前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨襄陽市第十四屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神，深入分析面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，就制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期襄陽所處的發(fā)展方位

1.“十四五”時(shí)期襄陽發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是襄陽發(fā)展進(jìn)程中極不容易、極不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)型跨越加速蓄勢積能，奮進(jìn)新征程根基更加堅(jiān)實(shí)。新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新能源整車產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)大，磷煤化工一體化發(fā)展成功破題，湖北隆中實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)行，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破。改革開放持續(xù)深化，“高效辦成一件事”典型經(jīng)驗(yàn)全國推廣，鄭萬、襄荊高鐵相繼開通，“四區(qū)”疊加效應(yīng)有效釋放。城鄉(xiāng)融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新城區(qū)、古城區(qū)、舊城區(qū)協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，外環(huán)高速公路和內(nèi)環(huán)快速路全線貫通，全國文明城市成功創(chuàng)建，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步提質(zhì)，鄉(xiāng)村振興堰河經(jīng)驗(yàn)全省推廣。人民生活不斷改善，全市居民人均可支配收入持續(xù)增長，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，義務(wù)教育教聯(lián)體覆蓋面不斷擴(kuò)大，公共衛(wèi)生體系建設(shè)高效推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會(huì)治理效能不斷增強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。管黨治黨成效明顯，黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展，務(wù)本務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的氛圍更加濃厚，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，有利條件強(qiáng)于不利因素，上行動(dòng)能大于下行壓力。從機(jī)遇和條件看，襄陽作為國家明確的中部地區(qū)重點(diǎn)城市、漢江流域中心城市、重點(diǎn)支持的省域副中心城市，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、戰(zhàn)略腹地建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以及支持跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)、區(qū)域性中心城市發(fā)展、漢襄宜“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展等政策措施的深入實(shí)施，將迎來更多發(fā)展紅利。襄陽資源稟賦良好、交通優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)體系完備、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，既能夠在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)拓展發(fā)展空間，也能夠搭乘新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的東風(fēng)，更好參與國內(nèi)外分工協(xié)作，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從困難和挑戰(zhàn)看，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，外部環(huán)境面臨極大不確定性；我國總體供需格局、發(fā)展要素條件、經(jīng)濟(jì)增長模式都發(fā)生了重大變化，區(qū)域和城市競爭日趨激烈，行業(yè)發(fā)展分化趨勢明顯，襄陽發(fā)展面臨存量支撐不夠有力、增量增長不夠強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢相對下滑的階段性困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展仍存在諸多短板，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，樞紐功能沒有充分發(fā)揮，人口等要素集聚能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合水平有待提升，民生領(lǐng)域還有不少欠賬，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患交織，黨員干部思想觀念、作風(fēng)能力尚需進(jìn)一步改進(jìn)提升。

總的來看，“十五五”時(shí)期是襄陽應(yīng)變局、開新局的歷史窗口期，深度轉(zhuǎn)型、破局突圍的戰(zhàn)略決勝期，邁向現(xiàn)代化、塑造新輝煌的關(guān)鍵奠基期。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，科學(xué)研判時(shí)與勢，辯證看待危與機(jī)，著力脫虛向?qū)?、補(bǔ)短強(qiáng)基、揚(yáng)長趕超，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化襄陽篇章，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

二、“十五五”時(shí)期襄陽發(fā)展的總體要求

3.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，務(wù)本務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，深入實(shí)施“兩資三能”工程，整體提升襄陽發(fā)展能級、速度、質(zhì)效、后勁，加快建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市，奮力打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，更好引領(lǐng)漢江流域、輻射南襄盆地、聯(lián)動(dòng)鄂西北高質(zhì)量發(fā)展，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4.工作遵循。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足襄陽使命擔(dān)當(dāng)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)和突出問題，在工作中把握以下要求。

——必須始終著眼大局。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，胸懷“國之大者”，強(qiáng)化支點(diǎn)意識，緊扣第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)資源、精力向加快襄陽高質(zhì)量發(fā)展、打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市聚焦，以一域之光為全國全省添彩。

——必須堅(jiān)持實(shí)事求是。樹立和踐行正確政績觀，不拼數(shù)字拼能級、不拼形象拼實(shí)績、不拼獨(dú)力拼合力，努力實(shí)現(xiàn)真實(shí)、綠色、可持續(xù)、可比較、群眾有獲得感、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和黨性拷問的發(fā)展。

