前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨南陽市第七屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察河南考察南陽重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹省委十一屆十次全會(huì)精神，緊密結(jié)合南陽實(shí)際，科學(xué)研判發(fā)展形勢，就制定南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是南陽建強(qiáng)省域副中心城市、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期南陽發(fā)展主要成就。“十四五”時(shí)期，習(xí)近平總書記親臨南陽考察，省委省政府明確提出“支持南陽建設(shè)副中心城市”，南陽發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)決貫徹黨中央、省委各項(xiàng)決策部署，錨定“建強(qiáng)副中心、打造增長極、奔向新輝煌”發(fā)展目標(biāo)，縱深推進(jìn)“五聚五提”工作抓手，積極踐行“六個(gè)弘揚(yáng)”作風(fēng)要求，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。領(lǐng)袖囑托落地見效，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，月季、艾草等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，糧食產(chǎn)能總體穩(wěn)定，移民生活持續(xù)改善。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)總量有望跨過5000億元大關(guān)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，綠色食品、裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模持續(xù)壯大，超硬材料、中醫(yī)藥分別入選國家、省先進(jìn)制造業(yè)集群，牧原實(shí)驗(yàn)室納入省實(shí)驗(yàn)室體系。城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)，中心城區(qū)功能品質(zhì)全面提升，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)支撐更加有力，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、保持全省先進(jìn)行列，民生保障水平不斷提高。改革開放全面深化，“放管服效”改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成功申建中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南陽聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，京宛協(xié)作走深走實(shí)，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得初步成效。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市扎實(shí)推進(jìn)。文旅融合縱深推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“南陽·一個(gè)值得三顧的地方”城市品牌愈發(fā)響亮。生態(tài)優(yōu)勢不斷厚植，造林總量連續(xù)五年全省第一，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力持續(xù)提升，黨建引領(lǐng)基層高效能治理有序推進(jìn)，社會(huì)大局整體和諧穩(wěn)定。管黨治黨堅(jiān)實(shí)有力，黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展，黨組織政治功能和組織功能持續(xù)增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固提升，現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)全面起勢。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，離不開省委省政府的科學(xué)謀劃和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全市上下勵(lì)精圖治、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。

2.“十五五”時(shí)期南陽發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我省疊加中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“樞紐”“支點(diǎn)”功能持續(xù)強(qiáng)化，在全國發(fā)展大局中的位勢能級不斷提升，正處在揚(yáng)長補(bǔ)短、全面崛起的關(guān)鍵階段。

南陽作為河南省人口大市、地域大市、經(jīng)濟(jì)大市、農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)大市，千萬人口的龐大市場、門類齊全的工業(yè)體系、四通八達(dá)的區(qū)位交通、山清水秀的生態(tài)環(huán)境、豐富厚重的文化底蘊(yùn)、充裕優(yōu)質(zhì)的人力資源等多重稟賦積厚成勢，一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略性引領(lǐng)性項(xiàng)目加速推進(jìn)，省委省政府支持南陽建設(shè)省域副中心城市的一攬子政策利好持續(xù)釋放，南陽的未來前景可期、后勁十足。更為重要的是，習(xí)近平總書記親臨我市考察，為南陽發(fā)展指引方向，對南陽人民關(guān)心關(guān)懷，極大地激發(fā)出全市上下感恩奮進(jìn)的磅礴力量，必將有力推動(dòng)南陽在現(xiàn)代化建設(shè)征程中勇毅爭先、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，人均水平亟待提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；中心城區(qū)和縣城能級不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；對外開放水平不高，融入“雙循環(huán)”存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來新挑戰(zhàn)；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

綜合研判，“十五五”時(shí)期，我市發(fā)展處于“定位”變“地位”的爬坡過坎期、“量變”到“質(zhì)變”的攻堅(jiān)突破期、動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的蝶變躍升期。全市上下要始終牢記領(lǐng)袖囑托，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中把準(zhǔn)坐標(biāo)定位，在重大戰(zhàn)略機(jī)遇中增強(qiáng)歷史主動(dòng)，堅(jiān)定信心、加壓奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難、實(shí)干爭先，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)新局面。

二、“十五五”時(shí)期南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

3.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述以及考察南陽重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，圍繞現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)，錨定“三區(qū)一中心一高地”戰(zhàn)略定位，縱深推進(jìn)“五聚五提”工作抓手，大力踐行“六個(gè)弘揚(yáng)”作風(fēng)要求，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為我市與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨中央、省委重大決策部署在南陽不折不扣落到實(shí)處。

