前海中泰咨詢

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆十次全會(huì)部署要求，就科學(xué)編制錫林郭勒盟國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、如期推動(dòng)“十四五”圓滿收官，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)新作為

（1）“十四五”時(shí)期錫林郭勒盟發(fā)展取得顯著成效。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，盟委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全盟各族干部群眾，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，著力辦好“完成習(xí)近平總書記交給的五大任務(wù)、全方位建設(shè)模范自治區(qū)”兩件大事，實(shí)施“六個(gè)工程”，開展“六個(gè)行動(dòng)”，積極作為、攻堅(jiān)克難，現(xiàn)代化錫林郭勒建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“三北”工程渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)等重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)成效顯著；煤炭產(chǎn)量、火電發(fā)電量和裝機(jī)規(guī)模、新能源發(fā)電量和裝機(jī)規(guī)模、儲(chǔ)能電站規(guī)模均位居全區(qū)前列，配合建成“兩交一直”配套電源點(diǎn)，外送電量全區(qū)第一；風(fēng)光儲(chǔ)氫裝備制造、綠電+先進(jìn)載能、鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈、稀有金屬精深加工等一批填補(bǔ)全國、全區(qū)產(chǎn)業(yè)空白項(xiàng)目開工投產(chǎn)，在全國率先推動(dòng)跨省區(qū)特高壓綠電交易，現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速構(gòu)建；“錫林郭勒羊”“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌價(jià)值實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力和品牌影響力顯著提升；制造業(yè)高端化智能化綠色化融合發(fā)展取得積極進(jìn)步，新興產(chǎn)業(yè)加速布局；太錫鐵路全面開工、境內(nèi)G331全線通車、錫林浩特機(jī)場(chǎng)改造全面啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升；京蒙全方位合作更加深化，中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，中歐班列通行超萬列，口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量突破億噸大關(guān)，區(qū)域協(xié)作和對(duì)外開放扎實(shí)推進(jìn)；依法治盟扎實(shí)推進(jìn)，治理能力不斷增強(qiáng)，安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，“六句話的事實(shí)和道理”更加深入人心；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，教育、醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；精神文明、民主法治和黨的建設(shè)各領(lǐng)域工作成效明顯，為“十五五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）“十五五”時(shí)期發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一時(shí)期也是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)政策紅利持續(xù)釋放，能源、資源、區(qū)位、農(nóng)牧業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)突出，迎來高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。我盟具有豐富的自然生態(tài)資源、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、文化旅游資源、畜牧業(yè)資源、邊境口岸資源等，與國家對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展定位和自治區(qū)自身發(fā)展方向高度契合，推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)空間巨大，加之國家和自治區(qū)一系列重大政策支持，有條件有基礎(chǔ)有能力在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大作為。同時(shí)，我盟發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障和社會(huì)治理存在短板，重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待消除，科技創(chuàng)新能力不足，人才資源匱乏，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量任務(wù)緊迫艱巨。全盟各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)必勝信心，堅(jiān)持底線思維，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（3）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，呵護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)，著力打造中華民族共同體建設(shè)先行區(qū)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、美麗城市建設(shè)先行區(qū)，確保同全國全區(qū)一道在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上取得決定性進(jìn)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)錫林郭勒力量。

今后五年全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

——中華民族共同體建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)全面提升。鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線全面貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，保障制度機(jī)制更加健全，理論研究廣泛推進(jìn)，宣傳教育深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果鞏固提升，打造中華民族共同體建設(shè)先行區(qū)取得顯著成效。

——高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)全面提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用更加鞏固，新質(zhì)生產(chǎn)力破題發(fā)展，新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力持續(xù)提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

——科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)全面提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，人才引進(jìn)和留用機(jī)制更加完善，建立起穩(wěn)定持續(xù)的科技投入機(jī)制，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升。

——改革開放水平實(shí)現(xiàn)全面提升。黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)落地落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放全方位擴(kuò)大，與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)融合更加緊密，全域開放格局初步形成。

——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)全面提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系更趨完善，社會(huì)文明風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)，群眾精神文化生活更加充實(shí)豐富，各族人民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)全面提升。

——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面提升。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次醫(yī)療保障體系和多支柱社會(huì)保障體系更加健全完善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，居民人均可支配收入年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——生態(tài)文明建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)全面提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，綠色發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，打造美麗城市建設(shè)先行區(qū)取得顯著成效。

——平安錫盟建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)全面提升。隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)能力持續(xù)提升，社會(huì)治理和公共安全水平顯著提升，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加彰顯，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