——必須樹牢系統(tǒng)思維。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、善用統(tǒng)籌方法，增強(qiáng)發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，一體推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定民生保障工作，一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織建設(shè)，一體推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)優(yōu)化。

——必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，在自覺立標(biāo)中扛牢使命責(zé)任，在全面對標(biāo)中提升工作質(zhì)效，在奮力達(dá)標(biāo)中實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

——必須突出真抓實(shí)干。把工作的著力點(diǎn)放到經(jīng)營主體和支撐項(xiàng)目上來，把發(fā)展的落腳點(diǎn)放到提升城市能級和群眾獲得感上來，以真評實(shí)考促真抓實(shí)干，以真抓實(shí)干成真功實(shí)績，以真功實(shí)績展真品實(shí)才。

5.發(fā)展目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)保持健康平穩(wěn)增長，比較優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長綜合效應(yīng)持續(xù)釋放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局取得關(guān)鍵進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)重要突破，“南港北鐵”綜合樞紐基本形成，成為漢襄宜“金三角”重要一極和關(guān)鍵支撐。

——改革開放全面深化拓展。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，營商環(huán)境成為中西部地區(qū)標(biāo)桿、走在全國前列，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治襄陽建設(shè)達(dá)到更高水平。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展縱深推進(jìn)。中心城區(qū)“山水洲城人文”同美特色風(fēng)貌更加鮮明，“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，城市影響力、美譽(yù)度全面提升，良性競爭、功能互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村全面振興取得扎實(shí)成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得積極進(jìn)展。

——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，荊楚文化、漢水文化、三國文化、古城文化、俠義文化等資源得到有效挖掘利用，全市人民精神文化生活更加豐富、道德素質(zhì)全面提升，城市軟實(shí)力持續(xù)提高。

——民生保障更加可感可及。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給能力明顯提升，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——美麗襄陽建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。主要污染物排放總量持續(xù)減少，漢江干支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量大幅改善，磷石膏綜合利用取得積極進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效明顯，能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

——安全保障體系持續(xù)鞏固。維護(hù)國家安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，平安襄陽建設(shè)邁向更高水平。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)城市能級、綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，完善以汽車、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以新能源新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)為特色支撐的產(chǎn)業(yè)格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建立健全一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。完善“引育留用”全鏈條人才政策體系，引育造就更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。支持在襄高校融入全省高校創(chuàng)新體系，爭取全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)落地襄陽。加強(qiáng)航天化學(xué)能源全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、紡織新材料與先進(jìn)加工全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北隆中實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代化工、高端裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)攻關(guān)。完善政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”成果轉(zhuǎn)化體系，積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。探索“產(chǎn)業(yè)基金+技術(shù)平臺”定向孵化模式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類基金，引導(dǎo)社會(huì)資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入提升行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。梯次培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。加快燃油汽車智能化轉(zhuǎn)型、新能源汽車突破性發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻性布局，支持東風(fēng)集團(tuán)襄陽板塊做大做強(qiáng)，推動(dòng)關(guān)鍵總成等零部件企業(yè)集聚，深化國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)新應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持高端化、綠色化、精細(xì)化方向，強(qiáng)化磷礦、硅礦集約開發(fā)，深化煤、水資源綜合利用，探索多元技術(shù)路線，培育以磷煤為主導(dǎo)的全資源、多元素耦合循環(huán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造投資產(chǎn)值“雙千億”的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向功能化、高端化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展功能性紡織品及紡織新材料，做強(qiáng)食品精深加工，打造在全國有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大本土建筑企業(yè)，發(fā)展智能建造、綠色建造、裝配式建造，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