——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為全國全省大局多作貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展高效能治理的體制機(jī)制障礙深化改革，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力，更好融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，更好維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

今后五年，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，內(nèi)需潛能加快釋放，動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速提效，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用更加彰顯；高效能治理實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，行政效率和政府公信力顯著提升，社會(huì)文明程度明顯進(jìn)步，更高水平平安南陽建設(shè)取得明顯成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)大幅提升，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、既麗且康的綠色發(fā)展之城，動(dòng)能充沛、近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，平安和諧、民富文昌的幸福魅力之城，現(xiàn)代化省域副中心城市能級明顯提升，成為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

——制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地建設(shè)取得明顯突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯提高，制造業(yè)規(guī)模比重保持穩(wěn)定合理增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不斷深入，建成更具影響力的國家創(chuàng)新型城市。

——高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得明顯突破。南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“兩山兩源”生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷深化。

——全國樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)取得明顯突破。建成鏈接全國、輻射區(qū)域的“空鐵公水”立體互聯(lián)交通網(wǎng)，全國性綜合交通樞紐地位更加突出，商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐擴(kuò)容提質(zhì)，臨港經(jīng)濟(jì)、聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)耦合帶動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，樞紐經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。

——中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心建設(shè)取得明顯突破。中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平大幅提高，仲景文化品牌影響力更加彰顯，中醫(yī)藥科研創(chuàng)新取得新突破，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，成為全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿樣板。

——市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)取得明顯突破。黨建引領(lǐng)基層高效能治理深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，公共安全治理水平持續(xù)提高，法治南陽、平安南陽、誠信南陽建設(shè)取得明顯成效，本質(zhì)安全水平全面提升，全市社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

同時(shí)，要在統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)發(fā)展、改革開放、營商環(huán)境、要素保障、民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，為高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理提供堅(jiān)實(shí)保障。城鄉(xiāng)發(fā)展融合度實(shí)現(xiàn)大幅提升。中心城區(qū)首位度顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)承載能力和發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)提效，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合和縣域協(xié)同發(fā)展整體效能穩(wěn)步提高。改革開放活躍度實(shí)現(xiàn)大幅提升。與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制機(jī)制不斷完善，制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)有效打通，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)更加有力，高能級開放平臺(tái)體系不斷完善，開放型經(jīng)濟(jì)能級顯著提高。營商環(huán)境美譽(yù)度實(shí)現(xiàn)大幅提升?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，“高效辦成一件事”事項(xiàng)清單鞏固拓展，市場競爭秩序公平有序，市場主體充滿活力，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得新的突破。要素資源保障度實(shí)現(xiàn)大幅提升。“風(fēng)光水火”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化能源保障體系基本形成，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不斷健全，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化，存量建設(shè)用地有序盤活，“數(shù)據(jù)要素×”場景應(yīng)用深化拓展，成為區(qū)域要素綜合成本“洼地”。人民群眾滿意度實(shí)現(xiàn)大幅提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化，人民生活品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力和區(qū)域影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭接近中等發(fā)達(dá)國家水平，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，做好“原字號”“老字號”“新字號”“軍字號”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大文章，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。加力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)突破成勢，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，提升在“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)分工中的核心競爭力。迭代完善產(chǎn)業(yè)鏈群培育機(jī)制，著力做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，培育一批牽引力強(qiáng)、比較優(yōu)勢突出的鏈主型龍頭企業(yè)，壯大一批“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批國家級和省級先進(jìn)制造業(yè)集群。綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展牧原肉食品加工、仲景調(diào)味品、功能型保健食品等領(lǐng)域，在食品深加工上著力拉長鏈條。裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電驅(qū)（防爆）、農(nóng)機(jī)裝備、新型電力（新能源）裝備、油氣鉆采裝備、儲(chǔ)能裝備、軸承、智能倉儲(chǔ)貨架等產(chǎn)業(yè)，著力拓展產(chǎn)品應(yīng)用場景和海外市場。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、先進(jìn)鋼鐵材料、化工新材料、綠色印刷包裝封裝新材料和硅基、鈣基、碳基新材料等產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)重要的新材料基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以宛西制藥等為龍頭的中醫(yī)藥企業(yè)和以千牧制藥等為代表的創(chuàng)新藥企業(yè)，加快生物制藥、再生醫(yī)用材料等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化落地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)減震器、懸架系統(tǒng)等優(yōu)勢零部件，積極布局新能源商用車和智能網(wǎng)聯(lián)專用車，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鍛造光電元件和鍍膜技術(shù)等長板，拓展汽車光電、數(shù)字顯示、傳感器等下游應(yīng)用場景，盡快形成整機(jī)整裝和系統(tǒng)集成優(yōu)勢。輕工紡織產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展珠寶玉石加工、智能雕刻裝備等，盡快突破綠色印染，推動(dòng)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)國防科技工業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，爭創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，在硬科技、“卡脖子”、國產(chǎn)替代等領(lǐng)域加力探索，搶灘布局一批新藍(lán)海和新賽道，推動(dòng)合成生物、新能源化工、航空再制造、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。合成生物產(chǎn)業(yè)，聚焦未來食品、生物基材料、生物能源、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，依托牧原實(shí)驗(yàn)室的前沿技術(shù)優(yōu)勢，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地，積極爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。新能源化工產(chǎn)業(yè)，積極布局氫氨醇一體化、綠色甲醇與綠色航油一體化等項(xiàng)目。航空再制造產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展航空技能培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)、飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修改裝、飛機(jī)拆解與循環(huán)利用、通用飛機(jī)總裝制造等核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批延伸產(chǎn)業(yè)布局落地。具身智能產(chǎn)業(yè)，以AI應(yīng)用場景為切口，著力培育具身智能體關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展具身智能和模型訓(xùn)練新業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展場景應(yīng)用，建設(shè)標(biāo)桿場景示范基地。

