前海中泰咨詢

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，對譜寫好“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章具有重大意義。中國共產(chǎn)黨南京市第十五屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會部署，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準確把握“十五五”時期在推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐中的重要地位和經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標

1.“十四五”時期南京經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委省政府部署安排，團結(jié)奮進、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，堅決扛好經(jīng)濟大省挑大梁的省會擔(dān)當(dāng)，總量保持全國內(nèi)地城市十強，“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.9萬億元，人均GDP居全國城市前列，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計突破萬億，4個產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元，金融綜合競爭力居全國第7，人均社零水平居全國大中城市第一。創(chuàng)新動能持續(xù)增強，紫金山實驗室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施取得重大創(chuàng)新成果，建成一批國家級創(chuàng)新中心，科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。全面深化改革扎實推進，連續(xù)獲評全國營商環(huán)境標桿城市，江北新區(qū)“三區(qū)一平臺”建設(shè)取得新突破，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)一批制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，服務(wù)業(yè)擴大開放試點穩(wěn)步推進，江蘇中亞中心上升為中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺。區(qū)域輻射帶動力更加凸顯，跨江通道、城際鐵路等一批跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，“米字形”高鐵網(wǎng)基本成型，南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展水平居國家級都市圈前列。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化，城市功能品質(zhì)進一步提升，入選全國首批城市更新試點城市，市域路網(wǎng)、軌道交通建設(shè)更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)深入實施。民生保障水平大幅提升，全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，基本公共服務(wù)水平保持全國同類城市前列，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，連年入選“中國最具幸福感城市”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣環(huán)境質(zhì)量首次進入Ⅱ類城市，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持全省前列，濱江綠道貫通成環(huán)，林木覆蓋率全省第一。社會治理體系和能力建設(shè)走在前列，創(chuàng)成首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感持續(xù)保持99%以上。全過程人民民主深入發(fā)展，堅持聚民意、匯民智、促民生，凝聚高質(zhì)量發(fā)展強大合力，創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。全面從嚴治黨縱深推進，正風(fēng)肅紀反腐持續(xù)深化，各級黨組織更加堅強有力。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要講話重要指示精神的結(jié)果。

2.“十五五”時期南京發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。南京推進現(xiàn)代化建設(shè)仍具有多方面的優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，變局蘊含機遇。百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破帶來增長新動能，國際經(jīng)貿(mào)秩序遇到嚴重挑戰(zhàn)，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，新興市場不斷崛起，南京融入雙循環(huán)、建設(shè)開放樞紐危中有機。從國內(nèi)看，優(yōu)勢蓄力賦能。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，南京服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局動能充足。從江蘇看，挑大梁大有可為。經(jīng)濟實力顯著提升，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，“一中心一基地一樞紐”建設(shè)持續(xù)深化，南京發(fā)揮中心城市作用、扛起省會擔(dān)當(dāng)空間廣闊。從自身看，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。被國家賦予“兩地三中心”的功能定位，產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)積厚成勢，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合迎來突破，區(qū)域中心地位和文化軟實力顯著增強，城市進入規(guī)模提升和能級躍升關(guān)鍵窗口期。同時，南京發(fā)展還面臨經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換不快，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化效能不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足分布不均，城市安全韌性存在短板。

全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神、昂揚斗志、奮進姿態(tài)，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，把南京發(fā)展放在全國全省發(fā)展大局、放在中心城市省會城市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上來謀劃和推動，集中力量搶占制高點、培育新動能、打造增長極，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅決扛好經(jīng)濟大省挑大梁的省會擔(dān)當(dāng)。

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的主線與戰(zhàn)略重點。推動“十五五”發(fā)展，必須把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，牢牢把握“經(jīng)濟大省挑大梁”的省會擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記的諄諄囑托、黨中央部署的重大任務(wù)、省委省政府作出的具體安排不折不扣落到實處、取得實效，推動中國式現(xiàn)代化南京新實踐取得新的更大突破。

推動“十五五”發(fā)展，必須更加注重融入國家戰(zhàn)略、更加注重放大比較優(yōu)勢、更加注重加強統(tǒng)籌集成、更加注重產(chǎn)業(yè)強基、更加注重投資于人。聚力高質(zhì)量發(fā)展，把握四個戰(zhàn)略重點：

——創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持以創(chuàng)新為第一動力，以“人工智能+”為引領(lǐng)，聚力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的整體生態(tài)，建設(shè)高水平創(chuàng)新城市。

——文化賦能。把文化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，推進古都文化、現(xiàn)代人文與“山水城林”自然風(fēng)貌深度交融，積極推動人文經(jīng)濟學(xué)探索實踐，建設(shè)高品質(zhì)文化名城。

——樞紐提能。把樞紐能級提升作為城市綜合功能提升的重要支撐，增強城市的區(qū)域輻射帶動力、國際資源要素集聚力和綜合承載力，建設(shè)高能級供應(yīng)鏈中心。

——國際開放。堅持全球視野、開放思維和國際化戰(zhàn)略，全方位提升城市國際化水平，完善國際化功能，營造國際化環(huán)境，建設(shè)高開放度的國際城市。

5.“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

——高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟總量和人口規(guī)模邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極作用更加凸顯，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主動力作用持續(xù)增強，居民消費潛力充分釋放，先進制造業(yè)占比總體穩(wěn)定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