8.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以動(dòng)力電池、儲能電池、低壓功率型電池等為主攻方向的新能源電池產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展儲能及新能源裝備。聚焦電子新材料、電池新材料、含能新材料以及資源綜合利用，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，打造特色新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、激光加工裝備、智能制造系統(tǒng)，持續(xù)鞏固軌道交通、應(yīng)急救援、航空機(jī)電系統(tǒng)、航空保障服務(wù)等優(yōu)勢，積極拓展大飛機(jī)配套、商業(yè)航天及綠色船舶等領(lǐng)域，打造區(qū)域性高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高地。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展高端原料藥、特色制劑、創(chuàng)新藥，推動(dòng)合成生物技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級。發(fā)揮低空裝備安全評估中心作用，加快建設(shè)通用機(jī)場、低空飛行器起降場、飛行服務(wù)平臺及低空航空器適航檢測與試驗(yàn)驗(yàn)證服務(wù)中心，大力招引培育無人機(jī)整機(jī)及零部件企業(yè)，豐富“低空+”應(yīng)用場景，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化躍升相結(jié)合，密切跟蹤未來制造、未來能源、未來材料、未來健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，探索技術(shù)路線、應(yīng)用場景、商業(yè)模式，著力在生物制造、具身智能、氫能、高性能半導(dǎo)體陶瓷材料、細(xì)胞基因治療等領(lǐng)域探索布局、搶占先機(jī)。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，壯大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，探索柔性化定制、共享制造、服務(wù)衍生制造等發(fā)展新路徑，做強(qiáng)科技研發(fā)、中試平臺、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測及認(rèn)證、經(jīng)營咨詢以及種業(yè)研發(fā)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做優(yōu)金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、倉儲物流、文體旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)效。大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、科技推廣、供應(yīng)鏈管理、跨境與平臺經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。

10.推進(jìn)實(shí)數(shù)融合。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，催生實(shí)數(shù)融合新業(yè)態(tài)新模式。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)通用大模型、行業(yè)大模型重點(diǎn)場景運(yùn)用，推動(dòng)人工智能與各行業(yè)領(lǐng)域廣泛深度融合。加快國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，深入實(shí)施“數(shù)字賦能、制造煥新”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加快培育以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、智能工廠（數(shù)字化車間）為主體的新智造企業(yè)群體。促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智改造，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化算力布局，深入推進(jìn)“千兆城市”、萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力提升工業(yè)軟件應(yīng)用覆蓋率，推動(dòng)數(shù)智底座提檔升級。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，引育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，推動(dòng)軟件信息、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局

立足擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)，一體推進(jìn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、強(qiáng)樞紐，打通市場堵點(diǎn)，促進(jìn)供需適配，釋放內(nèi)生動(dòng)力，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)襄陽力量。

11.激發(fā)消費(fèi)潛能。順應(yīng)消費(fèi)多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化、數(shù)字化趨勢，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)格局。打造區(qū)域消費(fèi)高地，布局建設(shè)特色消費(fèi)綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)商圈智慧化升級與歷史文化街區(qū)主題化改造，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)商品消費(fèi)提質(zhì)，促進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，活躍二手車市場，擴(kuò)大改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費(fèi)，拓展無人機(jī)、智能穿戴、智能家居、人形機(jī)器人等消費(fèi)。促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)升級，培育商貿(mào)市場主體，深化縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，改造升級縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)設(shè)施和冷鏈等流通設(shè)施，推動(dòng)消費(fèi)市場下沉。加快文體娛樂消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、電競及其周邊衍生品消費(fèi)，持續(xù)打造演唱會(huì)、音樂節(jié)、體育賽事等消費(fèi)模式。

12.擴(kuò)大有效投資。聚焦國家戰(zhàn)略所需、政策資金投向，結(jié)合襄陽實(shí)際深入實(shí)施“兩資三能”工程。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新基建、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃爭取實(shí)施一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。順應(yīng)國際供應(yīng)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，加快招商引資方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新實(shí)施資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、環(huán)境招商、應(yīng)用場景招商等，推動(dòng)招商引資由“拼政策”向“拼服務(wù)集成”“拼產(chǎn)業(yè)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。推出鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單，探索“投建管運(yùn)”一體的政府和社會(huì)資本合作新模式，形成民間投資愿投盡投、國企投資功能補(bǔ)位、政府投資精準(zhǔn)有效的良好局面。依托“五化”管理平臺加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，確保實(shí)資實(shí)落、實(shí)業(yè)實(shí)干。分類施策推動(dòng)達(dá)產(chǎn)釋能、技改提能、強(qiáng)鏈聚能，常態(tài)化開展聯(lián)系服務(wù)，積極培育“四上”企業(yè)，“一企一策”助力龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分挖掘增長潛能、促進(jìn)投資有效。