7.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)智經(jīng)濟(jì)深入融合。加快建設(shè)數(shù)字（智）南陽，推動(dòng)數(shù)字科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促共進(jìn)。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，建設(shè)南陽“數(shù)倉”“數(shù)紐”“數(shù)港”，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)省級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。健全數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)省級先行區(qū)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，建設(shè)特色優(yōu)勢領(lǐng)域垂直大模型，加快高價(jià)值應(yīng)用場景培育和開放，促進(jìn)人工智能全方位賦能千行百業(yè)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

8.著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等行業(yè)，壯大一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)。實(shí)施“招金入宛”“險(xiǎn)資入宛”行動(dòng)，加快發(fā)展科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融，持續(xù)優(yōu)化間接融資，大力發(fā)展直接融資，重抓企業(yè)上市，引育長期資本、耐心資本，守牢金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深入實(shí)施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動(dòng)，創(chuàng)建省級先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。聚焦現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

9.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動(dòng)，強(qiáng)化資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同，打造矩陣式園區(qū)發(fā)展新格局。全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，推進(jìn)園區(qū)盤活資產(chǎn)、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主平臺(tái)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工程，持續(xù)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)“1+1”產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目引育、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)培育，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)集群地標(biāo)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，加快5G、千兆寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，爭創(chuàng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色低碳園區(qū)。

四、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地，因地制宜引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。

10.強(qiáng)化高能級創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)。建立健全實(shí)驗(yàn)室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系，構(gòu)建以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站等為引領(lǐng)，以企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地等為支撐的高能級創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。推動(dòng)生物基運(yùn)輸燃料技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增效，支持牧原實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)西湖牧原合成生物研究院、南陽東方光微研究院、南陽中豫航空產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈凝練一批重大項(xiàng)目。打造一批建在產(chǎn)業(yè)鏈上的卓越工程師學(xué)院、校企研發(fā)中心、實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。謀劃布局一批中試應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中試基地全覆蓋。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索“實(shí)驗(yàn)室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式，高效運(yùn)營國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心南陽分中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

11.培育壯大創(chuàng)新主體。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。建立健全創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)梯次培育機(jī)制，打造以創(chuàng)新龍頭企業(yè)及“瞪羚”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)梯隊(duì)。支持企業(yè)承擔(dān)或參與科技攻關(guān)任務(wù)、建設(shè)科研平臺(tái)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。提升南陽智慧島科技企業(yè)孵化能力，布局建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)高質(zhì)量覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，分層分類提升企業(yè)研發(fā)能力。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

12.推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。加強(qiáng)高?？蒲心芰ㄔO(shè)，支持高校精準(zhǔn)對接南陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系、科學(xué)研究體系、人才培養(yǎng)體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)建特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項(xiàng)目合作。迭代升級“諸葛英才”政策體系，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、服務(wù)全鏈條工作機(jī)制，加大緊缺人才、青年人才引育力度，為培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。常態(tài)化實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。建立基礎(chǔ)研究多元化投入增長機(jī)制，逐步提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

五、著力深化改革擴(kuò)大開放，打造全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略支點(diǎn)

全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”要求，堅(jiān)持內(nèi)外并重、協(xié)同發(fā)力，全面提升改革開放活躍度，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

