前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨郴州市第六屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆九次全會(huì)精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是郴州基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期郴州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和歷史罕見的自然災(zāi)害，在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共郴州市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全面彰顯“七個(gè)新?lián)?dāng)”，聚焦“四大定位”，持續(xù)推進(jìn)“六大新行動(dòng)”，迎難而上、砥礪前行，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。世界旅游目的地建設(shè)成效顯著，高水平承辦第二屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌全面創(chuàng)響，旅游接待人數(shù)和旅游總花費(fèi)居全省第2，文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元。國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得良好成效，“水立方”郴州模式在世界水資源大會(huì)和聯(lián)合國官網(wǎng)推介，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器破零，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增速居全省第1，新質(zhì)生產(chǎn)力加速孕育。開放發(fā)展排頭兵建設(shè)活力迸發(fā)，財(cái)政零基預(yù)算、市內(nèi)公務(wù)用餐“零接待”、供地“批供同步化”、涉企案件審理“五步法”等改革經(jīng)驗(yàn)全國全省推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、郴州陸港建設(shè)等持續(xù)深化，入選生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，躋身中國外貿(mào)百強(qiáng)城市。湖南重要增長極建設(shè)綜合顯效，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，成功培育千億產(chǎn)業(yè)3個(gè)、千億園區(qū)3個(gè)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3500億元新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國全省、連續(xù)5年走在全省前列。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)接國家區(qū)域戰(zhàn)略積極有為，“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固深化，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，5個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量躋身400億元方陣，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。美麗郴州建設(shè)步伐加快，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，市城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)7年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年100%，東江湖水質(zhì)連續(xù)9年總體保持Ⅰ類、入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院督查激勵(lì)。民生福祉持續(xù)改善，“五化五聯(lián)”就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推介，全體居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，社會(huì)保障體系不斷完善，教育強(qiáng)市和健康郴州建設(shè)步伐加快，文體事業(yè)繁榮發(fā)展。社會(huì)大局和諧安定，成功創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，先后打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)、森林防火保衛(wèi)戰(zhàn)、“格美”臺(tái)風(fēng)特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，市本級(jí)債務(wù)率明顯下降，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有序壓降，保交樓保交房工作經(jīng)驗(yàn)全國推介，連續(xù)5年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)市。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，“一樹兩嚴(yán)”教育、7個(gè)領(lǐng)域黨建措施、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)“十嚴(yán)禁”、進(jìn)一步規(guī)范選人用人“十條措施”、提升干部執(zhí)行力“十條措施”、“四敢”先進(jìn)典型評(píng)選等深入實(shí)施，正確政績觀成為干部行動(dòng)自覺，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)4年市委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核獲評(píng)“好”的等次、“選人用人總體評(píng)價(jià)”好評(píng)率達(dá)100%。成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期在郴州基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是郴州錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、全面彰顯“七個(gè)新?lián)?dāng)”、加快推進(jìn)“四大定位”建設(shè)、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期。要牢記習(xí)近平總書記考察郴州的殷殷囑托，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時(shí)期郴州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期郴州發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。從外部環(huán)境看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新機(jī)遇；我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變；我省“一帶一部”等優(yōu)勢(shì)凸顯，高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含巨大潛能。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足；國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有效需求不足；我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源環(huán)境硬約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。從郴州自身看，國省戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，“四大定位”建設(shè)牽引有力，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等更加明顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效能有待提升；區(qū)域競爭壓力加大；改革開放的先導(dǎo)作用還不夠；民生保障還有短板；本質(zhì)安全水平還不高。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，搶抓有利機(jī)遇，積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中一切力量加快高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章中彰顯郴州新?lián)?dāng)。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全面彰顯“七個(gè)新?lián)?dāng)”，聚焦“四大定位”，持續(xù)推進(jìn)“六大新行動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5.必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有郴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.主要目標(biāo)。

——建設(shè)世界旅游目的地取得新突破。文化和科技、文化和旅游深度融合實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，城市品位大幅提升，“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌持續(xù)創(chuàng)響。

——建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)樹立新標(biāo)桿。教育科技人才一體發(fā)展深入推進(jìn)，科創(chuàng)平臺(tái)更加健全，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出積極貢獻(xiàn)。