在“十五五”的基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全盟綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”作用進(jìn)一步發(fā)揮，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)上作表率，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障上走在前，在建設(shè)國家安全穩(wěn)定屏障和推動(dòng)邊疆民族地區(qū)共同富裕上邁上新臺(tái)階，各族人民生活更加幸福美好，同全國全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，著力打造中華民族共同體建設(shè)先行區(qū)

推動(dòng)各項(xiàng)工作緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線要求，探索以有形夯實(shí)基礎(chǔ)、以有感凝聚共識(shí)、以有效深化融合的實(shí)踐路徑，奮力開創(chuàng)全盟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

（4）完善貫徹主線工作機(jī)制。全面落實(shí)民族工作政策法律法規(guī)，完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策貫徹主線要求審核審查機(jī)制，確保賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”。堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，保障各族群眾合法權(quán)益。制定實(shí)施錫林郭勒盟打造中華民族共同體建設(shè)先行區(qū)工作方案，完善工作責(zé)任制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)貫徹主線和履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。

（5）深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究和宣傳教育。充分發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識(shí)科研實(shí)踐基地和理論研究人才庫作用，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校和科研院所的交流合作，深化理論研究。完善宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，深化“感黨恩、聽黨話、跟黨走”常態(tài)化群眾教育，深入實(shí)施“國旗耀邊關(guān)”鑄魂工程，不斷夯實(shí)各族干部群眾“三個(gè)離不開”“四個(gè)與共”“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。將主線要求貫徹落實(shí)到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標(biāo)志性建筑建設(shè)、旅游景觀設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)一步樹立和突出中華文化符號(hào)和中華民族形象，全方位展示各民族守望相助、同心筑夢(mèng)的精神風(fēng)貌。

（6）推動(dòng)各民族深度交往交流交融。鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟創(chuàng)建成果，推動(dòng)各地各部門創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，營造各民族交往交流交融的環(huán)境氛圍。持續(xù)推動(dòng)各民族互嵌式發(fā)展計(jì)劃、各民族青少年交流計(jì)劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃，引導(dǎo)各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

（7）鞏固發(fā)展各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。踐行全過程人民民主，深化政黨協(xié)商，加強(qiáng)和改進(jìn)人大、政協(xié)工作，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)政府及部門履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督和執(zhí)法檢查。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，推動(dòng)“兩代表一委員”常態(tài)化履職提質(zhì)增效，支持基層人大代表參與涉及群眾切身利益的政策制定和執(zhí)行監(jiān)督。落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局高效運(yùn)轉(zhuǎn)。更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用。深入推進(jìn)全面依法治盟，加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化檢察監(jiān)督。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。落實(shí)基層民主制度，拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。持續(xù)提升宗教事務(wù)治理法治化水平和宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理水平。創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。

三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，按照智能化、綠色化、高端化、融合化方向，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐，加快建設(shè)多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（8）深耕八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深耕綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，依托畜牧業(yè)大盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好肉、乳、薯、草增產(chǎn)增效、精深加工、龍頭企業(yè)培育和品牌建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。深耕現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，依托能源資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭、煤電、新能源、儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)多元互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提升能源支撐保障能力。深耕新型化工產(chǎn)業(yè)，依托褐煤、螢石、鹽等資源優(yōu)勢(shì)，加速“一步法”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化、融合化發(fā)展，引導(dǎo)氟化工產(chǎn)業(yè)向高端氟材料應(yīng)用延伸，支持氯堿化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向化工新材料、高端精細(xì)化產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，提升產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值。深耕綠電+先進(jìn)載能產(chǎn)業(yè)，依托豐富的綠電和礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展鐵合金、電解鋁、綠色氫氨醇、鉛鋅銅金銀冶煉等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色鐵合金新材料產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建從綠色能源到綠色材料、綠色產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。深耕現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托新能源資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸新型光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊多元化儲(chǔ)能等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展低空裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。深耕新材料產(chǎn)業(yè)，依托礦產(chǎn)資源稟賦，打造鍺、鉬、鋰、鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈和碳基材料產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展硅基、錳基新材料，提升精深加工及綜合利用水平，打造“鏈主+配套”生態(tài)。深耕新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字錫林郭勒建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，在綠色智算、人工智能、低空應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物制造等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，布局南部智算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部邊緣計(jì)算中心集群，提升新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模示范應(yīng)用水平。深耕文旅產(chǎn)業(yè)，依托獨(dú)特的自然資源稟賦和深厚的文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展草原生態(tài)、渾善達(dá)克、馬主題、農(nóng)牧文旅體商工融合、冰雪游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、跨境邊境游等特色旅游，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，發(fā)揮賽事引流作用，完善旅游設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，打造國內(nèi)外知名的草原文化旅游度假首選地。