——產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動能顯著增強。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，重點創(chuàng)新指標和整體創(chuàng)新能力進入全球先進行列。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)建設(shè)取得重大進展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展壯大。戰(zhàn)略科技力量培育和重大科技平臺建設(shè)取得新成效，形成一批原始創(chuàng)新成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

——改革開放推動力顯著增強。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性進展、形成更多制度性成果，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)營主體活力進一步釋放。樞紐功能建設(shè)和制度型開放取得重要進展，努力打造鏈接全球、輻射全國的貿(mào)易樞紐和供應(yīng)鏈中心。高水平對外開放體系持續(xù)完善，城市國際化水平再上新臺階。

——城市功能品質(zhì)顯著增強?？臻g布局進一步優(yōu)化，重大功能設(shè)施建設(shè)取得新突破，宜居品質(zhì)實現(xiàn)新提升。市域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制持續(xù)完善，人口吸引力和承載力持續(xù)增強。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境承載力顯著增強。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗南京建設(shè)取得新的重大進展。

——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值觀廣泛踐行，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷優(yōu)化。歷史文化名城保護和活化成效顯著，“博物館之城”建設(shè)取得新成效，世界文學(xué)之都、國際和平城市影響力進一步擴大。

——民生幸福獲得感顯著增強。全體居民共同富裕取得積極進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，就業(yè)容量和質(zhì)量進一步提高。教育、醫(yī)療、住房、交通等基本公共服務(wù)擴面提質(zhì)，居民生活更加便利，青年發(fā)展生態(tài)更加完備，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。

——市域現(xiàn)代化治理能力顯著增強。落實總體國家安全觀更加有力有效，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解。城市運行更加安全有序。城市治理更加智慧化精細化，社會治理水平明顯提高，社會保持和諧穩(wěn)定。全過程人民民主不斷發(fā)展，在更高水平平安南京、法治南京建設(shè)上取得新的成果，人民群眾安全感更有保障。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我市經(jīng)濟實力、科技實力、城市競爭力和國際影響力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入將達到一個更高水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進展，更好展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。

二、深化產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以人工智能賦能千行百業(yè)，保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)取得重大突破。

6.壯大先進制造業(yè)集群。加快構(gòu)建“1026”先進制造業(yè)集群體系，形成2個萬億級、3個4000—5000億級等重點產(chǎn)業(yè)集群，培育一批“雙千億”“雙五百億”“雙百億”鏈主企業(yè)及企業(yè)群。加快推進蘇南特鋼材料國家先進制造業(yè)集群建設(shè)，打造國內(nèi)重要的高性能特種板材基地。突出石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，建成一批高端日化品項目，發(fā)展碳基材料等化工新材料，推動產(chǎn)品向下游終端延伸發(fā)展。增強軟件和信息服務(wù)業(yè)競爭力，重點發(fā)展高端工業(yè)軟件。鞏固智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加快布局儲能產(chǎn)業(yè)細分賽道，拓展綜合能源服務(wù)。服務(wù)融入長三角大飛機集群建設(shè)，加快打造機載系統(tǒng)核心供應(yīng)、結(jié)構(gòu)大部段及核心零部件制造集聚區(qū)。大力推動新一代信息與通信技術(shù)、集成電路、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)做大做強、鏈式發(fā)展，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，開展智能工廠梯度建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項行動。

7.加強未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。搶占基因與細胞、第六代移動通信（6G）、先進半導(dǎo)體材料、原子級制造、腦機接口、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)賽道。支持各板塊園區(qū)聚焦細分賽道，差異化布局未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)梯度培育機制。實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用推廣行動。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加耐心資本、長期資本供給，建立支持引進和發(fā)展各類基金的綜合機制。建立健全沙盒監(jiān)管制度，實行分級分類監(jiān)管。

8.提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。實施服務(wù)業(yè)融合發(fā)展與擴能提質(zhì)行動。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進信息服務(wù)、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等提質(zhì)增效，加快建設(shè)重要金融中心。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造有全國影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強網(wǎng)絡(luò)強市建設(shè)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)貨運等領(lǐng)域，加大平臺企業(yè)和品牌建設(shè)力度。高標準打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，梯度培育服務(wù)業(yè)生態(tài)型企業(yè)。發(fā)展法律、法商等產(chǎn)業(yè)和泛法律服務(wù)集群，建設(shè)專業(yè)服務(wù)園區(qū)。促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化提檔升級，拓展“新興消費+生活服務(wù)”新場景，擴大高端服務(wù)供給。

9.全面實施“人工智能+”行動。打造“人工智能+”城市。構(gòu)建“算力支撐—數(shù)據(jù)賦能—技術(shù)攻關(guān)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)集聚”的完整生態(tài)體系，重點推動“人工智能+”與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域場景創(chuàng)新應(yīng)用。突破一批垂直大模型、多模態(tài)大模型以及多智能體自主協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，在“人工智能+工業(yè)”上形成領(lǐng)先優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的人工智能特色產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)人工智能生態(tài)街區(qū)和國際社區(qū)、具身智能共生應(yīng)用、大模型工廠等平臺。高水平建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造一批具有生態(tài)構(gòu)建能力的領(lǐng)軍型企業(yè)。促進人工智能賦能普惠化服務(wù)。

三、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)

著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一體推進教育科技人才發(fā)展，促進科技成果不斷涌現(xiàn)、加快轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，更好服務(wù)全省成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