13.堅(jiān)決打通融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統(tǒng)籌硬聯(lián)通和軟協(xié)同，完善市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等制度統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大力度破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。加強(qiáng)新興領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體銜接、高效協(xié)同。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法。堅(jiān)決整治“內(nèi)卷式”競爭。深入推進(jìn)要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場、互聯(lián)互通融合發(fā)展的技術(shù)交易市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置。

14.積極拓展對內(nèi)對外開放新空間。深入推進(jìn)制度型開放，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的開放新格局。強(qiáng)化區(qū)域合作，發(fā)揮南水北調(diào)中線渠首優(yōu)勢，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人文、教育、科技等合作，持續(xù)深化京宛對口協(xié)作；以唐河航運(yùn)為紐帶，依托漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加速融入長江經(jīng)濟(jì)帶；以南信合高鐵為牽引，借勢淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好對接長三角城市群；以鄭萬高鐵為橋梁，積極聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

加大對外開放力度，深度融入共建“一帶一路”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南陽聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和省級基地提質(zhì)，提高臥龍綜合保稅區(qū)開放能級，提升中歐班列開行質(zhì)效，促進(jìn)開放平臺(tái)政策疊加、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷。積極擴(kuò)大利用外資，健全外商投資服務(wù)體系。

強(qiáng)化開放招商，堅(jiān)持規(guī)范招商、科學(xué)招商、務(wù)實(shí)招商、精準(zhǔn)招商，持續(xù)完善招商引資政策工具箱，創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮節(jié)會(huì)平臺(tái)作用，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地、企業(yè)投資青睞地。

15.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。持續(xù)深化國資國企改革，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全民營企業(yè)融資支持政策制度，提升中小微企業(yè)融資便利水平。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制和問題解決機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制舉措的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。

16.打造一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。全面提升營商環(huán)境美譽(yù)度，爭創(chuàng)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通享”，實(shí)現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。全面深化事業(yè)單位改革。促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。開展助企降本節(jié)支專項(xiàng)攻堅(jiān)。暢通營商環(huán)境問題投訴舉報(bào)渠道，提升“有訴即辦”工作質(zhì)效。完善涉企糾紛聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制、涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境“微改革”，著力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利南陽”。

17.推動(dòng)消費(fèi)、投資提質(zhì)增效。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，豐富消費(fèi)資源供給，改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市。優(yōu)化升級“惠享南都”消費(fèi)品牌，激發(fā)消費(fèi)市場潛力。創(chuàng)新培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，爭創(chuàng)國家消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市。健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，規(guī)范消費(fèi)市場秩序。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

深化投融資體制改革，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，保持投資合理穩(wěn)定增長。做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，積極爭取、高效用好各類政策性資金，不斷擴(kuò)大有效投資。深化投資審批制度改革，優(yōu)化民間投資制度環(huán)境，充分激發(fā)民間投資活力。深化財(cái)稅體制改革，全面推行零基預(yù)算，深化財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)稅制改革，堅(jiān)持過緊日子，健全政府債務(wù)管理制度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

六、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增創(chuàng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

圍繞全國樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

18.構(gòu)建通達(dá)暢聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通體系。錨定全國性綜合交通樞紐城市定位，持續(xù)完善“空鐵公水”綜合立體交通體系。優(yōu)化加密姜營機(jī)場航線航班網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)南陽機(jī)場遷建，規(guī)劃布局一批通用機(jī)場，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)大陸橋走廊和二湛通道南陽段建設(shè)，建成南信合高鐵，規(guī)劃建設(shè)南十高鐵，爭取洛南襄高鐵納入國家規(guī)劃，推進(jìn)鐵路專用線“進(jìn)企入園”。建成嵩內(nèi)高速南陽段，積極推動(dòng)南新高速、鄭南高速南陽段等項(xiàng)目建設(shè)，不斷織密高速網(wǎng)。推進(jìn)普通干線公路、農(nóng)村公路提質(zhì)升級。加快推進(jìn)唐河通航，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極推進(jìn)白河航運(yùn)前期工作。

19.構(gòu)建智慧高效的現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)南陽商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，爭創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市。實(shí)施降低社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，提升物流聯(lián)運(yùn)效能，打造區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)樞紐。優(yōu)化樞紐空間布局，積極推進(jìn)省級區(qū)域物流樞紐、骨干冷鏈基地建設(shè)。大力引育物流龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)豫資海元城市產(chǎn)業(yè)綜合體（二期）、牧原智慧物流園、中通快遞豫西南分撥中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，提質(zhì)發(fā)展快遞物流、零擔(dān)物流、冷鏈物流、保稅物流等。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提升全鏈條配送效率，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。