（9）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育新能源運(yùn)維、煤炭采剝運(yùn)銷、煤電檢修運(yùn)維、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展水平。推動(dòng)組建全盟煤炭物流交易中心。支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加強(qiáng)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)等多元化服務(wù)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展。

（10）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)要求，打通順通北京、直連首府、溝通蒙東蒙西的主要出盟通道，加快完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)架構(gòu)，建立綠色智能、經(jīng)濟(jì)便捷、高效快速的立體交通體系。實(shí)施新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升工程，深入推進(jìn)“以路治沙”公路建設(shè)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)建設(shè)盟內(nèi)運(yùn)煤鐵路專線。統(tǒng)籌防汛抗旱減災(zāi)、水資源集約調(diào)配、生活生產(chǎn)生態(tài)用水等功能，實(shí)施盟內(nèi)外跨流域調(diào)水、中小河流治理、農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程，爭(zhēng)取更穩(wěn)定的水資源保障。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、跨區(qū)域跨省氫氨醇長(zhǎng)輸管道建設(shè)，打造油氣和綠色燃料管網(wǎng)骨干通道及配套供應(yīng)體系。推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)絡(luò)、航空航天、低空基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字交易平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集約高效利用，適度超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠色算力和信息傳輸骨干通道。以改造地下管網(wǎng)、提升交通物流質(zhì)效、提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和質(zhì)量為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升工業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?。理順開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)自治區(qū)高水平工業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園、綠色智算產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有條件的旗縣市（區(qū)）設(shè)立化工園區(qū)（集中區(qū)）。

四、守護(hù)我國北方重要生態(tài)安全屏障，著力打造美麗城市建設(shè)先行區(qū)

保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（11）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。率先打贏渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。探索“新能源+生態(tài)”等協(xié)同發(fā)展模式。加強(qiáng)跨區(qū)域防治荒漠化合作。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度，鞏固治理草原過牧成果，優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放機(jī)制。探索就地取材降低草原生態(tài)修復(fù)成本路徑和打草場(chǎng)地力提升工程，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。常態(tài)化打擊違法違規(guī)毀林毀草行為。加強(qiáng)林草有害生物監(jiān)測(cè)和防治。加強(qiáng)森林草原防滅火能力建設(shè)。爭(zhēng)取自治區(qū)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)天然林保護(hù)與森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代化國有林場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)全盟自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，深入實(shí)施錫林郭勒草原國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提升工程。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范礦山開發(fā)和保護(hù)利用，建立露天煤礦全生命周期治理機(jī)制。

（12）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放整治、清潔取暖改造、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”等工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體、入河排污口排查整治。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善城鄉(xiāng)垃圾污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和超采綜合治理。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施耕地治理保護(hù)提升行動(dòng)、農(nóng)膜回收攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理、重金屬污染防控、醫(yī)療廢物集中無害化處置和新污染物協(xié)同治理。

（13）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目推行能源消費(fèi)量等量替代。實(shí)施林草濕碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，探索碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和碳匯交易。加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)綠色制造。落實(shí)“四水四定”，強(qiáng)化水資源剛性約束，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)攻關(guān)和再生水、礦井水等水資源綜合利用，避免地下水系統(tǒng)無序開發(fā)，提高水資源集約安全利用水平。推動(dòng)垃圾分類回收利用、傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢梯級(jí)利用、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。全面推進(jìn)“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐和美麗城市建設(shè)。全面落實(shí)綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

（14）健全生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)政策取向一致性評(píng)估。做好“三北”工程渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)等重點(diǎn)工程成效評(píng)估。落實(shí)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，著力提升國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保障能力

錨定“能源安全兜底、綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能”三大方向，逐步建立以煤炭為保障、火電綠色轉(zhuǎn)型為支撐、新型電網(wǎng)系統(tǒng)為載體、新能源供應(yīng)為主體的清潔低碳安全高效新型能源體系，推動(dòng)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)延伸，更好保障國家能源資源安全。

（15）夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。加快在建煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)停產(chǎn)停建煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序開發(fā)具備條件的新建煤礦，有效釋放產(chǎn)能，著力打造煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備基地。支持鼓勵(lì)煤礦與煤電、新能源聯(lián)營發(fā)展和優(yōu)化組合，增強(qiáng)能源供給體系穩(wěn)定性。繼續(xù)實(shí)施智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造清潔低碳、安全高效、綠色智能礦區(qū)。

