兒園學(xué)位擴容，不斷提升普惠性幼兒園覆蓋面和公辦幼兒園在園幼兒占比。深化學(xué)區(qū)制管理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，持續(xù)推廣運用集團化辦學(xué)模式，著力解決義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“擇校熱”的問題。深入實施縣域普通高中振興行動計劃，辦好一批綜合高中和特色高中，推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。深化市縣“一體化”辦學(xué)，突出兜底招生和技能培訓(xùn)功能定位，切實抓好專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)融合貫通，加快建設(shè)全省一流的職業(yè)院校。持續(xù)深化廳市共建，加快把昭通學(xué)院建設(shè)成為地方應(yīng)用型高水平大學(xué)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，扎實推進好校長、好班主任、好教師“三支隊伍”建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高水平教師隊伍。實施新時代立德樹人工程，健全“家校社”協(xié)同育人機制，持續(xù)規(guī)范“校園餐”管理，筑牢校園安全防線，促進學(xué)生全面發(fā)展和心理健康。

（41）深化健康昭通建設(shè)。認真落實“編外院長”制度，健全完善市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容升級和均衡布局，建設(shè)更多群眾“家門口”的好醫(yī)院。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制和重大傳染病響應(yīng)機制，加強市縣兩級疾控中心標準化建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。全面提升滇東北中心醫(yī)院五大重點專科診療水平，積極拓展醫(yī)藥康養(yǎng)功能。有針對性擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，高水平打造一家口腔專科醫(yī)院。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)內(nèi)涵，不斷增強基層分級診療服務(wù)能力。加快推進中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升中醫(yī)藥防治病能力，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，鞏固提升健康昭通建設(shè)水平。

（42）促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，堅持企業(yè)化運作、精準化培訓(xùn)、品牌化打造、組織化輸出，健全完善就業(yè)服務(wù)保障、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、就業(yè)困難群體幫扶、勞動者權(quán)益維護等機制，高水平構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局。立足區(qū)位交通優(yōu)勢，緊跟國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，積極引導(dǎo)外出勞動力向成渝及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進群眾更好“就近”就業(yè)。充分發(fā)揮市場社會化就業(yè)的主渠道作用，加強人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體，綜合采取對外輸出轉(zhuǎn)移一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)消化一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批等方式，全方位拓展就業(yè)渠道，全力穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，切實打造昭陽烤串工、鎮(zhèn)雄五金工、鹽津大廚等“昭字號”勞務(wù)品牌，推動就業(yè)向技能更強、崗位更穩(wěn)、收入更高轉(zhuǎn)變。

（43）提升“一老一小”服務(wù)能力。建立“一老一小”關(guān)愛服務(wù)專項慈善基金，充分發(fā)揮一體化關(guān)愛服務(wù)陣地引領(lǐng)帶動作用，推動形成家庭關(guān)愛“歸位”、政府保障“補位”、社會協(xié)同參與的“一老一小”關(guān)愛服務(wù)體系。加強市縣鄉(xiāng)村四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，實現(xiàn)留守老人生活保障、困難幫扶、健康服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛“四個到位”。深化拓展“受托管護人”機制，持續(xù)做好留守兒童假期集中托管，實現(xiàn)留守兒童管護有人、學(xué)業(yè)有教、困難有助、健康有保、安全有護、活動有家“六有目標”。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

（44）健全社會保障體系。實施高質(zhì)量參保擴面行動，扎實做好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，持續(xù)提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員和各類就業(yè)群體參保率。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、長期護理等社會保險制度，積極發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用，不斷增強社會保障能力。健全分層分類的社會救助體系，完善特殊群體社會福利制度，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)助盡助，推動社會保障從“保生存”向“?；尽⒖仫L(fēng)險、拓發(fā)展”轉(zhuǎn)變。深化殯葬制度改革，推進公益性公墓建設(shè)，提高基本殯葬服務(wù)供給保障水平。

十二、持續(xù)加強社會治理，維護社會大局和諧穩(wěn)定

社會治理是市域治理的重要組成部分。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建共建、共治、共享的新格局，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（45）推進中華民族共同體建設(shè)。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展。深入開展“五史”宣傳教育、“同心共筑中國夢”等主題實踐活動，構(gòu)筑各民族共有精神家園。著力推進各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”，促進各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

（46）提升宗教事務(wù)治理能力。牢牢把握我國宗教中國化方向，健全完善依法管理宗教事務(wù)長效機制。加強宗教活動場所管理隊伍和管理機制建設(shè)，確保宗教工作有人抓、有人管、管得好。深入開展“三愛”“五觀”等教育活動，切實增強宗教界“三個意識”“五個認同”，推動形成與新時代相適應(yīng)的禮儀習(xí)俗、制度規(guī)范、行為準則。支持引導(dǎo)宗教界全面從嚴治教，提高自我教育、自我管理、自我約束水平。