10.全面提升創(chuàng)新能級。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)紫金山創(chuàng)新帶，大力促進原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科技金融融通發(fā)展，打造上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵支點城市。支持中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所建設(shè)，增創(chuàng)工業(yè)人工智能發(fā)展新優(yōu)勢。支持紫金山實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地，推動生物育種鐘山實驗室等建設(shè)，支持其承擔(dān)更多國家重大任務(wù)。建設(shè)以全國重點實驗室為支撐的實驗室矩陣。完善與在寧大院大所重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共同培育機制，支持未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施承擔(dān)重大科研任務(wù)，推進原子級制造、全場景電磁孿生試驗設(shè)施、仿生人體生命支持、開源軟件供應(yīng)鏈等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動集成電路設(shè)計自動化、第三代半導(dǎo)體等國家級創(chuàng)新中心突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，力爭在高檔數(shù)控機床、光電、類腦智能等領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，部署實施具身智能、原子制造、6G通信、生物制造、腦機接口等領(lǐng)域重大科技專項，催生一批標志性成果。

11.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。做強做優(yōu)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心南京分中心，建立科技成果發(fā)現(xiàn)、跟蹤、轉(zhuǎn)化落地全過程服務(wù)保障機制，建成一批在全國有影響力的公共技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。創(chuàng)新技術(shù)供需對接機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，布局建設(shè)一批概念驗證中心和中試驗證平臺，促進新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效，強化公共技術(shù)服務(wù)平臺功能，增強創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)能力。深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)基金街區(qū)和科創(chuàng)金融集聚區(qū)，打造“重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋、服務(wù)生命全周期”的基金投資體系。壯大專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，建強科技成果轉(zhuǎn)化學(xué)院，培育壯大高水平技術(shù)經(jīng)理人隊伍，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團的紐帶作用，提升創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配效率。推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，深化探索資產(chǎn)單列管理、先使用后付費、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革事項，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。深化“雙高協(xié)同”，加強園區(qū)伙伴協(xié)作，開展“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”，探索形成“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)+優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群”發(fā)展模式。深化與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技成果轉(zhuǎn)化合作。支持江北新區(qū)打造揚子江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)。

12.持續(xù)培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立完善科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系。加強全周期政策扶持和創(chuàng)新資源供給，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展制高點，建立“成長陪伴”機制，打通進階式成長“快車道”。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同攻關(guān)，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技項目、發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計劃，更大力度支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新。實施全域場景創(chuàng)新工程，更大力度推動公共應(yīng)用場景系統(tǒng)開放，助力創(chuàng)新型企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)迭代，助力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力。

13.深化教育科技人才一體化發(fā)展。建立教育科技人才“三位一體”工作機制，建設(shè)教育科技人才體制機制一體改革試驗區(qū)。支持在寧高校、職業(yè)院校圍繞南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展校友經(jīng)濟。鼓勵支持高校實驗室在校外布局。積極探索理工科應(yīng)用型學(xué)院進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校企聯(lián)合開展課程設(shè)計等產(chǎn)教融合新路徑，建好南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，合力推進高校創(chuàng)新港、卓越工程師學(xué)院等平臺建設(shè)。持續(xù)深化科技體制改革，優(yōu)化科技項目管理、科技創(chuàng)新投入等機制。深化校地合作、校企協(xié)同，構(gòu)建“科學(xué)家+工程師+企業(yè)家+投資人”協(xié)同創(chuàng)新機制，探索“小核心大網(wǎng)絡(luò)”等新型研發(fā)攻關(guān)模式。優(yōu)化打造國際化視野、精準化政策、市場化手段、人性化服務(wù)的人才新生態(tài)，積極爭創(chuàng)高水平吸引集聚人才平臺，大力實施“紫金山英才計劃”，著力集聚頂尖人才、引進領(lǐng)軍人才（團隊）、培育骨干人才、匯聚青年人才，推進省特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)建設(shè)，辦好人才周、世界青年科學(xué)家論壇等品牌活動，建設(shè)國際人才創(chuàng)新港，提升全域引才用才聚合力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)。優(yōu)化人才流動與服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才與高校高層次人才雙聘使用。深化科技人才評價改革，完善針對學(xué)術(shù)貢獻、產(chǎn)業(yè)貢獻、社會貢獻的分類評價機制，賦予用人單位更多評價自主權(quán)。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家，支持青年科學(xué)家成長，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神。

四、全方位擴大內(nèi)需，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能

堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、消費和民生、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。

14.大力提振消費。深入實施消費提振專項行動，釋放消費潛能。促進商品消費擴大規(guī)模、品質(zhì)提升，釋放汽車、家電家居、智能終端等商品換新需求，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。培育服務(wù)消費新增長點，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，拓寬票根經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟新空間。推進商業(yè)布局優(yōu)化、商業(yè)設(shè)施提檔，加快新街口、元通、百家湖、江北新主城、南部新城等商圈提質(zhì)升級，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，推動文商旅體展演深度融合，培育一批專業(yè)化消費企業(yè)。孵化“首創(chuàng)金陵”品牌集聚地，打響“首發(fā)南京”IP。清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，強化消費者權(quán)益保護。加大直達消費者的普惠政策力度，增加民生保障支出，增強居民消費能力。

15.積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，全力提高工業(yè)投資、高技術(shù)投資占比。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源和人的全面發(fā)展投資。深化投融資體制改革，加強政府投資全過程管理。發(fā)揮重大項目牽引作用，落實“兩重”項目支撐政策，滾動儲備和有效實施中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持項目。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。加大招商引資力度，聚焦先進制造業(yè)、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施精準招商。落實外資準入負面清單和全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，鼓勵外資企業(yè)擴大再投資，推動一批標志性外資項目落地。