13.打造綜合樞紐。全方位對接“軌道上的湖北、水運(yùn)上的湖北、航線上的湖北”，加快重塑新時(shí)代“南港北鐵”綜合樞紐優(yōu)勢。依托交通鏈重塑物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)物流布局由輕水重陸向水陸均衡轉(zhuǎn)型，加快小河港區(qū)港產(chǎn)城一體發(fā)展，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)與化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，建強(qiáng)南部港口型樞紐；推動(dòng)鐵路物流基地、漢江鐵路貨場與工業(yè)園、綜保區(qū)功能聯(lián)動(dòng)，做優(yōu)北部陸港型樞紐。暢通多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化疏港鐵路公路和物流站場園區(qū)布局，大力發(fā)展鐵水、江海聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，促進(jìn)物流降本增效。圍繞做優(yōu)“北煤南運(yùn)”“北糧南運(yùn)”通道，布局一批煤炭儲備貿(mào)易、糧食加工集散、大宗商品交易項(xiàng)目。引進(jìn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)代理等業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

五、深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，促進(jìn)有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

14.優(yōu)化生產(chǎn)力布局。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，突出中心城區(qū)（襄陽高新區(qū)）“一核引領(lǐng)”，做強(qiáng)老河口與谷城（襄陽經(jīng)開區(qū)）、棗陽與宜城（棗宜經(jīng)開區(qū)）“兩翼支撐”，推動(dòng)各類特色園區(qū)和功能板塊“多極聯(lián)動(dòng)”，形成布局科學(xué)、分工明晰、產(chǎn)業(yè)集約、治理高效的“全域協(xié)同”發(fā)展格局。做強(qiáng)中心城區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎；做優(yōu)棗陽汽車零部件及通用航空產(chǎn)業(yè)、宜城煤磷化工及臨港經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“河谷”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、磷硅化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)磷化工產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸通道，完善發(fā)展協(xié)作、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提升?？怠⒐瘸?、宜城現(xiàn)代化工“金三角”協(xié)同發(fā)展質(zhì)效。支持南漳做強(qiáng)新能源新材料產(chǎn)業(yè)。支持襄州打造食品精深加工產(chǎn)業(yè)高地。

15.提高經(jīng)濟(jì)治理效能。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，系統(tǒng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)。運(yùn)用供應(yīng)鏈思維做實(shí)做多做大經(jīng)營主體，探索建立微觀經(jīng)濟(jì)流量整合歸集機(jī)制，依托商業(yè)模式創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織效能。深化政府投融資體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和政府投資統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化零基預(yù)算改革，提升財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化稅源培植鞏固，完善稅收征管機(jī)制，規(guī)范落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。提高預(yù)期管理能力。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，降低中小微企業(yè)融資成本，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

16.深化要素配置改革。建立全域統(tǒng)籌資源要素機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌工作力量配備和土地、資金、礦產(chǎn)、綠電、用能等要素配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。探索低效用地處置新模式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。完善國資國企監(jiān)管制度，深化國企市場化、功能性改革，推動(dòng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)發(fā)展壯大，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全面深化事業(yè)單位改革。深化國有“三資”管理改革，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺，提升國有“三資”配置效率和使用效益。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)資源匯聚共享、開放利用、安全保障制度體系。

17.建設(shè)一流營商環(huán)境。完善系統(tǒng)集成、便捷透明、持續(xù)迭代的制度體系，加快打造省內(nèi)標(biāo)桿、全國前列的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，深化“高效辦成一件事”改革，落實(shí)“接訴即辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一口歸集”、閉環(huán)管理，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大舉措，依規(guī)消除各種形式行業(yè)壟斷和準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，確保民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，構(gòu)建良性競爭市場秩序。規(guī)范執(zhí)法司法行為，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)家更好擔(dān)負(fù)發(fā)展責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

18.提升對外開放水平。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，主動(dòng)對標(biāo)銜接國際通行規(guī)則與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造漢江流域開放高地。充分發(fā)揮“四區(qū)”疊加優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌外貿(mào)經(jīng)營主體培育、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關(guān)便利化改革，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度。支持企業(yè)出海拓展市場，提升新能源汽車、新能源電池等產(chǎn)品國際競爭力，培育更多外貿(mào)增長點(diǎn)。深入落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，以培育“保稅+”業(yè)態(tài)為重點(diǎn)提升綜保區(qū)發(fā)展質(zhì)效，健全跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進(jìn)開放平臺創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。

六、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

順應(yīng)城市工作和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

19.做優(yōu)中心城區(qū)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，一體推進(jìn)治山、理水、營城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市，提高人口吸納力和綜合承載力。堅(jiān)持“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、機(jī)制保障，推動(dòng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、功能設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)調(diào)布局、有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新城興產(chǎn)聚人、古城保護(hù)利用、舊城更新提質(zhì)，促進(jìn)“三區(qū)”共享歷史文化名城優(yōu)勢、共筑舒朗有序城市空間、共建人產(chǎn)城融合發(fā)展樣板。優(yōu)化空間格局，以自然山水本底為基，構(gòu)建“兩河匯江、三山南峙、環(huán)洲四城”的空間形態(tài)，嚴(yán)控沿山、濱水、重要景觀周邊建筑布局和高度，優(yōu)化“山水城”視線通廊體系，展示城市整體意象、彰顯特色風(fēng)貌。以城市更新為抓手，一體推動(dòng)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，持續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場、站前廣場、校園周邊等市容秩序整治。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加快建成城市水源替代工程，深化污水收集處理“廠網(wǎng)一體化”改革，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，打造海綿城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、場景開發(fā)“一網(wǎng)智用”，提升城市智慧化治理水平。

20.完善城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建襄陽中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局的新型城鎮(zhèn)體系。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，提高人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，“一縣一業(yè)”制定發(fā)展路徑，培育壯大縣域根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。打造功能鎮(zhèn)區(qū)，順應(yīng)人口變化趨勢，管控城鎮(zhèn)建設(shè)密度和強(qiáng)度，完善休閑游憩綠色空間，打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的精致鎮(zhèn)區(qū)。提升重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力，探索城市更新舉措向人口大鎮(zhèn)延伸。

21.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。深化區(qū)域交流合作，推動(dòng)形成資源共享、功能互補(bǔ)、開放聚合的發(fā)展格局。深度融入長江中游城市群建設(shè)，引領(lǐng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展、“襄十隨神”一體化發(fā)展，成為四大城市群融合互動(dòng)的關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)通，積極對接合康高鐵，開辟襄陽聯(lián)接“長三角”新通道，謀劃呼南高鐵襄陽以北通道，加快襄陽至宜昌、襄陽至新野、襄陽至信陽等高速公路建設(shè)，推動(dòng)襄陽至孝感、老河口至鄖陽高速公路盡快開工，融入漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道，打造漢江襄陽以下3000噸級高等級航道，推動(dòng)襄陽港與陽邏港、宜昌港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同打造“武襄十隨”汽車產(chǎn)業(yè)集群、“宜荊荊襄”磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、“荊襄宜十”綠色循環(huán)電池產(chǎn)業(yè)集群。

七、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以“四項(xiàng)行動(dòng)”為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)在全國價(jià)值領(lǐng)先、模式領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

22.全力做強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、高質(zhì)量運(yùn)營襄陽農(nóng)高區(qū)，以“南北過渡帶生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”為主題，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生物制造等產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，構(gòu)建“綠色化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、安全化供給”的全鏈條健康食品產(chǎn)業(yè)體系，打造輻射中西部、服務(wù)全國的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

23.全鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)襄陽牛肉面產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建強(qiáng)園區(qū)、壯大龍頭，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持國家地理標(biāo)志認(rèn)證，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做強(qiáng)五級農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣。深入推進(jìn)全域國土綜合整治，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，優(yōu)化農(nóng)用地布局，扎實(shí)推進(jìn)鄂北水資源配置二期工程及后續(xù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與“長藤結(jié)瓜”現(xiàn)代水利工程體系建設(shè)，實(shí)施“三個(gè)一千”工程，大力培育種養(yǎng)大戶，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在百億斤以上。有序調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”整體躍升。

24.全域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推廣堰河做法，穩(wěn)步增加綜合投入，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)面貌“美”、秩序“和”的宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，發(fā)揮中心村、重點(diǎn)村帶動(dòng)作用，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，打造現(xiàn)代宜居農(nóng)房，推動(dòng)農(nóng)村水電氣網(wǎng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。按照“通達(dá)、安全、凈美”標(biāo)準(zhǔn)，完善“四好”農(nóng)村路網(wǎng)，打造服務(wù)農(nóng)民群眾的致富路、幸福路、連心路、振興路。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，突出抓好農(nóng)村改廁、生活污水處理、垃圾收運(yùn)處置和村容村貌提升，一體推進(jìn)山水田園路綠化，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。挖掘鄉(xiāng)村文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)文化興鄉(xiāng)。

25.全面促進(jìn)農(nóng)民增收致富。積極構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機(jī)制。深化承包地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。持續(xù)深化供銷社綜合改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善零工市場體系，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育特色勞務(wù)品牌，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重組“投、補(bǔ)、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具，利用資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，依法盤活用好閑置土地和房屋，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，分層分類建立農(nóng)村低收入人口幫扶制度，落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

八、促進(jìn)文化繁榮，打造新時(shí)代文化強(qiáng)市

堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，賡續(xù)襄陽深厚文脈，加強(qiáng)文化資源保護(hù)利用，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)全體市民文化素養(yǎng)顯著提升、文化自信顯著增強(qiáng)，加快形成以文化力量推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的新格局。

26.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，健全面向基層、面向群眾的理論普及工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，弘揚(yáng)大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，傳承“鐵打襄陽”城市氣質(zhì)品格，講好大思政課。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化、法治文化。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐陣地。以“七大行動(dòng)”為抓手鞏固提升精神文明建設(shè)成果，推進(jìn)“全域、全面、全體”文明。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

27.大力繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)重大主題文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃和組織實(shí)施，推出一批弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量、富有襄陽特色的文藝精品力作。全面繁榮檔案、史志事業(yè)。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，推進(jìn)市融媒體中心改革，提升主流輿論引導(dǎo)力和國際傳播影響力。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，提升公共文化場館利用效能。推動(dòng)文化陣地向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)工程，打響“書香溢襄陽”全民閱讀品牌。加強(qiáng)文藝陣地建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)新時(shí)代“文化襄軍”，更好出精品、出人才。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。

28.系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用。深化漢水文化和荊楚文化探源研究，加強(qiáng)鳳凰咀等新石器遺址發(fā)掘保護(hù)利用，推進(jìn)解佩渚、萬山等文化資源和載體保護(hù)利用。整體規(guī)劃實(shí)施襄陽古城煥新工程，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)部位保護(hù)修繕、風(fēng)貌修復(fù)、環(huán)境改善、配套完善。加強(qiáng)陳老巷、東津十字街、太平店老街等歷史文化街區(qū)整體保護(hù)、活態(tài)傳承，做好工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑、古民居、古村落、古山寨等文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活化。推動(dòng)“數(shù)字文博”“非遺產(chǎn)品”等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

29.積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。整合唐城、漢城等影視文化資源，完善影視產(chǎn)業(yè)鏈條，打造影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。持續(xù)推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建立體高效的傳播網(wǎng)絡(luò)和新媒體業(yè)態(tài)。推動(dòng)新聞出版等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，構(gòu)建以古城為核心、以中心城區(qū)為龍頭，各縣市協(xié)同發(fā)展的全域旅游體系。打響“俠義襄陽”等文旅品牌，大力推進(jìn)襄陽古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，提升古隆中、唐城、華僑城、九路寨等景區(qū)發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)一批A級景區(qū)提檔升級。完善“吃住行游購?qiáng)省比湕l產(chǎn)業(yè)體系，提升“引客入襄”效應(yīng)。推動(dòng)旅游與交通融合發(fā)展，優(yōu)化游線動(dòng)線，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化文旅經(jīng)營主體信用監(jiān)管，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城市旅游品質(zhì)和口碑，打造國際國內(nèi)知名旅游目的地。

九、增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)步邁向共同富裕

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，盡力而為、量力而行，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。

30.促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極培育新職業(yè)新崗位，加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)和用人觀念，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體就業(yè)，做好困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，打造就業(yè)友好型城市。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，持續(xù)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全工資合理增長和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

31.辦好人民滿意的教育。落實(shí)新時(shí)代立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)“五育”融合。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，落實(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍政策，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)科技教育，提高學(xué)生創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力。實(shí)施高中“渡峰工程”，增加高中學(xué)位供給。辦好特殊教育和專門教育。支持湖北文理學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，深化武漢理工大學(xué)襄陽示范區(qū)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)模式改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合辦學(xué)新格局，推動(dòng)襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)全國高水平職業(yè)技術(shù)院校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，落實(shí)教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，廣泛開展中小學(xué)生爭做“好孩子、好學(xué)生、好公民”活動(dòng)。加快教育數(shù)智轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建泛在可及的終身教育體系。

32.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善基本醫(yī)保三重保障制度，強(qiáng)化基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，優(yōu)化醫(yī)保支付政策。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。完善分層分類社會(huì)救助體系，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，優(yōu)化空巢老人、困境兒童、殘疾人等弱勢群體服務(wù)保障體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殯葬服務(wù)體系，提升殯葬服務(wù)可及性和均等化水平。做好退役軍人優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)愛幫扶、服務(wù)保障、志愿服務(wù)工作，提升“全國雙擁模范城”品牌效應(yīng)。

33.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。完善商品房開發(fā)、融資、銷售制度，探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化土地供應(yīng)、商品房開發(fā)、購房激勵(lì)等政策措施，推動(dòng)新城聚人、古城疏解、舊城更新實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。統(tǒng)籌謀劃、加快推進(jìn)拆遷和棚改等歷史遺留問題解決。增加改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，打造全生態(tài)“好服務(wù)”。強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。

34.加快建設(shè)健康襄陽。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開展，提高人均預(yù)期壽命和健康水平。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深入實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，健全藥品、耗材和設(shè)備集中采購機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互通共享、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心同濟(jì)襄陽醫(yī)院引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。建強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加快建設(shè)分級診療體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體集群。加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)療、智慧醫(yī)院。實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合。深化急診急救、血液保障和應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

35.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，提升人口承載力和吸引力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。深化婚俗改革，倡導(dǎo)積極婚育觀，完善降低家庭生育養(yǎng)育教育成本的政策措施，強(qiáng)化出生缺陷三級預(yù)防，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。促進(jìn)青年發(fā)展，發(fā)揮青年作用，以城引青、以產(chǎn)聚青、服務(wù)穩(wěn)青，促進(jìn)高校畢業(yè)生返襄留襄，激發(fā)城市活力。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，構(gòu)建兜底保障型、普惠支持型、完全市場型互為補(bǔ)充的供給結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造和無障礙改造。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營質(zhì)效，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待政策，營造敬老愛老良好氛圍。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。依托社會(huì)資源辦好老年大學(xué)。

十、全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗襄陽

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，協(xié)同推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，探索完善生態(tài)文明建設(shè)路徑，推動(dòng)全社會(huì)共建人與自然和諧共生的美麗襄陽。

36.系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加強(qiáng)山體資源保護(hù)、水體資源利用、建設(shè)空間管控，全面守護(hù)市域“一江六山九水”山川形勝格局。完善中心城區(qū)“三江五岸”生態(tài)廊道，留足濱水綠色空間，提升魚梁洲生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)“一環(huán)、一軸、十廊”峴山綠道，完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)，擦亮襄陽“一江碧水穿城過、十里青山半入城”的城市生態(tài)本底。接續(xù)實(shí)施綠美襄陽行動(dòng)，全域推進(jìn)國土綠化提質(zhì)、森林質(zhì)量提升、生態(tài)廊道提檔、生態(tài)產(chǎn)業(yè)提效，深化森林“四庫”建設(shè)。加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建。落實(shí)長江大保護(hù)提檔升級行動(dòng)，一體推進(jìn)禁漁、治岸、增綠、活水。積極推進(jìn)引江補(bǔ)漢及沿線補(bǔ)水工程，完善安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。開展中小河流和重點(diǎn)山洪溝系統(tǒng)治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)漢江濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，提升區(qū)域水土保持能力。

37.扎實(shí)抓好污染防治攻堅(jiān)。實(shí)施空氣質(zhì)量改善行動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)通風(fēng)廊道，加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，持續(xù)鞏固揚(yáng)塵污染防治成果，強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒，深化“襄荊荊宜”等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定提升。加強(qiáng)江河湖庫排污口查測溯治，持續(xù)推進(jìn)城市雨污分流，提升生活污水收集與處理效能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保國省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)磷石膏堆存管理和綜合利用，推進(jìn)土壤安全利用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

38.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。加快產(chǎn)業(yè)、交通、能源、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。發(fā)展城市礦產(chǎn)、綠色化工、綠色電池等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造“無廢城市”。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造行動(dòng)，推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣使用新能源和清潔能源車船。優(yōu)化清潔能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)光儲一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能工程建設(shè)，提高清潔能源在本地消納比例。深化排污權(quán)、用水權(quán)、林權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置改革，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑，創(chuàng)新林業(yè)碳匯等碳金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十一、筑牢安全底線，建設(shè)更高水平平安襄陽

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，落實(shí)國家安全體系建設(shè)要求，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保全市社會(huì)政治大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。

39.加強(qiáng)維護(hù)國家安全能力建設(shè)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)線備份、戰(zhàn)略性物資能源儲備、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化國家安全和全民國防宣傳教育，提升國防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)水平。加強(qiáng)糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全保障，做好人工智能、低空等新興領(lǐng)域安全研究應(yīng)對。提高防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

40.提升公共安全治理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防、燃?xì)?、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，夯實(shí)基層應(yīng)急救援基礎(chǔ)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障水平。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪力度，鞏固“全國禁毒示范城市”建設(shè)成果。加強(qiáng)精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理，統(tǒng)籌做好未成年人保護(hù)和違法犯罪預(yù)防、治理。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，強(qiáng)化輿情管控，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

41.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，分層分類推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，聚焦拓展覆蓋面、規(guī)范運(yùn)行態(tài)、提升戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)認(rèn)同度、落實(shí)責(zé)任制，提高基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾能力。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)。堅(jiān)持權(quán)益為本、政策為標(biāo)、法律為基、綜治為徑、責(zé)任為要，推進(jìn)信訪工作法治化，落實(shí)“4+2+1+N”信訪工作機(jī)制，推廣“零訪村（社區(qū)）”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，源頭預(yù)防化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮人民群眾主體作用，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打破社區(qū)物理隔絕和機(jī)制障礙，引導(dǎo)群眾、社區(qū)、物業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體有序參與基層治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶陋習(xí)等問題。

十二、廣泛凝聚合力，確?！笆逦濉币?guī)劃落實(shí)落地

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為實(shí)施“十五五”規(guī)劃凝聚強(qiáng)大合力。

42.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”時(shí)期襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。健全市委中心工作專題研究和督辦推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、專班推進(jìn)制度。堅(jiān)持以打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市為目標(biāo)定位，以務(wù)本務(wù)實(shí)為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，以真抓實(shí)干為作風(fēng)要求，以實(shí)施“兩資三能”工程為工作主線，以“五化”管理、真評實(shí)考為保障機(jī)制，推動(dòng)形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、市縣整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保關(guān)系全局重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)落地。

43.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全市各級黨組織和黨員干部自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。樹立正確選人用人導(dǎo)向，在實(shí)干中考實(shí)績、從實(shí)績中辨德才、憑德才用干部，建立健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)常態(tài)“能下”機(jī)制。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升運(yùn)用系統(tǒng)思維駕馭復(fù)雜局面、市場手段激發(fā)發(fā)展活力、耦合機(jī)制共破工作難題的能力，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，糾治統(tǒng)計(jì)造假、基層隱形負(fù)擔(dān)等問題。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

44.發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。扎實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺、港澳及外事等工作，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身“十五五”時(shí)期襄陽發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，匯聚最廣泛最深厚的發(fā)展力量。

45.堅(jiān)持全面依法治市。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見，推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，增加公共法律服務(wù)供給，高質(zhì)量開展“九五”普法，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

46.健全規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省“十五五”規(guī)劃部署，按照本次全會(huì)要求，科學(xué)制定市縣兩級“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。樹立閉環(huán)思維，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)意識，以“五化”管理加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確?！笆逦濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、圓滿完成。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、同心同德，務(wù)本務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，只爭朝夕、奮勇爭先，為加快打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化團(tuán)結(jié)奮斗，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)襄陽智慧和力量。