20.構(gòu)建綠色安全的綜合能源保障體系。堅(jiān)持“風(fēng)光水火”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，著力打造南陽綜合能源基地，構(gòu)建多能互補(bǔ)能源供應(yīng)格局。規(guī)?；_發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，拓展光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用場景，發(fā)展綠電直連，持續(xù)提升新能源供給比重。強(qiáng)化煤電保障，推動(dòng)白河電廠、南陽電廠二期建成投運(yùn)，推動(dòng)煤電向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)青杠樹抽水蓄能電站，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能、充換電基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索虛擬電廠等應(yīng)用，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。持續(xù)實(shí)施電網(wǎng)主網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)提質(zhì)改造工程。優(yōu)化天然氣供應(yīng)體系。深化農(nóng)村能源革命。

21.構(gòu)建安全韌性的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，重點(diǎn)推進(jìn)“43211計(jì)劃”重大水利項(xiàng)目，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，提高水資源集約安全利用水平。推進(jìn)漢山水庫等大中型水庫建設(shè)，開展唐河、白河等重要支流及中小河流、山洪溝治理。實(shí)施一批大中型灌區(qū)新建和續(xù)建改造項(xiàng)目，全力保障農(nóng)業(yè)灌溉需求。加快水系連通建設(shè)，統(tǒng)籌開展水環(huán)境整治與水生態(tài)修復(fù)，提升流域生態(tài)承載能力。

22.構(gòu)建集成高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，系統(tǒng)構(gòu)建以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、融合應(yīng)用為導(dǎo)向、創(chuàng)新能力為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“萬兆光網(wǎng)”試點(diǎn)、5G-A商用部署、6G部署應(yīng)用，構(gòu)建城市物聯(lián)感知平臺(tái)，建設(shè)綠色集約算力中心，布局人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建智慧城市中樞平臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，提升數(shù)字化水平。

七、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

23.穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推行良田良種良機(jī)良法集成增效，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，打造全國重要的糧食生產(chǎn)供應(yīng)基地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量管控和占補(bǔ)平衡制度，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力提升農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣象、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村溝渠連通整治，分區(qū)分類補(bǔ)齊排澇灌溉設(shè)施短板。加強(qiáng)糧食購銷和儲(chǔ)備管理。認(rèn)真落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。樹立和踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。

24.大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)特色、強(qiáng)龍頭、延鏈條、促融合、增效益，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展花、藥、果、菌、茶、肉、菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域加快壯大一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的龍頭企業(yè)。支持牧原集團(tuán)加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，進(jìn)軍世界500強(qiáng)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“豫農(nóng)優(yōu)品”公用品牌建設(shè)。

25.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，完善支持政策、拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)資源，發(fā)展多元化、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮好供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”作用。支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。健全農(nóng)事、農(nóng)田和鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深化農(nóng)村改革，落實(shí)二輪土地承包到期后再延長三十年政策，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

26.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)“宛美鄉(xiāng)村”。科學(xué)把握人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局與發(fā)展形態(tài)，積極推動(dòng)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)村改廁和垃圾污水治理等問題。提高畜禽糞污、秸稈等資源化利用率，打造農(nóng)牧融合綠色發(fā)展先行區(qū)。出臺(tái)自建房導(dǎo)則，從嚴(yán)查處違規(guī)建房行為，引導(dǎo)群眾科學(xué)建房、規(guī)范建房、安全建房。完善農(nóng)民長效增收機(jī)制，針對性開展技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。推動(dòng)移民后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

八、以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化市域空間發(fā)展布局，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌“一體化”發(fā)展，提升中心城區(qū)規(guī)模能級，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建“一主兩副、兩圈兩極、多點(diǎn)支撐”的區(qū)域發(fā)展格局。

27.加快中心城區(qū)振興崛起。強(qiáng)化各行政區(qū)、功能區(qū)分工協(xié)作與功能互補(bǔ)，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)改造提質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度，增強(qiáng)中心帶動(dòng)力、吸納集聚力。東進(jìn)，聚焦新城區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)健康養(yǎng)生、生態(tài)宜居、商務(wù)空港、高鐵新城等功能組團(tuán)，促進(jìn)人口集聚，打造城區(qū)振興增長極；西連，依托西部城區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、文化、生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮臥龍先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)作用，加快培育都市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)“宛平一體化”，打造綠色發(fā)展隆起帶；南聚，依托南陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、官莊先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中布局和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)；北延，以現(xiàn)代水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)北部環(huán)境提升、白河上游段治理、職教園區(qū)發(fā)展等，打造中心城區(qū)后花園。

28.促進(jìn)縣域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極踐行縣域治理“三起來”，強(qiáng)化交通軸帶鏈結(jié)、組團(tuán)協(xié)同共促，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升鄧州、方城兩個(gè)市域副中心能級，推動(dòng)鄧州建設(shè)更高水平中等城市，打造丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市；推動(dòng)方城加快建設(shè)中等城市，打造聯(lián)動(dòng)中原城市群核心發(fā)展區(qū)的“橋頭堡”。積極探索對鎮(zhèn)平、社旗、唐河實(shí)行城區(qū)化管理，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)一體化發(fā)展圈；推進(jìn)南召、內(nèi)鄉(xiāng)、新野聯(lián)動(dòng)協(xié)作、互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)緊密協(xié)作圈。推動(dòng)西峽—淅川和桐柏以伏牛山、桐柏山、南水北調(diào)中線水源地、淮河源頭“兩山兩源”為依托，培育形成兩大綠色發(fā)展增長極。優(yōu)化縣域間產(chǎn)業(yè)分工和功能布局，積極培育專業(yè)功能縣，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

29.推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持以水定城、以人定城、以地定城、以產(chǎn)定城、以文定城，大力實(shí)施城市更新，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入開展城市體檢，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）、城中村及城市危舊房改造，建設(shè)全齡友好型完整社區(qū)。完善中心城區(qū)路網(wǎng)骨架，暢通城區(qū)交通微循環(huán)，提高市民出行便利度。深入實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，高質(zhì)量打造全國“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，提升城市綜合承載力和安全韌性。完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。賡續(xù)城市文脈，提升城市文化軟實(shí)力。健全可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營體系。培育建設(shè)人才友好型、青年發(fā)展型和創(chuàng)新型城市。

30.深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)展特色鮮明、經(jīng)典美麗的小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

九、加快建設(shè)文旅強(qiáng)市，推動(dòng)文化繁榮興盛

圍繞發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)文旅強(qiáng)市。

31.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，圍繞“兩個(gè)結(jié)合”深入開展研究。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，講好南水北調(diào)故事，加強(qiáng)紅色遺址、革命文物和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用，加強(qiáng)黨史和地方志展覽場地建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

32.推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化文藝精品打造工程，推出更多彰顯時(shí)代和地域特色的精品創(chuàng)作。建立健全文藝人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，加強(qiáng)書香南陽建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力，講好南陽故事，塑好南陽形象，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。深入挖掘漢文化、中醫(yī)藥文化、紅色文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化、根親文化、玉文化等的內(nèi)涵精髓和多重價(jià)值。加強(qiáng)文化交流互鑒，推動(dòng)南陽優(yōu)秀文化出海。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察。深入實(shí)施中華文明探源工程，推動(dòng)黃山國家考古遺址公園和長城、長征國家文化公園（南陽段）建設(shè)，做好萬里茶道（南陽段）申遺工作，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，提升南陽歷史文化影響力。

33.加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“宛美”旅游戰(zhàn)略，持續(xù)做好文化、山水、月季、康養(yǎng)“四篇文章”，全方位叫響“南陽·一個(gè)值得三顧的地方”城市品牌。科學(xué)有序挖掘文旅資源，持續(xù)開發(fā)精品旅游景區(qū)和線路，豐富高質(zhì)量文旅產(chǎn)品供給，建設(shè)國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，做優(yōu)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，育強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈群，發(fā)展微短劇產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做好月季文化挖掘演繹，辦好世界古老月季大會(huì)、世界月季博覽會(huì)，以花為媒、以會(huì)為引打造享譽(yù)全國的月季文化IP，擦亮“世界月季名城”金字招牌。推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。強(qiáng)化文旅市場監(jiān)管。