16.推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“算、數(shù)、網(wǎng)、能、融”五大重點領(lǐng)域，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，發(fā)展多元化算力資源，推進南京城市智算網(wǎng)平臺建設(shè)。加快數(shù)聯(lián)網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錨定“6G之城”布局和培育面向6G的應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，全面支撐各行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)打造一批特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快建設(shè)新型能源體系，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源和大規(guī)模儲能電站建設(shè)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用新興技術(shù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

17.積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。深入落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，建設(shè)高標準市場體系，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。破除市場準入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。積極參與國際和國內(nèi)標準化工作，主動在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法、標準認證等領(lǐng)域探索“異地同標”，進一步優(yōu)化共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，全方位建設(shè)質(zhì)量強市。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)作機制，打造梯次配套、共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。更大力度做強總部經(jīng)濟、壯大平臺經(jīng)濟，帶動金融、研發(fā)、物流等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，促進要素、商品、服務(wù)在更大范圍內(nèi)的高效流通。

五、進一步全面深化改革，聚力形成更有活力的體制機制

落實構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，把集成式改革作為除障礙、增動能關(guān)鍵抓手，高效推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措落地。

18.堅持和落實“兩個毫不動搖”。促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，深入推進市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。完善國資監(jiān)管體制機制，推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認真落實民營經(jīng)濟促進法，健全平等保護、公平競爭的法治環(huán)境，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善民營企業(yè)融資促進、要素保障等支持政策，建立高價值知識產(chǎn)權(quán)專項保護機制。加大各類市場主體培育力度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

19.推動要素市場化配置。搶抓蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點機遇，健全要素市場制度和規(guī)則，實施一批標志性改革任務(wù)。提升土地要素利用效率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)，探索二三產(chǎn)混合用地模式。深化國有資源、資產(chǎn)和資金“三資”改革。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。提升資本要素服務(wù)功能，發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資，推動科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（南京）建設(shè)。促進數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，探索建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，推動公共數(shù)據(jù)開放共享。建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強數(shù)據(jù)資源保護，推動江蘇國際數(shù)據(jù)港、南京數(shù)據(jù)要素中心、數(shù)字江蘇科創(chuàng)園等高質(zhì)量發(fā)展。強化環(huán)境要素保障，服務(wù)融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，培育碳資產(chǎn)管理、碳足跡認證等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造國際數(shù)碳谷，推進排污權(quán)、綠電綠證等市場化交易。健全要素供給機制，加強重大項目要素調(diào)控。

20.構(gòu)建市域統(tǒng)籌發(fā)展機制。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌攻堅，建立各板塊產(chǎn)業(yè)畫像評價體系，明確發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)主攻方向，完善錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、重點項目要素統(tǒng)籌保障以及招商聯(lián)動機制，健全項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機制。加快行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)、新街口商圈、南京南站等跨行政區(qū)功能板塊的機制改革、空間聯(lián)動、功能耦合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。完善開發(fā)園區(qū)市級統(tǒng)籌機制，加強重點園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)整合力度，推動開發(fā)園區(qū)特色化、差異化、專業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的“大城管”工作體系，提升一體化管理水平。深化財政體制改革，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)深化零基預(yù)算改革，提高財政統(tǒng)籌能力。

21.構(gòu)建國際一流營商環(huán)境。持續(xù)實施優(yōu)化營商環(huán)境政策和改革事項，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入辦理流程，持續(xù)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。放大“高效辦成一件事”綜合改革效應(yīng)，深化制造業(yè)重點項目“五證齊發(fā)”改革，拓展“寧企通”平臺綜合功能，依法擴大“免證辦”事項范圍，推動惠企政策系統(tǒng)集成、惠企資金直達快享，打造高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，拓展工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點，推廣“合一次”等涉企檢查服務(wù)模式，建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化綜合平臺。強化政府守信踐諾，健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。推進信用修復(fù)改革。拓寬政企溝通渠道，建立健全企業(yè)家月度座談、企業(yè)大走訪等常態(tài)化、規(guī)范化、制度化工作機制，強化為企服務(wù)擔(dān)當(dāng)。

六、增強全球高端要素資源集聚能力，打造雙循環(huán)開放樞紐

堅定不移推進高水平對外開放，系統(tǒng)推進“一帶一路”交匯點重要樞紐城市建設(shè)，深化中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺建設(shè)，擴大制度型開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，暢通國際循環(huán)，提升對全球資源要素吸引集聚、配置增值能力，建設(shè)面向全球、輻射全國的雙循環(huán)重要節(jié)點。

22.建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。開工建設(shè)祿口機場三期工程，積極爭取啟用六合馬鞍機場民用功能，提升空港樞紐綜合能級。整合港口岸線資源，加快推進寧鎮(zhèn)揚組合港建設(shè)，提升南京港集裝箱集疏運能力。修編南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃，建成投用南京北站，建成滬渝蓉高速鐵路和寧淮城際鐵路，協(xié)調(diào)推動寧宣鐵路建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“五型”國家物流樞紐，推進祿口機場空鐵聯(lián)運、龍?zhí)豆F水聯(lián)運等建設(shè)，推動多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”應(yīng)用，提升樞紐銜接轉(zhuǎn)換效率。