——建設(shè)開放發(fā)展排頭兵激發(fā)新動(dòng)能。進(jìn)一步全面深化改革和高水平對(duì)外開放協(xié)同推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新取得新突破，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面深化。

——建設(shè)湖南重要增長極邁上新臺(tái)階。高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，新質(zhì)生產(chǎn)力加速孕育，城市綜合實(shí)力、服務(wù)國省戰(zhàn)略支撐力、區(qū)域發(fā)展競爭力穩(wěn)步提升，更好發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”的作用。

——城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面?！皬?qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷提升，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。綜合立體交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，區(qū)域發(fā)展承載力顯著提升。

——民生福祉與文明風(fēng)尚達(dá)到新水平。主流思想輿論鞏固壯大，全國文明城市建設(shè)深化提質(zhì)，社會(huì)文明程度明顯提升，人民精神文化生活日益豐富。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)保障制度更加優(yōu)化。教育強(qiáng)市、體育名城和健康郴州建設(shè)邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升。

——美麗郴州擦亮新名片。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，污染防治攻堅(jiān)走在全省前列，碳達(dá)峰目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

——治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。國家安全體系和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，市域社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平平安郴州法治郴州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政效率和公信力持續(xù)提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建具有郴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓園區(qū)、抓招商，提高制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，加快構(gòu)建“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地貢獻(xiàn)更大力量，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)。

7.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化煙草產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)糧食、蔬菜、柑橘等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提質(zhì)茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，打造富硒功能、高山種植等農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，提升“郴品郴味”品牌影響力。推動(dòng)裝配式建筑與新型建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)智能家居、裝備制造等跨界融合，加速新型建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化升級(jí)。推動(dòng)氟化工多品類高端化發(fā)展，促進(jìn)化工新材料產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域延伸，推進(jìn)氟化工、精細(xì)化工兩大百億級(jí)化工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高端化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。

8.鞏固壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，推動(dòng)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游、價(jià)值鏈高端和應(yīng)用終端延伸，向先進(jìn)合金材料、高純金屬材料、金屬催化劑材料等高附加值環(huán)節(jié)延伸，加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)全國有色金屬戰(zhàn)略資源基地，打造國內(nèi)一流的有色金屬新材料研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用集聚地。打造稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做強(qiáng)鍛鑄造、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型能源與電力裝備、智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械等智能化升級(jí)，構(gòu)建精密化、高效化的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦光電顯示、智能終端、電子元器件、半導(dǎo)體等領(lǐng)域，實(shí)施“芯屏器合、端網(wǎng)協(xié)同、智云一體”戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)智能終端產(chǎn)品制造企業(yè)及配套的零部件生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)建新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集群。

9.加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。整合鋰礦資源勘采選冶全鏈條，大力發(fā)展碳酸鋰、氟化鋰、六氟磷酸鋰等鋰電材料及儲(chǔ)能電池、動(dòng)力電池、消費(fèi)電池、新型高性能電池等先進(jìn)產(chǎn)品，積極布局風(fēng)電、光伏及新型儲(chǔ)能，打造新型能源供給體系，推動(dòng)鋰電和新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快打造桐油生物基高分子材料產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)硅材料產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、生物制藥一體化發(fā)展，打造湖南重要生物醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)基地。以東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，與長株潭共建湖南綠色智能計(jì)算國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。把握低空空域改革試點(diǎn)機(jī)遇，統(tǒng)籌共建低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造湘粵贛邊際區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。緊盯未來材料、未來能源、未來智能、未來制造、未來健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，差異化搶灘布局一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、特色發(fā)展新賽道，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

10.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等平臺(tái)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重，高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)康養(yǎng)、家政等生活性服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)效率與覆蓋范圍，滿足多樣化民生需求。健全標(biāo)準(zhǔn)品牌體系與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向邁進(jìn)。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐要靠科技現(xiàn)代化作支撐。加快提升創(chuàng)新體系整體效能，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，在湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上展現(xiàn)更大作為。

11.高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施示范區(qū)建設(shè)鞏固深化、立標(biāo)打樣五年行動(dòng)，打造水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展示范樣板，向世界提供“中國方案”。加強(qiáng)“一湖五水”流域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水聯(lián)動(dòng)”“八水共治”，建成以“水立方”模式為牽引的綠水青山樣板區(qū)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育壯大涉水產(chǎn)業(yè)，探索建立GEP評(píng)估機(jī)制，加快水資源有償使用改革，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，建成以科技創(chuàng)新為支撐的綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。健全生態(tài)惠民機(jī)制，深化城鄉(xiāng)供水“3+1”建設(shè)，創(chuàng)響“郴州好水·生活更美”品牌，建成以共建共享為目標(biāo)的普惠發(fā)展先行區(qū)。