34.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心建設(shè)。以建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，謀深做實(shí)“醫(yī)、藥、文、科”四篇文章，打造全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都。推動(dòng)國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)院新院區(qū)建成投用。深入實(shí)施“仲景人才”培育工程，打造一批國醫(yī)大師、名老中醫(yī)傳承工作室，培育一批中醫(yī)藥領(lǐng)域高技能人才。持續(xù)推進(jìn)“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”和“萬名護(hù)工居家養(yǎng)老服務(wù)”，完善防治康養(yǎng)全周期中醫(yī)藥服務(wù)模式。高水平建設(shè)國家中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地，推動(dòng)南陽中醫(yī)藥“揚(yáng)帆出海”。推動(dòng)河南國醫(yī)學(xué)院建成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢凸顯的應(yīng)用型中醫(yī)藥大學(xué)，推進(jìn)國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室、河南省中醫(yī)藥科學(xué)院核心基地建設(shè)，加快“醫(yī)教研產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。全面建成醫(yī)圣文化園，提升張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇影響力。大力實(shí)施“宛藥振興”計(jì)劃，推動(dòng)一批現(xiàn)代中藥制藥企業(yè)、艾草企業(yè)發(fā)展壯大。拓展“中醫(yī)藥+”業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向千億級。

十、著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，全面提升人民群眾滿意度。

35.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)推進(jìn)技能河南建設(shè)，提升勞動(dòng)力供需匹配度。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學(xué)生助企服務(wù)”專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。

36.持續(xù)提高人民收入水平。加大以工代賑實(shí)施力度和范圍。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，依法取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

37.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政教育和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評價(jià)體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。推動(dòng)河南國醫(yī)學(xué)院建成招生、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，支持南陽師范學(xué)院更名大學(xué)和博士授予單位建設(shè)，支持南陽理工學(xué)院碩士授予單位建設(shè)，推進(jìn)河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院升本，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育培養(yǎng)規(guī)模。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，科學(xué)整合職教資源，打造職業(yè)教育發(fā)展高地。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，強(qiáng)化教師待遇保障，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。深化育人方式改革。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

38.完善多層次社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。健全多層級醫(yī)療保障體系，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，建立健全職業(yè)傷害保障制度。加強(qiáng)全民參保工作力度，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。完善社會(huì)救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善空巢老人、困難兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

39.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等政策措施。優(yōu)化保障性住房建設(shè)和供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，探索推行“急救保命+生活服務(wù)+中醫(yī)康養(yǎng)”新型居家養(yǎng)老住房模式，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)房屋建筑安全隱患排查，建立房屋全生命周期安全管理制度。

40.構(gòu)建全方位健康保障體系。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。健全現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，防控重大傳染病，積極建設(shè)省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)防融合改革。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，健全分級診療體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推動(dòng)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。聚力建設(shè)體育強(qiáng)市，廣泛開展全民健身活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)舉辦高端體育賽事活動(dòng)，推廣宣傳八段錦等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，打造一批具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事。

41.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共設(shè)施和家庭適老化、無障礙改造。加強(qiáng)老年助餐點(diǎn)建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)效。穩(wěn)步推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)人工智能助力養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

42.建設(shè)生育友好型社會(huì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵(lì)措施，落實(shí)國家育兒補(bǔ)貼制度，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)，擴(kuò)大輔助生殖技術(shù)服務(wù)供給，實(shí)施早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，推進(jìn)生育友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假政策。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開展托幼一體化服務(wù)。

十一、加快全面綠色轉(zhuǎn)型，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快建設(shè)美麗南陽。

43.堅(jiān)決確保南水北調(diào)中線“三個(gè)安全”。站位守護(hù)生命線的政治高度，扛穩(wěn)“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，鞏固完善保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，確保南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)丹江口水庫核心水源區(qū)和干渠沿線生態(tài)保護(hù)治理，深化丹江口水庫周邊及入庫河流排污口排查整治，推動(dòng)匯水區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及運(yùn)營維護(hù)；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土保持，強(qiáng)化歷史遺留礦山修復(fù)整治，提升水源涵養(yǎng)能力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)水”機(jī)制，構(gòu)建全時(shí)空、全覆蓋的智能化監(jiān)測體系。優(yōu)化“一河一策一圖”應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)豫鄂陜協(xié)同立法。加快南水北調(diào)后續(xù)供水配套工程建設(shè)，推動(dòng)供水安全高效。有序?qū)嵤┠纤闭{(diào)中線防洪影響處理工程，強(qiáng)化左岸水庫安全運(yùn)行，確保工程安全穩(wěn)定。推動(dòng)建立與調(diào)水量、水質(zhì)類別相掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

44.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5治理為主線，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物全流程綜合治理，力爭實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，加強(qiáng)美麗河湖、幸福河湖保護(hù)與建設(shè)，健全完善“河（湖）長+”協(xié)作機(jī)制，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快官莊、桐柏化工園區(qū)“污水零直排”園區(qū)建設(shè)。深入開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，推進(jìn)地下水污染防治，加強(qiáng)固體廢物治理，深化尾礦庫綜合治理，推進(jìn)新污染物治理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)和考核制度。

45.全面筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線管理，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)，完善自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)淮河流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)淮河上游源頭區(qū)干流治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控體系建設(shè)，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)。積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索推動(dòng)林業(yè)碳匯交易。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)防外來入侵物種。

46.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，落實(shí)碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級，管控高耗能高排放項(xiàng)目。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高垃圾分類和資源化利用水平，建設(shè)國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市和“無廢城市”。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，實(shí)施多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型。推廣清潔運(yùn)輸，建設(shè)綠色智慧物流體系。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推廣綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色消費(fèi)。

十二、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安南陽

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)。

47.落實(shí)國家安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機(jī)制，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機(jī)制作用。加強(qiáng)國家安全教育，筑牢人民防線。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

48.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享社會(huì)治理體系。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。抓牢抓實(shí)農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織兩個(gè)“基本盤”，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企、中小學(xué)校、公立醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建工作。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。

49.堅(jiān)持服務(wù)群眾全身心。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)通道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。推廣運(yùn)用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化“12345”市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全部門與屬地聯(lián)動(dòng)解決群眾訴求的工作機(jī)制。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

50.堅(jiān)持基層基礎(chǔ)全過硬。緊扣省委“五基四化”，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，深化“五星”支部建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化應(yīng)用“四議兩公開”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。建好用好黨建引領(lǐng)基層高效能治理平臺(tái)，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)綜治中心和村級黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。抓實(shí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全市共治“一張網(wǎng)”。深化整治形式主義為基層減負(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行“二十減”工作清單，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。

51.堅(jiān)持法治誠信全貫通。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。加強(qiáng)誠信南陽建設(shè)，鞏固深化全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)成果，全面提升政府公信力、企業(yè)誠信度和社會(huì)信用水平。

52.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)隱患全排解。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善屬地管理、源頭防控、多元化解機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化。鞏固提升涉疆服務(wù)管理“南陽經(jīng)驗(yàn)”。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快房地產(chǎn)市場存量風(fēng)險(xiǎn)出清。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和事故隱患排查治理，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，防范重大火災(zāi)事故發(fā)生，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防范應(yīng)對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等重大事故災(zāi)難和突發(fā)公共事件處置保障能力。防范規(guī)模性聚集風(fēng)險(xiǎn)。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加強(qiáng)非法金融活動(dòng)監(jiān)測處置，預(yù)防和打擊個(gè)人極端事件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙、食藥環(huán)犯罪、毒品犯罪等。

建強(qiáng)五支隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，充分發(fā)揮包聯(lián)干部、村（社區(qū)）干部、駐村第一書記等基層干部的引領(lǐng)作用，擔(dān)負(fù)好一線治理“主心骨”職責(zé)。充分發(fā)揮村級警務(wù)力量的維穩(wěn)作用，當(dāng)好治安防控的“前哨”“尖兵”。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)作用，將法治思維和法治方式融入基層治理各個(gè)方面。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的服務(wù)作用，提升基層治理精細(xì)化水平。強(qiáng)化志愿服務(wù)組織管理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，助力提升社會(huì)治理效能。

十三、廣泛凝聚發(fā)展合力，為開創(chuàng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障

堅(jiān)持學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，最大程度凝聚起“建強(qiáng)副中心、打造增長極、奔向新輝煌”的強(qiáng)大合力。

53.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央、省委重大決策部署落實(shí)機(jī)制。各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對“十五五”規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力踐行“六個(gè)弘揚(yáng)”作風(fēng)要求，加大風(fēng)腐同查同治力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)精神縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，持續(xù)抓好巡察工作和巡視巡察問題整改，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

54.發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。有效發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用；鑄牢中華民族共同體意識，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果；持續(xù)深化宗教中國化南陽實(shí)踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化；強(qiáng)化黨外知識分子和新的社會(huì)階層人士思想政治引領(lǐng)；全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心僑力；加強(qiáng)與港澳臺(tái)交流合作。支持國防軍隊(duì)建設(shè)，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

55.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的治理能力保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，堅(jiān)持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，有效應(yīng)對市場失靈，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理互促共進(jìn)。增強(qiáng)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及水電氣等各類要素聚集能力、供給能力，推動(dòng)各類要素向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理需要的市場空間集聚，全面提升要素資源保障度。

56.充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次市委全會(huì)決策部署，高質(zhì)量編制市級和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門要健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、考評體系，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測與中期評估調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，引導(dǎo)全社會(huì)形成眾志成城、奮發(fā)進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干，以現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)的實(shí)績實(shí)效為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)力量。