23.打造貿(mào)易樞紐和供應(yīng)鏈中心。強化南京近遠洋航線始發(fā)港地位，打造都市圈集裝箱最佳出?？?。加快建設(shè)區(qū)域性航運物流中心，聯(lián)動上海港、寧波港做強外貿(mào)內(nèi)支線，積極推動內(nèi)陸地區(qū)“無水港”建設(shè)合作。強化祿口機場全球鏈接、洲際直達能力，培育本土貨運基地航司，開通加密至北美、歐洲、亞洲等重要貿(mào)易國家和地區(qū)的貨運航線，力爭實現(xiàn)中東、非洲等區(qū)域航線突破，增加全貨機通航點，鞏固國際郵政快遞樞紐地位。提升中歐（亞）班列運行質(zhì)效，深化與中亞、東南亞等“一帶一路”地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。推動企業(yè)在寧布局區(qū)域物流中心等功能平臺，推動港航貿(mào)一體發(fā)展。招引國際供應(yīng)鏈、大宗貿(mào)易、跨境電商企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域運營中心，支持貿(mào)易企業(yè)拓展全球布局。深入推動跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化貨物通關(guān)流程，提升口岸通關(guān)便利化一體化水平。

24.構(gòu)建高能級開放型經(jīng)濟體系和制度型開放平臺。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等“邊境后”領(lǐng)域先行先試。強化首創(chuàng)性、集成式探索，深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，深入推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。深化對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易。加快服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。健全外商投資服務(wù)保障體系，加快資本、技術(shù)、人才等高端資源在寧集聚。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動南京片區(qū)申建綜合保稅區(qū)。探索設(shè)立中新（南京）服務(wù)業(yè)開放合作試驗區(qū)，推動中歐中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。建立健全企業(yè)出海公共服務(wù)平臺，完善海外綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)更好“走出去”。

25.加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。打造國際門戶樞紐和國際交往中心城市，深入推進世界文學(xué)之都、國際和平城市、體育名城建設(shè)，積極承辦國際性展會、國際性體育賽事和人文活動，充分發(fā)揮國際友城作用，成為全省對外交流交往的重要承載區(qū)。以創(chuàng)建國際消費中心城市、國際旅游目的地為引領(lǐng)，進一步擴大醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)文旅等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造國際化消費環(huán)境，提高外籍人士入境、支付、退稅等便利化水平。建設(shè)一批國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)、國際街區(qū)。

七、深入落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的輻射帶動力

堅持把落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作為“國之大者”，搶抓國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等深度融合的重大機遇，全面提高城市發(fā)展能級和綜合競爭力，更好發(fā)揮區(qū)域增長極輻射帶動作用。

26.統(tǒng)籌落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。聯(lián)動推進長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，強化重大規(guī)劃、重要事項、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同。積極參與區(qū)域創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)，推動沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧宣黃人文經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。融入長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，加強與長江中上游地區(qū)協(xié)同合作，打造長江經(jīng)濟帶全流域資源配置功能高地。加強與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等合作對接，用好重大展會活動、金融交易市場等平臺載體，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈等跨區(qū)域高效對接。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。

27.推動南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展。編制南京都市圈國土空間規(guī)劃，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化都市圈。推進都市圈環(huán)線建設(shè)，提高軌道交通、公路、航運等設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快打造“一小時通勤圈”“一日生活圈”。緊扣融入全省“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，推動寧鎮(zhèn)揚同城化取得重大成果，做好寧揚城際沿線功能布局，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推進寧馬滁同城化發(fā)展，推動省際毗鄰地區(qū)加快融合，提升協(xié)同治理水平。推動公共服務(wù)資源便利共享，有序開展教育領(lǐng)域合作，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強區(qū)域人才交流合作。整合資源打造區(qū)域文旅品牌。統(tǒng)籌推進大氣、水體共保聯(lián)治，加強跨界地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急合作。

28.增強江北新區(qū)引領(lǐng)帶動作用。支持江北新區(qū)建設(shè)集成電路、生命健康、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群，高標準建設(shè)揚子江產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)。優(yōu)化新主城空間布局，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)公共資源，完善過江通道、軌道交通、城市路網(wǎng)，建設(shè)北站樞紐經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新樞紐港，提升江北新主城綜合功能。深化江北新區(qū)直管區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展，支持江北新區(qū)與六合區(qū)在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、要素配置等方面深度協(xié)同，打造江北空鐵智造走廊，依托南京北站、永寧鐵路物流基地、高里編組站、西壩港、七壩港等片區(qū)，建設(shè)南京都市圈貨運樞紐經(jīng)濟區(qū)，增強對中西部地區(qū)和蘇皖區(qū)域的輻射帶動力。

八、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升特大城市功能品質(zhì)

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，完善市域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

29.優(yōu)化城市空間布局。深化實施國土空間總體規(guī)劃，健全全域全要素規(guī)劃管控體系。完善市域新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，立足“雙核輻射、兩帶引領(lǐng)、兩廊聯(lián)動、全域美麗”，打造古都文化核與濱江活力核，紫金山創(chuàng)新帶與濱江創(chuàng)新帶，南部聯(lián)動發(fā)展走廊與江北一體化發(fā)展走廊等重點功能片區(qū)，提升江南江北主城融合發(fā)展水平；推進外圍副城和新城“人產(chǎn)城”一體發(fā)展，提高人口和經(jīng)濟承載力，打造多片特色發(fā)展的魅力圈。持續(xù)支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展。