12.打造區(qū)域性科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高地。構(gòu)建多元科技投入格局，實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“破零、倍增、擴(kuò)軍”計(jì)劃，健全郴江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺(tái)體系、科技企業(yè)梯次培育體系，建設(shè)郴州科技服務(wù)超市、郴州高新區(qū)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，加快打造湘南科技創(chuàng)新高地。開展校企合作“雙高對(duì)接”“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”活動(dòng)，推廣科技創(chuàng)新“高校行”“灣區(qū)行”模式，完善“3+N”中試基地體系，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心，打造長株潭、粵港澳科技成果中試放大中心節(jié)點(diǎn)和轉(zhuǎn)化承接高地。深度融入長三角、粵港澳、湘贛邊等區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索“科創(chuàng)飛地”模式，共建高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。建立市縣創(chuàng)新資源共享機(jī)制，構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、多園協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展格局，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新合作開放高地。

13.拓寬科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合路徑。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，實(shí)施縣域支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能工程。依托企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，突破高純鎢制備等一批新技術(shù)；聚焦文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化、集成化技術(shù)應(yīng)用，催生沉浸式體驗(yàn)等一批新業(yè)態(tài)；實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等相結(jié)合，加快推進(jìn)數(shù)字郴州建設(shè)，孕育未來信息等一批新產(chǎn)業(yè)。加快場景培育，推動(dòng)新場景應(yīng)用。

14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)高校新興學(xué)科、交叉學(xué)科等專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配等改革。建設(shè)一批人才匯聚平臺(tái)。推進(jìn)“湘智興郴”“校友回郴”，加大外國專家人才引進(jìn)力度。推進(jìn)職教本科建設(shè)，探索建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高技能人才。完善人才支持政策，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用。健全吸引集聚青年人才留郴來郴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度機(jī)制，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)年輕人友好城市。

五、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，在深度融入新發(fā)展格局中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

15.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。接續(xù)推進(jìn)以舊換新，穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費(fèi)，壯大品牌展會(huì)。持續(xù)培育升級(jí)文體消費(fèi)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，拓展入境消費(fèi)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實(shí)施“縣域商業(yè)體系建設(shè)工程”，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。優(yōu)化城市商業(yè)布局，構(gòu)建全域“一刻鐘便民生活圈”，打造“東西共進(jìn)、全面升級(jí)”城區(qū)商圈。全力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。

16.擴(kuò)大有效投資。聚焦國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策支持重點(diǎn)，持續(xù)深入開展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，增強(qiáng)投資增長后勁。優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、民生領(lǐng)域需求的投資力度。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資績效評(píng)估，確保投資真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

17.服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場。落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，破除要素自由流動(dòng)障礙。加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。實(shí)施物流降成本行動(dòng)。健全高效普惠的城鄉(xiāng)一體化配送體系。大力發(fā)展低空物流、供應(yīng)鏈物流等新模式。深化公共資源交易改革攻堅(jiān)，持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。

18.加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。構(gòu)建高效暢達(dá)的現(xiàn)代化“路網(wǎng)”，提速桂新高速公路建設(shè)，加快建設(shè)“四縱三橫三聯(lián)”高速公路體系，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”，加快推進(jìn)永郴贛鐵路、安資樂高速公路等項(xiàng)目前期工作，謀劃推進(jìn)郴州西站提級(jí)擴(kuò)容，完善現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸服務(wù)體系。構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代化“電網(wǎng)”，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)飛天山等抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。構(gòu)建循環(huán)集約的現(xiàn)代化“水網(wǎng)”，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高水資源集約安全利用水平，加快建設(shè)國家節(jié)水型城市。構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化“管網(wǎng)”，加快推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，科學(xué)有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，健全城市地下管線綜合管理信息平臺(tái)和長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)天然氣長輸管道“縣縣通、全覆蓋”。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建泛在融合的現(xiàn)代化“訊網(wǎng)”，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域算力樞紐節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)萬兆光纖等軟件建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