（16）推動(dòng)煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)國家規(guī)劃內(nèi)煤電項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃布局調(diào)節(jié)性和支撐性煤電項(xiàng)目，打造清潔煤電調(diào)峰基地。積極推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)“十五五”末就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上。全面推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”升級(jí)和煤電基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，積極推廣生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等低碳技術(shù)示范應(yīng)用，加強(qiáng)煤電與新能源發(fā)電系統(tǒng)耦合體系建設(shè)，加快推動(dòng)煤電由傳統(tǒng)主力電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，構(gòu)建安全可靠、靈活高效、智能運(yùn)行的煤電調(diào)節(jié)體系，為新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（17）加快構(gòu)建新型電網(wǎng)體系。實(shí)施特高壓輸電能力提升工程，加快推進(jìn)“沙戈荒”外送通道納規(guī)建設(shè)，不斷提高電力外送能力。推動(dòng)建強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)主干網(wǎng)架，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升盟內(nèi)電力互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。以大型儲(chǔ)能為調(diào)節(jié)電源，開發(fā)新型水風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。加快電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型，建成可滿足新能源和用電負(fù)荷靈活接入、可靠送出、高效消納的新型電網(wǎng)體系。落實(shí)新能源市場(chǎng)化交易機(jī)制，開展區(qū)域內(nèi)、省區(qū)間、跨省區(qū)綠電交易。探索推進(jìn)綠電出口。

（18）加快新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。加快推進(jìn)蒙東大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。統(tǒng)籌外送和就地消納，積極引進(jìn)本地消納轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源新增裝機(jī)容量和發(fā)電量就地消納高于外送比例。建立完善儲(chǔ)能體系，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲(chǔ)能配建，促進(jìn)儲(chǔ)能與新能源電源深度融合。謀劃園區(qū)綠色供電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等市場(chǎng)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)聚合用戶側(cè)儲(chǔ)能、工商業(yè)負(fù)荷等可調(diào)資源，探索落實(shí)靈活負(fù)荷路徑，打造虛擬電廠生態(tài)體系。支持開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，打造多能互補(bǔ)、靈活多樣、高度自給的低碳零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)構(gòu)建“以新促新”“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，打造千億級(jí)綠電+優(yōu)質(zhì)載能一體化產(chǎn)業(yè)基地，確保新能源就地高效消納。

（19）加快建設(shè)重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。立足優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，開展新一輪戰(zhàn)略性找礦突破行動(dòng)，聚焦金、銅、錫、鎢、鉬、鋰、鈦、螢石和銣銫鈮鉭等戰(zhàn)略性礦種，合理有序推動(dòng)勘查開發(fā)，完善探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，建立與國家相銜接的戰(zhàn)略礦產(chǎn)產(chǎn)地儲(chǔ)備體系。提高社會(huì)資本參與新一輪找礦行動(dòng)程度，鼓勵(lì)旗縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提出市場(chǎng)化出讓建議。推動(dòng)有價(jià)金屬應(yīng)提盡提，實(shí)現(xiàn)一礦多產(chǎn)。緊盯資源就地轉(zhuǎn)化，提高原料對(duì)下游冶煉企業(yè)的自供能力，鞏固強(qiáng)化探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈水平，填補(bǔ)金屬、半導(dǎo)體等領(lǐng)域空白，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵材料支撐。

六、建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)

堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，全面推進(jìn)特色化、規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展，大力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

（20）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。因地制宜、科學(xué)布局“兩區(qū)四集群四基地”。爭(zhēng)取國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，率先推動(dòng)建設(shè)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)；深化與科研院所聯(lián)合育種攻關(guān)，打造華西牛國家核心種源供種區(qū)。實(shí)施良種繁育工程，加快推進(jìn)舍飼育肥，在適宜地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)地方良種提純復(fù)壯和性能提升雙向發(fā)力，打造錫林郭勒羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)肉羊產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)乳制品研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)新、旅游體驗(yàn)一體化發(fā)展，拓展上游奶源、加強(qiáng)中游研發(fā)、延伸下游合作，加強(qiáng)乳清研發(fā)利用，打造地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工，建設(shè)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)飼草種植增產(chǎn)、加工開發(fā)，建設(shè)草產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)、推廣設(shè)施種植，建設(shè)高效設(shè)施種植業(yè)基地；統(tǒng)籌推進(jìn)馬產(chǎn)品、馬文化、馬旅游、馬體育一體化產(chǎn)業(yè)和“蒙萌馬”品牌培育，建設(shè)馬產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)從養(yǎng)殖主導(dǎo)型向“養(yǎng)殖+加工+文旅+生物科技”復(fù)合型轉(zhuǎn)變，建設(shè)駱駝產(chǎn)業(yè)基地。