30.開展可持續(xù)的城市更新。完善城市更新政策體系和投融資機制，兼顧“小尺度、漸進式、微更新”和“大片區(qū)統(tǒng)籌、區(qū)域性更新”，推動城市更新立法。在加強歷史文化傳承和保護的前提下，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)煥新、片區(qū)更新和功能革新行動，打造高品質(zhì)活力中心區(qū)。有序?qū)嵤┏侵写搴臀Ｅf房改造，統(tǒng)籌推動舊廠房、老校區(qū)、老舊樓宇和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體更新提升。深化重點區(qū)域城市設(shè)計，提升城郊接合部、背街小巷等市容市貌、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生水平，持續(xù)推進公共空間的精品化營造和精細化管理。推廣社區(qū)營造（規(guī)劃）師、居民議事會等模式，推動形成城市更新共商共建機制。

31.扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。促進良田良種良機良法集成增效，增強耕地的綜合生產(chǎn)能力和糧油作物保供能力。嚴守耕地紅線，持續(xù)推動耕地資源“一田一碼”精細化管理和高標準農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量提升行動。促進國家農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)創(chuàng)中心和生物育種鐘山實驗室協(xié)同創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。高水平建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高綜合效益和競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，提升鄉(xiāng)村空間治理水平，整村連片建設(shè)具有金陵村韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，開展農(nóng)村集體“三資”清查核實工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，完善常態(tài)化防止返貧致貧機制。有序推進農(nóng)村綜合改革、集成改革。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推廣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

32.推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高標準推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型省級試點建設(shè)，完善智慧南京數(shù)字孿生空間信息平臺。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。激活數(shù)字資源，開發(fā)更多“高效辦成一件事”“高效處置一件事”應(yīng)用場景，助力城市精細化治理。統(tǒng)籌推進城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化CIM平臺建設(shè)，持續(xù)推進BIM推廣工作。推進城市、行業(yè)、企業(yè)等可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運營，打造全國數(shù)據(jù)匯聚、開發(fā)、流通、利用骨干節(jié)點。

九、扛好新的文化使命，更好以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

全面貫徹習(xí)近平文化思想，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，探索人文經(jīng)濟學(xué)南京實踐，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強市和歷史文化名城。

33.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳闡釋，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強“大思政課”建設(shè)，深入挖掘用好紅色文化等資源，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)新文明實踐機制，促進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，推動從創(chuàng)建“文明城市”向建設(shè)“城市文明”轉(zhuǎn)變。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。深化公民道德建設(shè)，大力選樹宣傳道德模范、身邊好人等先進典型的德行善舉。

34.提升文化遺產(chǎn)保護傳承水平。完成歷史文化名城保護規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃編制，編制“十五五”文化遺產(chǎn)保護傳承規(guī)劃，推進歷史文化保護立法。開展南京第四次全國文物普查、歷史文化資源摸底調(diào)查工作。推進“博物館之城”建設(shè)，完善博物館體系，充分發(fā)揮國家一級博物館帶動作用，推動中小博物館提升計劃，加快打造長江路、老城南、鐘山等博物館集群，規(guī)劃建設(shè)南京考古陳列館。積極開展“讀城”行動。深入實施地域文明探源工程。加強湖熟文化遺址、西街遺址、六朝城垣遺址、南唐建筑遺存、明代都城格局、近現(xiàn)代建筑群等文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，扎實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，提高文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用水平。大力推動南京城墻申遺，帶動老城整體保護。深挖長江文化、大運河文化、海上絲綢之路文化價值，推動長江國家文化公園和大運河文化帶南京段建設(shè)。拓展國際人文交流合作，實施文化走出去重點項目，加強城市國際傳播體系建設(shè)，擴大長江文化南京論壇、“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、中國南京周等品牌影響力。

35.構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系。推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足市民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。深化媒體融合改革，打造具有全國影響力的新型主流媒體。加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映時代風(fēng)貌、凝聚奮進力量、展現(xiàn)城市精神的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵支持群眾文藝創(chuàng)作和展演，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新大眾文藝蓬勃發(fā)展。持續(xù)辦好南京藝術(shù)節(jié)、南京文化旅游節(jié)、南京森林音樂會等城市文化品牌活動，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和多元立體文化空間建設(shè)，打造“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務(wù)圈”，推進高品質(zhì)公益性演出，促進數(shù)字文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

36.推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進文化與科技深度融合，深入開展數(shù)字視聽、數(shù)字信息傳媒、數(shù)字出版、數(shù)字文娛南京集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的文化領(lǐng)軍企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化國家旅游樞紐城市功能，建設(shè)夫子廟—秦淮風(fēng)光帶、“中華門外長干里片區(qū)”、長江游輪港、“牛首山+湯山”等一批國際旅游吸引物，深入推進高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。深化“文旅+”發(fā)展，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。大力開展全民健身運動，健全體育賽事體系，推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化全國足球發(fā)展重點城市和青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)。

十、在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

37.扎實推進就業(yè)增收。把促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴容，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育就業(yè)新增長點。健全就業(yè)促進機制和公共服務(wù)體系，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持，完善“寧聚英才”政策體系、“創(chuàng)聚金陵”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高質(zhì)量開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。加強就業(yè)監(jiān)測評估，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，落實收入分配制度改革措施。