六、進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

改革開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的“關(guān)鍵一招”。蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)，努力在推動(dòng)高水平改革開放上彰顯新?lián)?dāng)，在湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上走在前列。

19.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，分批次滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)攻堅(jiān)突破，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，健全市屬國企現(xiàn)代治理體系，加強(qiáng)國資監(jiān)管，積極盤活國有資產(chǎn)資源，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，提升核心競爭力。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全民營企業(yè)融資支持制度，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀企業(yè)家和骨干企業(yè)。深化零基預(yù)算改革，落實(shí)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)“三?！遍L效機(jī)制。深化國有金融企業(yè)改革，支持市財(cái)金公司拓展業(yè)務(wù)并推動(dòng)板塊融合。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，構(gòu)建多元化、市場化、可持續(xù)的投融資新格局。

20.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新提升行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。持續(xù)深化“自貿(mào)+陸港”融合聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)各類開放平臺(tái)集成疊加、提能升級(jí)。推進(jìn)郴州陸港與大灣區(qū)港口共建“組合港”和省級(jí)湘粵港“跨境一鎖”集結(jié)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中南地區(qū)有色金屬集散中心和礦貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，暢通國際物流通道。加快建設(shè)綜合性開放樞紐。

21.打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管深度融合。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加強(qiáng)園區(qū)審批服務(wù)。加強(qiáng)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)，健全投訴處理機(jī)制，規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，升級(jí)“兩員”服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，持續(xù)打造“身在郴州、辦事無憂”品牌。堅(jiān)持“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、存量變?cè)隽俊①Y源換財(cái)源、龍頭來牽頭、上游引下游”，規(guī)范招商引資行為，用好正面清單，完善精準(zhǔn)招商機(jī)制，用好“笨辦法”敲門精準(zhǔn)招商。推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，深耕粵港澳、長三角、京津冀，升級(jí)“湘商回郴”品牌。探索“飛地”合作模式、利益共享機(jī)制。實(shí)施外資“穩(wěn)增促優(yōu)”行動(dòng)，落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、綠色低碳等領(lǐng)域。

22.促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化產(chǎn)貿(mào)融合，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)電子產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等多元化出口，加快培育外貿(mào)百億級(jí)供應(yīng)鏈平臺(tái)。深化與“一帶一路”國家共建貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，組建郴州“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)有色、光伏、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式、品牌化、高端化出海。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、跨境電商綜試區(qū)。滾動(dòng)實(shí)施跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)園、中非經(jīng)貿(mào)深度合作產(chǎn)業(yè)園、湘粵非戰(zhàn)略物流樞紐中心和集結(jié)中心等一批標(biāo)志性工程。建設(shè)更高水平的中國外貿(mào)百強(qiáng)城市。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的全局和成色。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。

23.保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，抓好國家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研制應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，全方位、多途徑拓寬食物來源。持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，深化糧煙融合，抓好油料作物生產(chǎn)，壯大林業(yè)（林下）經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化蔬菜應(yīng)急保供能力建設(shè)，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品認(rèn)定基地建設(shè)。提升生豬等畜禽水產(chǎn)品供給能力，加快發(fā)展現(xiàn)代生豬屠宰產(chǎn)業(yè)。

24.提質(zhì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足郴州農(nóng)業(yè)資源稟賦，精心做好“土特產(chǎn)”文章。著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、水稻集中育秧等產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)旅融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)研學(xué)等精品行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。深化供銷合作社綜合改革。發(fā)揮郴州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、賦能品牌建設(shè)作用。深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

25.大力推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，縱深推進(jìn)“清潔、宜居、和美、共富”四類鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，科學(xué)抓好村莊規(guī)劃編制。按照“規(guī)劃、保護(hù)、拆除、整治、提升”思路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村潔化綠化美化亮化凈化序化，重點(diǎn)抓好廁所糞污、生活垃圾、生活污水治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)村違法違規(guī)建房增量，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建房。深化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

26.健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善兜底式保障，持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。健全新型經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施。

27.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

八、深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的內(nèi)在要求。把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，持續(xù)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)。