（47）提升基層治理效能。深化落實黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機制，管好用好村（社區(qū)）干部、駐村工作隊、基層治理專干、村級義警、民兵、網(wǎng)格員“六支隊伍”，切實增強綜治中心治理集成效應(yīng)，全面提升基層治理能力和水平。樹牢“抓基層不等于基層抓”的理念，全面落實市縣保障任務(wù)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單“兩張清單”，著力破解“小馬拉大車”問題。堅持群眾工作最管用的辦法是把群眾組織起來、發(fā)動起來，完善村組干部領(lǐng)辦紅白喜事制度。健全社會工作體制機制，加快提升各類社會群體服務(wù)管理水平。

（48）推進法治昭通建設(shè)。認真踐行習(xí)近平法治思想，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)更高水平法治昭通。加強立法決策與改革決策有機銜接，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)建設(shè)管理、基層治理、生態(tài)環(huán)保、歷史文化保護等領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。加強法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，不斷提高依法行政效能。規(guī)范司法權(quán)力運行，有效提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進法治社會建設(shè)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安昭通

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的重要保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解，切實以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（49）強化國家安全體系建設(shè)。認真落實國家安全工作責(zé)任制，健全國家安全專項協(xié)調(diào)機制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，推動形成防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的強大合力。完善國家安全風(fēng)險防控機制，統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、資源能源等領(lǐng)域風(fēng)險化解，不斷提升維護國家安全能力水平。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

（50）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。認真落實“1262”和“三查”機制，健全完善“縣指揮、鄉(xiāng)調(diào)度、村組織”避險轉(zhuǎn)移指揮調(diào)度體系，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。認真落實“123”快速響應(yīng)機制，加強地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，不斷增強地震安全保障能力。優(yōu)化完善各級各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，加強人防、物防、技防和“平急兩用”設(shè)施建設(shè)，扎實做好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、物資儲備和應(yīng)急演練，不斷提升全災(zāi)種、全鏈條、全天候防范應(yīng)對能力。

（51）提升安全生產(chǎn)水平。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，著力構(gòu)建黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，扎實做好煤礦、非煤礦山、消防安全、高層建筑、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、道路交通、食品藥品、自建房、“兩客一網(wǎng)一危一特”等領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（52）著力防范化解重大風(fēng)險。加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和毒品犯罪打擊力度，持續(xù)強化命案防控，扎實做好重點人、重點事、重點場所服務(wù)管理，嚴防極端事件發(fā)生。認真落實國家和省一攬子化債政策，穩(wěn)妥有序推進地方政府債務(wù)化解。全面加強金融監(jiān)管，依法打擊非法金融活動，維護金融市場秩序。加強生物安全管理和防范外來物種侵害，切實維護生物系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（53）推動國防動員事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦新域新質(zhì)后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌做好民兵建設(shè)和兵源征集，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化。加強軍地協(xié)同，推進軍地一體化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進軍民深度融合發(fā)展。扎實推進全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，深化全民國防教育，強化雙擁共建，認真落實擁軍優(yōu)屬各項政策，加強退役軍人服務(wù)保障，持續(xù)鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

十四、全市各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是開創(chuàng)昭通發(fā)展新局面的根本保證。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，縱深推進清廉云南建設(shè)昭通實踐，為開創(chuàng)昭通發(fā)展新局面凝聚磅礴力量。

（54）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，健全落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神工作機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅決做到習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，昭通見行動、出成果。健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，認真落實民主集中制，完善重大決策調(diào)研論證機制，提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。健全推進高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、評價體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（55）廣泛凝聚團結(jié)奮斗的強大合力。積極支持人大依法履職，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。積極支持政協(xié)依章程履職，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分調(diào)動民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的積極性主動性，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全吸納民意、匯集民智工作機制，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成萬眾一心、團結(jié)奮斗的生動局面。

（56）提升黨建引領(lǐng)質(zhì)效。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進機關(guān)、農(nóng)村、城市、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，持續(xù)擴大“兩個覆蓋”，切實增強“兩個功能”。深入推進黨支部“擴先、提中、治軟”行動，選優(yōu)配強基層黨組織書記，完善黨員教育管理機制，加強和改進流動黨員管理，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，著力解決基層黨組織“無錢辦事”的難題。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、基層治理、民族宗教工作質(zhì)效。

（57）加強干部隊伍建設(shè)。堅持好干部標準，樹牢“四重”用人導(dǎo)向，完善干部考核評價和考察任用機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。健全干部常態(tài)化培訓(xùn)機制，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，旗幟鮮明激勵干部擔(dān)當作為，著力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)摹盀趺设F軍”。

（58）營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。壓緊壓實黨委（黨組）主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、黨員干部具體責(zé)任“5個責(zé)任”，構(gòu)建全面從嚴治黨責(zé)任體系。鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，深入整治形式主義為基層減負，狠剎各種不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。強化政治監(jiān)督，深化政治巡察，扎實做好巡視巡察改、建、治“通篇文章”。健全完善風(fēng)腐同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)懲治新型腐敗、隱性腐敗和群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（59）健全完善規(guī)劃制定和落實機制。按照市委五屆十一次全會部署，高質(zhì)量制定“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。系統(tǒng)謀劃“十五五”項目庫，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。認真踐行“主動想、扎實干、看效果”抓工作三部曲，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉币?guī)劃落到實處。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，任務(wù)艱巨、前景光明。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，奮力在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)昭通發(fā)展新局面，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！