38.建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化緊密型集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，探索基礎(chǔ)教育彈性班額建設(shè)。擴大高中階段教育學(xué)位供給，支持普通高中特色發(fā)展。促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，加強資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善校企協(xié)同育人機制。推動特殊教育資源向?qū)W前、高中“兩頭延伸”。加強中小學(xué)科技教育，推動人工智能賦能教育教學(xué)改革創(chuàng)新。以教育家精神引領(lǐng)高水平教師隊伍建設(shè)。強化校園安全建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。加強新時代關(guān)工委工作，做好關(guān)心下一代工作。提升教育國際化水平。

39.深化健康南京建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以人民健康為中心的智慧化整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，完善分級診療體系，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。推進國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，積極創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，推進省高水平醫(yī)院建設(shè)，打造國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加強特大城市醫(yī)療應(yīng)急能力體系建設(shè)，織密織牢公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務(wù)模式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升居民健康素養(yǎng)水平。

40.加大社會保障力度。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，推進職業(yè)傷害保障試點。加強特殊困難老人探訪關(guān)愛，完善失能人員長期護理保障。健全分層分類社會救助體系。統(tǒng)籌做好空巢老人、困境兒童、殘疾人等社會保障和關(guān)愛服務(wù)。

41.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。完善租購并舉的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。加大房票安置實施力度，深入推進住房以舊換新，盤活存量商品房。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，持續(xù)提升住宅工程品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強房屋全生命周期安全管理，為人民群眾打造高品質(zhì)居住生活空間。

十一、健全人口發(fā)展和服務(wù)體系，構(gòu)建全齡友好型社會

建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進人口規(guī)模增長和質(zhì)量提升，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化南京新實踐。

42.建設(shè)青年發(fā)展型城市。實施百萬青年人才引留行動，厚植青年才俊“引得進、留得住、過得好、干得成”的城市氛圍。優(yōu)化青年服務(wù)生態(tài)，為青年就業(yè)生活提供便利便捷的線上線下平臺。擴大保障性租賃住房供給。優(yōu)化青年發(fā)展生態(tài)，完善“寧青驛站”等首站服務(wù)，擴大新興產(chǎn)業(yè)實習(xí)和就業(yè)崗位供給，強化創(chuàng)業(yè)空間、孵化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等保障。優(yōu)化青年樂活生態(tài)，在青年生活集聚區(qū)打造青年發(fā)展型街區(qū)，完善就業(yè)、交通、育幼、文化、娛樂等配套服務(wù)，更好滿足青年多元需求。鼓勵青年積極參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)。

43.健全“一老一小”服務(wù)體系。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與，擴大基本養(yǎng)老服務(wù)供給。提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營質(zhì)效，積極開展居家適老化改造。推廣智慧化養(yǎng)老，拓展適老多元應(yīng)用場景。加強老年醫(yī)院和老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展老年教育、銀發(fā)經(jīng)濟。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。完善生育支持政策和激勵機制，落實生育、養(yǎng)育、教育等補貼政策，加大普惠托育供給，倡導(dǎo)積極婚育觀。深化全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市、國家兒童友好城市建設(shè)，鼓勵幼兒園、產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)等開辦托班。

44.打造更有溫度的民生幸福城市。持續(xù)推進基本公共服務(wù)標準化、普惠化、均等化，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村延伸、向生活困難群眾傾斜。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，深化“寧小蜂”驛站建設(shè)。做好在寧外來務(wù)工人員隨遷子女教育服務(wù)，切實保障平等接受教育權(quán)利。全面推進誠信社會建設(shè)，廣泛開展全民公益行動。發(fā)揚擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，做好退役軍人安置等工作。建設(shè)高質(zhì)量無障礙環(huán)境和適老化、適兒化公共空間。

十二、彰顯“山水城林”特色，建設(shè)綠色低碳的美麗南京

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

45.堅定不移推進長江大保護。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步優(yōu)化沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴格控制洲島岸線開發(fā)利用強度，高水平建設(shè)濱江公共空間。統(tǒng)籌實施長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，確保入江支流水質(zhì)保持優(yōu)良。推進集中式飲用水水源地高水平規(guī)范化建設(shè)，完善飲用水水源應(yīng)急保障體系。持續(xù)推進“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，嚴格保護綠水灣、龍袍等沿江濕地。實施好長江十年禁漁，推進生物多樣性保護和水域生態(tài)修復(fù)。弘揚沿江沿河沿湖特色文化，展現(xiàn)水韻文脈相融的金陵風(fēng)采。

46.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。全面落實精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施美麗藍天治氣工程，深入推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量。系統(tǒng)推進滁河、石臼湖等保護與建設(shè)，推動重要水體基本建成美麗河湖。實施土壤污染源頭防控，強化隱患排查整治。深化環(huán)評制度和污染物排放總量管理改革，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。深化“無廢城市”建設(shè)，實施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)推進垃圾分類。分類施策推進人居環(huán)境整治提升，開展凈美家園專項行動。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價和考核制度。

47.構(gòu)建全域綠色生態(tài)系統(tǒng)。完善全市域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全空間結(jié)構(gòu)，形成山水城林、城園相融、藍綠交織的優(yōu)美生態(tài)格局。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整?？茖W(xué)合理安排造林綠化空間，穩(wěn)步推進森林撫育和退化林修復(fù)，建立健全自然保護地體系，有效提升森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城郊游憩開敞空間，構(gòu)建級配合理、布局科學(xué)、類型豐富的城市公園體系，持續(xù)推動公園綠地開放共享。