28.主動(dòng)對(duì)接融入國省區(qū)域戰(zhàn)略布局。積極融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造深度融入長株潭聯(lián)動(dòng)區(qū)。健全“融入灣區(qū)、振興老區(qū)”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，全面融入粵港澳大灣區(qū)，深化郴佛對(duì)口合作，致力打造大灣區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地，持續(xù)建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。加強(qiáng)“聯(lián)贛合作”，深化建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。加強(qiáng)“對(duì)臺(tái)協(xié)同”，深化建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極對(duì)接海南自貿(mào)港，融入湘瓊先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

29.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。聚焦國土空間開發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)安全，著力完善“一點(diǎn)居中、十字交匯”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。健全專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，探索詳細(xì)規(guī)劃剛彈動(dòng)態(tài)管理，形成全域覆蓋、傳導(dǎo)有力的國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間精細(xì)化治理，筑牢國土空間管控底線。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域特色化、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。全面強(qiáng)化資源要素支撐能力，優(yōu)先保障重點(diǎn)片區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，強(qiáng)化對(duì)翠江等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃引導(dǎo)。落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管控。

30.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、城市安全韌性提升三大行動(dòng)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。堅(jiān)持高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入實(shí)施“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，健全城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，著力推進(jìn)城區(qū)暢通工程和適旅化改造，整體提升中心城區(qū)業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)和首位度，加快城東新區(qū)繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)郴資桂城鎮(zhèn)群組團(tuán)式融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施普惠共享。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

31.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展理念，明確縣域產(chǎn)業(yè)主攻方向，著力構(gòu)建宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“特色強(qiáng)縣”行動(dòng)，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、單項(xiàng)冠軍縣。推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和承載力，促進(jìn)人口有序集聚，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

九、不斷增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，立足悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現(xiàn)代文化，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

32.深化精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深化“理潤郴心”品牌建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，完善思想政治工作體系，提質(zhì)升級(jí)愛國主義教育基地，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨人精神譜系。統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，建設(shè)更高水平更高品質(zhì)的全國文明城市。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，深化“好人之城”“志愿之城”“閱讀之城”建設(shè)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加快城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

33.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提質(zhì)升級(jí)文化場館。加大文化文藝人才培養(yǎng)力度，建設(shè)德藝雙馨的“文藝郴軍”。提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批代表性精品力作。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)新大眾文藝健康有序發(fā)展。深化郴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，建立文物保護(hù)名錄，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)文化市場管理。完善公共文化體育設(shè)施建設(shè)，辦好品牌賽事活動(dòng)，深化文體旅融合，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育名城。

34.保護(hù)好運(yùn)用好紅色資源。堅(jiān)持用紅色資源培根鑄魂、啟智潤心，系統(tǒng)實(shí)施紅色遺址遺跡、文物資料的搶救性保護(hù)與修繕工程，全面推動(dòng)紅色場館展陳內(nèi)容與形式的提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)提升沙洲村新時(shí)代紅色地標(biāo)影響力，開展“我的沙洲行”等紅色研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)，推動(dòng)紅色基因永續(xù)傳承。深度挖掘郴籍革命先輩的英雄事跡，深刻闡釋“湘南起義”“第一軍規(guī)”“半條被子”“夜宿梨山”等紅色資源的厚重歷史意義與時(shí)代價(jià)值。促進(jìn)紅色文化理論研究與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批紅色主題文藝作品，持續(xù)開展紅色文化宣傳教育活動(dòng)。

35.答好“兩道融合命題”。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)文化和旅游融合，著力擦亮紅色經(jīng)典、綠色山水、夜色休閑、古色人文等旅游名片，全力建設(shè)中國自駕旅居康養(yǎng)名城、中國溫泉旅游名城、全國首個(gè)“小而美”場景煥新示范城市、大灣區(qū)旅居生活目的地、入境旅游“第二站”熱門城市，優(yōu)化升級(jí)“郴心服務(wù)”，提升入境游便利化國際化水平，加快建設(shè)世界旅游目的地。

36.加強(qiáng)傳播能力建設(shè)。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，探索建立市級(jí)融媒體平臺(tái)，加快郴州日?qǐng)?bào)社和市廣播電視臺(tái)融合發(fā)展，著力構(gòu)建數(shù)智傳播體系、特色內(nèi)容創(chuàng)新體系、科技支撐體系、“傳媒+”全鏈運(yùn)營服務(wù)體系，提高主流輿論引導(dǎo)能力。構(gòu)建大宣傳格局，持續(xù)實(shí)施外宣上稿“頭條要聞工程”，講好郴州故事，傳播郴州聲音，展示郴州形象。加強(qiáng)海外主要社交平臺(tái)傳播矩陣建設(shè)，構(gòu)建多語種全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，深入開展國際人文交流，精準(zhǔn)對(duì)接海外市場，提升國際傳播效能。深化對(duì)外文化交流，做好重大經(jīng)貿(mào)文旅活動(dòng)宣傳。支持本土文化產(chǎn)品出海。

十、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入踐行“四下基層”，傳承“半條被子”的為民初心，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質(zhì)，持續(xù)在保障和改善民生上彰顯新?lián)?dāng)。

37.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和居民穩(wěn)定增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增崗、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓崗和大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)。完善“五化五聯(lián)”就業(yè)公共服務(wù)體系、重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)政策、資金等要素的支持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化“就業(yè)夜市”“直播帶崗”等新業(yè)態(tài)服務(wù)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度和收入分配調(diào)整機(jī)制，營造更加公平有序就業(yè)環(huán)境。積極開展湖南巾幗家政建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)“郴字號(hào)”勞務(wù)品牌走向全國。大力拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

38.辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育。踐行“健康第一”教育理念，深入開展全員文體活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生健康成長全面發(fā)展。適應(yīng)人口變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整教育資源配置，統(tǒng)籌優(yōu)化各學(xué)段間資源和城鄉(xiāng)學(xué)校布局。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，推動(dòng)縣域高中高質(zhì)量發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育，提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快推進(jìn)高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化。弘揚(yáng)和踐行教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深化教育綜合改革，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，有序?qū)嵤┲锌几母?。深入?shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，深化“人工智能+教育”，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育。

39.健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定經(jīng)辦流程。推動(dòng)多層次醫(yī)療保障體系銜接更加緊密，提高醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。健全社?；稹⑨t(yī)?；鸢踩O(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地，優(yōu)化生育及商業(yè)保險(xiǎn)政策。完善社會(huì)救助體系。健全服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。繼續(xù)推進(jìn)資興災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

40.加快建設(shè)健康郴州。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和“減鹽減油”行動(dòng)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深入推進(jìn)矩陣式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院人員編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，強(qiáng)化縣市區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)至少建成一個(gè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，健全分級(jí)診療體系，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉(xiāng)、復(fù)雜常見病種可不出縣、多數(shù)病種可不出市。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，防控重大傳染病。支持縣域建設(shè)國家慢性病綜合防控示范區(qū)。加強(qiáng)急診急救體系建設(shè)。大力提升血液供應(yīng)保障能力。提升心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化中醫(yī)藥守正創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

41.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)育兒補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅抵扣政策、生育保險(xiǎn)和生育休假等制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，控制出生缺陷發(fā)生率。完善婦幼健康基層體系建設(shè)，構(gòu)建全周期、全方位婦幼健康保障體系。發(fā)展普惠托育、托幼一體化服務(wù)和醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，提高三歲以下嬰幼兒入托率，建設(shè)生育友好型社會(huì)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施基層老齡服務(wù)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

十一、堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗郴州

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，積極申報(bào)國家級(jí)美麗城市先行區(qū)，持續(xù)在促進(jìn)人與自然和諧共生上彰顯新?lián)?dāng)。

42.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治“5+1”標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化噪聲污染管控，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，聚焦流域水生態(tài)、重金屬污染隱患、總磷濃度管控等問題，鞏固黑臭水體治理成效，系統(tǒng)推進(jìn)全域水環(huán)境治理。開展打擊礦產(chǎn)資源亂挖濫采專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化跨省河流應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、“一河（一園）一策一圖”防控，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急體系，守牢生態(tài)安全底線。

43.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。深化全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”、“一湖五水”水系連通等舉措，強(qiáng)化“綠盾”重要生態(tài)空間、珍稀野生動(dòng)植物和“千年鳥道”保護(hù)監(jiān)管，有效防控外來物種入侵，穩(wěn)步提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。筑牢“一湖兩山三江”生態(tài)屏障，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)現(xiàn)代化國有林場建設(shè)。強(qiáng)化東江湖、舂陵江等重要濕地保護(hù)。

44.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。落實(shí)“雙碳”管控，優(yōu)化煤炭消費(fèi)，構(gòu)建風(fēng)、光、水等清潔能源體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技改，積極建設(shè)綠色園區(qū)和綠色工廠。發(fā)展裝配式建筑與綠色建材。推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。發(fā)展綠色物流與新能源交通工具，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)控工業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放，提升生態(tài)碳匯能力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)參與碳市場。

45.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化企業(yè)排污許可管理、信用評(píng)價(jià)及信息披露。積極構(gòu)建“天空地一體”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，提升智慧治理水平。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新應(yīng)用，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安郴州法治郴州

建設(shè)平安郴州法治郴州是中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的重要內(nèi)容。走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)全面依法治市，持續(xù)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患上彰顯新?lián)?dāng)，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

46.深化法治郴州建設(shè)。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法，持續(xù)提升地方性法規(guī)供給質(zhì)量。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，構(gòu)建一體化監(jiān)督平臺(tái)。完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化司法制約監(jiān)督，不斷提升司法公信力。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，制定和實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，鞏固推廣法治示范點(diǎn)創(chuàng)建成果和經(jīng)驗(yàn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠、智能高效的公共法律服務(wù)體系，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

47.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。完善國家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。堅(jiān)定不移捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，防范抵御“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。健全重大風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)見、應(yīng)對(duì)、處置、總結(jié)、提升”閉環(huán)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、食品藥品等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建全口徑全鏈條地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。完善國防動(dòng)員體系，深化全民國防教育，扎實(shí)做好“雙擁”共建，深化軍民融合，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

48.持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，防范遏制一般安全生產(chǎn)事故。持續(xù)深化交通、礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治行動(dòng)和“一件事”全鏈條治理，落實(shí)“三查一曝光兩閉環(huán)”，全域推進(jìn)隱患日排查日整治日?qǐng)?bào)備機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和“打非治違”。加強(qiáng)城市道路安全治理。全力推進(jìn)科技興安，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。深化安全宣傳教育，全面構(gòu)筑群防群治人民防線。

49.全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵防災(zāi)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)、基層應(yīng)急能力建設(shè)及國家綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管控，深化“631”叫應(yīng)機(jī)制，提升氣象、地質(zhì)、洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。提升科技防災(zāi)減災(zāi)支撐能力，加快信息化應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急消防管理職責(zé)，提升基層早期處置和自救互救能力。發(fā)展新質(zhì)應(yīng)急救援戰(zhàn)力，加強(qiáng)市應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)、專業(yè)救援力量及基層救援站點(diǎn)與訓(xùn)練體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配保障，健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，常態(tài)化組織應(yīng)急演練，提升防災(zāi)應(yīng)急綜合效能和極限條件下救災(zāi)能力。

50.全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，建立健全維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)感知、化解、防控、處置體系，常態(tài)化開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，守住不發(fā)生涉穩(wěn)重大風(fēng)險(xiǎn)底線。完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，推進(jìn)治安要素、警情、案件全鏈條治理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪力度，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，常態(tài)化開展公共安全隱患排查整治，爭創(chuàng)全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，確?？煞佬园讣黠@下降，多發(fā)性治安問題得到有力遏制，重大安全事故得到有效防范。深化市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

51.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。推動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

十三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃團(tuán)結(jié)奮斗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的根本保證。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化思想引領(lǐng)、減負(fù)賦能、執(zhí)行落實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)“四項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上彰顯新?lián)?dāng)，充分凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

52.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署和省委工作要求落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)政治素質(zhì)考察，完善知事識(shí)人辦法，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以深化“七減七賦能”為重點(diǎn)健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線。健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。堅(jiān)決有力抓好中央巡視、省委巡視反饋問題整改，切實(shí)提升黨委巡察工作質(zhì)效。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化建設(shè)清廉郴州，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

53.深化社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)深化對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)村工作，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。務(wù)實(shí)做好港澳臺(tái)工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。

54.充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神，統(tǒng)籌編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的地方規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)，持續(xù)營造“四敢”環(huán)境，深化暗訪看問題、觀摩看進(jìn)度、督戰(zhàn)看成效、考核看導(dǎo)向“四看變化”比拼行動(dòng)，確保黨中央決策部署和省委工作要求在郴州落實(shí)落地。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化郴州實(shí)踐而團(tuán)結(jié)奮斗！