（21）提升新型農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。實(shí)施肉牛肉羊等增產(chǎn)增效行動(dòng)，科學(xué)核定天然放養(yǎng)牲畜適宜載畜量，逐步擴(kuò)大舍飼育肥規(guī)模，推進(jìn)羔羊、架子牛短期補(bǔ)飼，促進(jìn)肉羊均衡出欄、四季加工。開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。廣泛推廣科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)。以糧油作物大面積單產(chǎn)提升為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的永久基本農(nóng)田逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)種業(yè)振興，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、優(yōu)勢(shì)特色品種培育和良種化水平提升三大工程。健全便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。

（22）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質(zhì)增效，加快肉羊、肉牛、馬鈴薯、乳制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加強(qiáng)皮毛骨血糞等副產(chǎn)物綜合利用，大力發(fā)展食品制造業(yè)，打造一批以精深加工為主的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工率和綜合利用率。健全完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系。深化區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，拓展“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，優(yōu)化品牌營銷路徑，精準(zhǔn)對(duì)接下游市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。統(tǒng)籌優(yōu)化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，布局區(qū)域冷鏈物流樞紐與數(shù)字化平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持各類經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、冷藏保鮮設(shè)施、快遞物流發(fā)貨倉。完善企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（23）賦能提速鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，以污水治理、垃圾清理、廁所改造為重點(diǎn)，持續(xù)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，科學(xué)分類治理“空心村”，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件，打造現(xiàn)代化新牧區(qū)建設(shè)樣板，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。深化國有農(nóng)牧場(chǎng)改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

（24）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善多元投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本加大對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的資金投放。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管。支持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、防返貧致貧對(duì)象，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，發(fā)揮定點(diǎn)幫扶政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。探索開展農(nóng)牧業(yè)設(shè)施抵押融資試點(diǎn)。規(guī)范牧區(qū)借貸行為，促進(jìn)牧區(qū)金融工作健康發(fā)展。

七、高水平推進(jìn)對(duì)外開放，著力提升我國向北開放橋頭堡建設(shè)保障能力

深度融入共建“一帶一路”大格局，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快開放平臺(tái)能級(jí)提升和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（25）提升橋頭堡支點(diǎn)功能。加快國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，申建二連浩特中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，擴(kuò)大制度型開放。實(shí)施口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，推進(jìn)智慧園區(qū)、跨境鐵路、重載公路、油氣管道、中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)烏蘭察布至二連浩特國家物流樞紐建設(shè)，加快曹妃甸港（天津港）—多倫—二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其口岸、錦州港至珠恩嘎達(dá)布其口岸等“口岸+腹地+港口”通道建設(shè)，提升口岸通關(guān)便利化水平、承載能力和集疏運(yùn)能力。

（26）做強(qiáng)泛口岸經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌口岸、通道和腹地資源，擴(kuò)大煤炭、木材、飼草、油氣、螢石、有色金屬等進(jìn)口規(guī)模和二手車、新三樣、乳品、中間品等出口規(guī)模，構(gòu)建以二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其口岸為核心、輻射腹地的進(jìn)出口落地加工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同，有效解決“酒肉穿腸過”問題。二連浩特口岸及周邊邊境旗縣重點(diǎn)打造千萬噸級(jí)礦產(chǎn)品、百萬噸級(jí)糧油、萬噸級(jí)畜產(chǎn)品精深加工基地。珠恩嘎達(dá)布其口岸重點(diǎn)打造千萬噸煤炭?jī)?chǔ)配集散基地，培育進(jìn)口金屬礦粉、油氣和農(nóng)畜產(chǎn)品等落地加工特色產(chǎn)業(yè)集群。

（27）擴(kuò)大對(duì)外交流合作。支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng)。大力吸引和利用外資。加快二連浩特市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉、邊境倉，設(shè)立境外展示中心，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。支持具備條件的地區(qū)申建綜合保稅區(qū)。推進(jìn)中蒙雙邊零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、國際物流、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。探索在珠恩嘎達(dá)布其口岸布局“兩國兩園”，實(shí)現(xiàn)中蒙雙方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。探索深化與蒙俄在新能源、算力數(shù)據(jù)、人工智能、煤電冶加、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣象服務(wù)和社會(huì)人文等領(lǐng)域跨境交流合作。推動(dòng)職教出海。

八、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力為高質(zhì)量發(fā)展賦能增效

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持重點(diǎn)創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用雙向發(fā)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（28）加強(qiáng)科技攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞現(xiàn)代能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物育種、新型化工、生態(tài)保護(hù)、人工智能、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織形式，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究。強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所合作，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景打造，布局建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，中試和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供更多平臺(tái)和場(chǎng)景，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

（29）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)培育力度，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)。培育自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚。培育建設(shè)盟級(jí)和自治區(qū)級(jí)馬產(chǎn)業(yè)、碳基材料、高性能磁性材料、光電先進(jìn)材料、草原生態(tài)、鋰電產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新平臺(tái)，形成支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的創(chuàng)新生態(tài)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、金融賦能，推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，加強(qiáng)科技場(chǎng)館和科普隊(duì)伍建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。

（30）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。完善職業(yè)教育學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培育模式，健全科教產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。建立健全與人口變化相適應(yīng)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)能提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、高中階段多樣化特色發(fā)展、中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。推動(dòng)縣域普通高中振興。辦好特殊教育。推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)賦能，推進(jìn)錫林郭勒職業(yè)學(xué)院升本，開展“新雙高”建設(shè)。支持二連浩特市建設(shè)錫林郭勒職業(yè)學(xué)院分校區(qū)和十二年一貫制國門學(xué)校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和教育數(shù)字化。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，加強(qiáng)教師待遇保障和師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

深入落實(shí)“英才興蒙”工程，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)與人才政策，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引育科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，培育壯大藍(lán)領(lǐng)人才，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，打造高水平創(chuàng)新制造人才隊(duì)伍。支持現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體和產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，加強(qiáng)青年牧民非學(xué)歷教育培訓(xùn)，培育技術(shù)技能型農(nóng)牧業(yè)人才。

九、堅(jiān)持新需求新供給雙向發(fā)力，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持以新需求引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求，積極推動(dòng)惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（31）深入推進(jìn)落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來，從供需兩端激活消費(fèi)“主引擎”。持續(xù)推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容發(fā)展、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新興消費(fèi)、激發(fā)潛在消費(fèi)，挖掘數(shù)字消費(fèi)潛力。促進(jìn)農(nóng)文旅體、賽事活動(dòng)與消費(fèi)深度融合，因地制宜打造多元消費(fèi)場(chǎng)景。拓寬縣域消費(fèi)渠道，拓展生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)空間，優(yōu)化完善商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，撬動(dòng)消費(fèi)梯次升級(jí)。加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動(dòng)商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)好直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策，提高政府性補(bǔ)貼效能。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)建安全誠信消費(fèi)環(huán)境。

（32）保持有效投資合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)牽引、政府投資撬動(dòng)、民間投資活躍的投資格局。聚焦“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、人力資源等領(lǐng)域，實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目。堅(jiān)持“以投帶引”，加強(qiáng)政府投資全過程管理，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮盟級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，提高民間投資比重。

（33）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條暢通銜接。全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。落實(shí)要素市場(chǎng)配置綜合改革和重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革部署，以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向配置資源要素。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。防止和整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，提升物流樞紐和基地能級(jí)。全面落實(shí)有利于融入統(tǒng)一大市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。推進(jìn)經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革。

十、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（34）提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)效。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國資國企改革，聚焦增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。落實(shí)常態(tài)化包聯(lián)企業(yè)制度，全方位、深層次幫助企業(yè)拓市場(chǎng)、降成本、增效益，打造區(qū)域內(nèi)成本洼地和效率高地。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和“非禁即入”管理，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)升級(jí)資質(zhì)證書、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“企上市”。推動(dòng)企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

（35）實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“高效辦成一件事”，持續(xù)優(yōu)化重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，培育最便捷最優(yōu)質(zhì)“錫心服務(wù)”營商環(huán)境特色品牌。融入蒙東地區(qū)營商環(huán)境一體化建設(shè)，共享政務(wù)服務(wù)資源和企業(yè)信用信息。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購公共資源交易秩序。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，推進(jìn)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。持續(xù)規(guī)范招商引資行為，大力開展鏈?zhǔn)秸猩?、以商招商、?chǎng)景招商和資源招商，推動(dòng)要素供給和招商需求精準(zhǔn)匹配。

（36）深化財(cái)稅體制改革。落實(shí)盟對(duì)旗縣市（區(qū)）財(cái)政管理體制，合理劃分及界定盟以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。持續(xù)涵養(yǎng)財(cái)源，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，壯大財(cái)政基礎(chǔ)。深化零基預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理改革，統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，重塑支出結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面投入，完善激勵(lì)約束機(jī)制，支持稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū)和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，集中財(cái)力辦大事。牢固樹立“過緊日子”思想，落實(shí)地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。

（37）優(yōu)化金融服務(wù)供給。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生質(zhì)效，做好金融“五篇大文章”，用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動(dòng)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)、民營小微、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，提升金融業(yè)增加值。穩(wěn)步推動(dòng)外匯領(lǐng)域改革開放，提升二連口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸跨境貿(mào)易投融資自由化便利化水平。深入實(shí)施企業(yè)上市“天駿計(jì)劃”，加快企業(yè)改制上市步伐。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，推動(dòng)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，圍繞本地主導(dǎo)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

十一、堅(jiān)持一體化協(xié)同發(fā)展方向，加快構(gòu)建融合發(fā)展新模式

著眼增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑，探索建立深度融合的一體化協(xié)同發(fā)展新模式。

（38）持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。完善“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，做好國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線工作部署。全面落實(shí)國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，保持城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。妥善解決耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊和“一地多證”問題。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。

（39）積極構(gòu)建一體協(xié)同發(fā)展格局。進(jìn)一步明確區(qū)域功能定位，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，探索建立旗縣市（區(qū)）間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建項(xiàng)目、共建園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成資源互補(bǔ)、要素互濟(jì)、共贏互利的發(fā)展格局。融入京津冀協(xié)同發(fā)展、東北全面振興、西部大開發(fā)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)和毗鄰省區(qū)、中部地區(qū)交流合作，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建設(shè)跨省合作園區(qū)。深化京蒙協(xié)作。積極參與“東北陸海新通道”建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于振興蒙東的措施，深化同東部盟市及鄰近地區(qū)合作。

（40）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同本地戶籍人口同等權(quán)利。深入實(shí)施地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，增強(qiáng)錫林浩特市和旗縣市（區(qū)）所在地、重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載功能。科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、暖、訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理，持續(xù)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。提升邊境城鎮(zhèn)建設(shè)水平。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)傳承和風(fēng)貌管理。創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理模式，用好居民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題。

十二、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷提高文化軟實(shí)力和影響力

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代化錫林郭勒建設(shè)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

（41）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。深化黨的創(chuàng)新理論研究闡釋和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)新時(shí)代公民道德工程，弘揚(yáng)蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，做好全國文明城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（42）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以文化惠民為核心，以數(shù)據(jù)賦能為支撐，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，落實(shí)公共文化提質(zhì)增效行動(dòng)，構(gòu)建普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。落實(shí)智慧廣電固邊工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下的新大眾文藝。健全志愿服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持和獎(jiǎng)勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。深化全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)書香錫林郭勒。加強(qiáng)美術(shù)館、圖書館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。持續(xù)開展掃黃打非。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。

（43）加強(qiáng)文化傳承保護(hù)利用和對(duì)外傳播。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)歷史文化建筑、文物的系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源的挖掘、研究，為構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系增添更多歷史文化元素。加強(qiáng)文博場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)維，推進(jìn)元上都遺址創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，提高文物活化利用水平。提升檔案資源建設(shè)質(zhì)量和檔案利用服務(wù)水平，穩(wěn)步推動(dòng)全盟第三輪志書編修。加快主流媒體融合發(fā)展，構(gòu)建新型主流媒體體系，搭建內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)體系，增強(qiáng)主流媒體對(duì)外傳播能力。支持更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出國門。

十三、提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，推動(dòng)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（44）推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，精準(zhǔn)有效實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，培育吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，完善重大項(xiàng)目用工保障機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

（45）多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)部署，推動(dòng)工資收入合理平穩(wěn)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距。拓寬“以工代賑”范圍，促進(jìn)農(nóng)牧民特別是低收入人口等群體就地就近就業(yè)增收。推廣集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等運(yùn)營模式，通過市場(chǎng)化配置手段實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，拓展農(nóng)牧民增收空間，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。

（46）健全完善社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員參保率，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品采集、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人社會(huì)保障制度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。

（47）深化健康錫林郭勒建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療應(yīng)急重點(diǎn)城市建設(shè)，鞏固提升疾病預(yù)防控制體系。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療，建設(shè)覆蓋全生命周期的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快全民健康數(shù)智化建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和盟域健康共同體建設(shè)，提升旗縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)慢性病綜合防控。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。強(qiáng)化衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢(shì)?？婆嘤こ?，加強(qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）?？坡?lián)盟建設(shè)。

（48）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，全面落實(shí)生育支持政策和激勵(lì)措施，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（49）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行商品房現(xiàn)房銷售制度，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)所見即所得。優(yōu)化保障性住房供給，逐步轉(zhuǎn)化品質(zhì)達(dá)標(biāo)的中小戶型存量房源，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭階段性及剛性住房需求。因城施策適量建設(shè)高品質(zhì)住房，滿足改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。加速養(yǎng)老服務(wù)要素配套嵌入，鼓勵(lì)開發(fā)老年宜居住宅、老少同住社區(qū)。全面落實(shí)房屋全生命周期安全管理制度。

十四、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升祖國北疆安全穩(wěn)定屏障保障能力

深入踐行總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維、極限思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，建設(shè)更高水平的平安錫盟，守住守好祖國“北大門”。

（50）堅(jiān)定捍衛(wèi)國家政治安全。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，深入開展反滲透反顛覆反分裂反邪教斗爭(zhēng)。深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，堅(jiān)決守住不發(fā)生暴恐案事件底線。實(shí)施意識(shí)形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制，持續(xù)鞏固壯大主流思想輿論，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)上政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全信息通報(bào)機(jī)制，深化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理，構(gòu)建“打防管控”一體化的城市網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。深化國家安全教育和全民國防教育。

（51）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融領(lǐng)域等風(fēng)險(xiǎn)有序化解。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。完善重大政策、項(xiàng)目、工程的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管體系，推進(jìn)食品藥品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管應(yīng)用，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。實(shí)施自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范處置能力提升工程。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)基地、航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理和救援能力。強(qiáng)化安全宣傳教育。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（52）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。探索黨建引領(lǐng)基層治理模式，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。全面實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，提升信訪工作法治化水平，有效化解矛盾糾紛。推動(dòng)“兩代表一委員”參與基層治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)等在基層治理中的積極作用，培育社區(qū)社會(huì)組織，提升社會(huì)治理和服務(wù)的專業(yè)化水平。依托全區(qū)政法綜治一體化應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和能力建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。大力整治社會(huì)亂象。加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等預(yù)防和打擊力度。深化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

（53）強(qiáng)化興邊穩(wěn)邊固邊。實(shí)施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，完善邊境地區(qū)人防、物防、技防設(shè)施，加強(qiáng)“智慧邊防”建設(shè)，推進(jìn)黨政軍警民強(qiáng)邊固防，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。落實(shí)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，增強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)邊民補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員優(yōu)待政策，推動(dòng)解決邊境地區(qū)“空心化”問題。積極爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)補(bǔ)助資金。健全國防動(dòng)員指揮協(xié)同機(jī)制，完善數(shù)據(jù)融合機(jī)制，組建國防動(dòng)員企業(yè)聯(lián)盟。強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)，深化國防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化運(yùn)用，服務(wù)保障駐錫部隊(duì)和軍事基地建設(shè)。

十五、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為完成“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

深入落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命要求，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，營造良好政治生態(tài)，凝聚推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)大合力。

（54）堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化理論武裝，落實(shí)“第一議題”等制度，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化政治監(jiān)督與政治巡察。健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機(jī)制，完善貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（55）提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?民主集中制，發(fā)揮好黨委（黨組）在本地區(qū)本單位的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，深入落實(shí)民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”重要要求，抓實(shí)政績(jī)觀教育，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察和黨性鑒別，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，完善干部考核評(píng)價(jià)體系、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛、能上能下等機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，激活干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。加強(qiáng)黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)“五個(gè)堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（56）持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，持續(xù)加大風(fēng)腐同查同治力度，縱深推進(jìn)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，深化各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化以案促改促治，壓實(shí)主體責(zé)任，用好整改“一條線”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，弘揚(yáng)崇廉拒腐社會(huì)風(fēng)尚。

（57）健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，落實(shí)本建議確定的總體要求、發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，抓緊完善全盟“十五五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全各地各部門政策協(xié)調(diào)、正負(fù)面清單和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、跟蹤問效、督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

全盟各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑?、奮發(fā)有為，為建設(shè)現(xiàn)代化錫林郭勒不懈奮斗。