48.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度雙控制，做好重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，提升資源節(jié)約集約利用水平。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑。開展省級碳達峰試點，推進江寧經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)零碳園區(qū)和江蘇省綠色低碳服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。落實支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、環(huán)保等政策，探索多元化可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善多元化生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。建立“碳普惠”激勵機制，強化生態(tài)文明宣傳和教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費方式。

十三、提升城市現(xiàn)代化治理水平，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市

全面貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險，建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市公共安全體系，創(chuàng)新社會治理機制，確保社會生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

49.加快構(gòu)建新安全格局。全面落實國家安全責(zé)任制，構(gòu)建大安全工作格局。堅持把維護政治安全擺在首位，強化重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。加強意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險研判預(yù)警和化解處置，守牢高校、民族宗教等意識形態(tài)陣地安全。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，著力營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。抓好生物安全、糧食安全等領(lǐng)域風(fēng)險防控，強化人工智能、深度合成、無人機等新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管，健全完善數(shù)據(jù)安全、個人信息保護機制。深化軍地協(xié)同機制建設(shè)，持續(xù)提升國防動員能力水平。深化國家安全教育，增強全體市民國家安全意識和素養(yǎng)。

50.夯實城市安全運行底座。統(tǒng)籌抓好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、重點企業(yè)資金鏈、涉眾型金融風(fēng)險化解工作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保供。建強市政、水利、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌加強避難場所和“平急兩用”設(shè)施布局建設(shè)，提升城市生命線安全運行水平。強化食品藥品安全監(jiān)管和環(huán)境安全風(fēng)險監(jiān)測，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。增強過江通道和城市軌道交通風(fēng)險預(yù)警和處置能力，加強鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯等安全管理。扎實做好安全生產(chǎn)治本攻堅，持續(xù)推進重點領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理和“六化”建設(shè)，深化鎮(zhèn)街應(yīng)急消防一體化工作站建設(shè)，做強基層“防消聯(lián)勤”機制，堅決遏制重大事故發(fā)生。建立健全源頭治理體系，嚴把重大工程項目安全風(fēng)險準入關(guān)。建強用好安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急體系，構(gòu)建城市安全風(fēng)險譜系。

51.維護社會安全穩(wěn)定。全面貫徹維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推進信訪矛盾預(yù)防化解全鏈條法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解。完善公共安全治理機制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，嚴防發(fā)生沖擊社會道德底線的案事件。加強社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，深化“數(shù)據(jù)賦能”攻堅，提升警務(wù)實戰(zhàn)效能，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等，發(fā)展壯大群防群治力量。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。強化涉企、涉民生政策出臺前的輿情影響綜合評價，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。

52.增強社會治理效能。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，引導(dǎo)各方積極參與社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，積極推動社區(qū)規(guī)模合理優(yōu)化。深入推進“精網(wǎng)微格”提升工程，健全網(wǎng)格事件聯(lián)動處置機制，全面提高精細化治理水平、精準化服務(wù)水平。加強社會工作者隊伍建設(shè)。全面實施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。促進志愿服務(wù)與基層治理深度融合。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。健全基層服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃努力奮斗

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅強保證。

53.加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，持續(xù)完善全鏈條貫徹落實機制，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署和省委要求在南京不折不扣落地生根。更好發(fā)揮市委常委會牽頭抓總作用，落實好“三重一大”決策制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。樹立正確用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，推動樹立和踐行正確政績觀，推進干部能上能下，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，完善選育管用全鏈條制度規(guī)范，實現(xiàn)干部隊伍建設(shè)的前瞻思考、系統(tǒng)謀劃、整體推進、融合發(fā)展。持之以恒推進全面從嚴治黨，加強廉潔政治建設(shè)，健全管理監(jiān)督長效機制，深化風(fēng)腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

54.增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動組織體系提優(yōu)、骨干力量提能、制度執(zhí)行提質(zhì)、典型培育提效，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)，實施“新班子、新作為、新形象”行動。扎實推進“干部下沉、數(shù)字賦能”，深化“雙結(jié)對、雙促進”行動和全域數(shù)字治理示范點建設(shè)。鞏固深化新興領(lǐng)域黨建“兩個覆蓋”集中攻堅成果，整體提升全市新興領(lǐng)域黨建工作。以“兩優(yōu)一先”評選表彰為契機，深入推進基層黨建典型培育計劃，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建設(shè)智慧黨建平臺，加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)。

55.積極推進社會主義民主法治建設(shè)。發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全吸納民意、匯聚民智工作機制，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，不斷提高聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾實效。鞏固和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，系統(tǒng)推動民族、宗教、僑務(wù)、港澳等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化法治南京建設(shè)，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制，加強科技創(chuàng)新、市域治理、民生保障、歷史文化遺產(chǎn)保護傳承等重點領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法，擴大公眾參與。強化法治政府建設(shè)，健全行政規(guī)范性文件監(jiān)督治理體系，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。圍繞落實國家和省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升涉外法治和新興前沿領(lǐng)域法治服務(wù)水平。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進法治社會建設(shè)，深化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，落實“九五”普法規(guī)劃，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體市民的共同追求和自覺行動。

56.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，高質(zhì)量編制市和區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，把本次全會確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)落細落實，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃實施保障機制，強化政策協(xié)調(diào)協(xié)同，加強規(guī)劃實施評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確?！笆逦濉币?guī)劃美好藍圖充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，切實扛起省會城市、特大城市、中心城市應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)，奮力推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐，努力為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻！