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成都市應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

成應(yīng)急委〔2022〕3號(hào)

各區(qū)（市）縣應(yīng)急委員會(huì)，市應(yīng)急委員會(huì)各成員單位，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市應(yīng)急委員會(huì)

2022年3月22日

成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目   錄

概   要 

1. 把握消防安全形勢(shì)，迎接歷史機(jī)遇挑戰(zhàn) 

1.1 十三五消防事業(yè)發(fā)展成效 

1.2 消防安全防控的現(xiàn)狀形勢(shì) 

1.3 十四五面臨的歷史性機(jī)遇 

2. 明確消防安全奮斗目標(biāo)，助力韌性安全成都建設(shè) 

2.1 指導(dǎo)思想 

2.2 基本原則 

2.3 發(fā)展目標(biāo) 

3. 健全消防法制責(zé)任體系，推動(dòng)消防安全共享共治 

3.1 完善地方消防法規(guī)與規(guī)劃體系 

3.2 健全消防工作議事與監(jiān)管制度 

3.3 壓實(shí)單位主體責(zé)任與追責(zé)制度 

4. 加強(qiáng)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢城鄉(xiāng)消防安全底線 

4.1 推進(jìn)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 

4.2 強(qiáng)化火災(zāi)隱患治理 

4.3 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理 

5. 建強(qiáng)消防救援力量體系，完善消防隊(duì)伍職業(yè)保障 

5.1 建強(qiáng)消防綜合救援力量體系 

5.2 大力發(fā)展多種形式消防力量 

5.3 完善消防隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制 

6. 積極推進(jìn)消防站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化完善消防設(shè)施裝備 

6.1 推進(jìn)消防站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè) 

6.2 加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè) 

6.3 優(yōu)化完善消防應(yīng)急裝備 

7. 強(qiáng)化消防指揮調(diào)度體系，提升綜合應(yīng)急救援能力 

7.1 強(qiáng)化消防指揮調(diào)度體系 

7.2 健全消防戰(zhàn)勤保障體系 

7.3 升級(jí)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地 

8. 系統(tǒng)構(gòu)建智慧消防體系，全面提升消防技術(shù)水平 

8.1 系統(tǒng)構(gòu)建智慧消防體系 

8.2 壯大消防科技人才隊(duì)伍 

8.3 提升消防科技研發(fā)水平 

9. 營(yíng)造良好消防人文環(huán)境，完善消防宣教培訓(xùn)體系 

9.1 優(yōu)化消防服務(wù)環(huán)境 

9.2 健全消防信用制度 

9.3 完善宣教培訓(xùn)體系 

10. 強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格考核評(píng)估 

10.1 加強(qiáng)組織實(shí)施 

10.2 明確任務(wù)分工 

10.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 

10.4 積極交流合作 

10.5 嚴(yán)格考核評(píng)估 

概要

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是成都市全面開(kāi)啟踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市建設(shè)，加快向社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展世界城市邁進(jìn)的開(kāi)局五年，也是成都進(jìn)一步做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地、國(guó)際大循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐的重要五年。為全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府對(duì)消防事業(yè)發(fā)展的決策部署和工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，實(shí)現(xiàn)消防治理體系與治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故能力，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保成都市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)智慧韌性安全城市，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《應(yīng)急管理部消防救援局“十四五”消防工作規(guī)劃》《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《成都市市域十五年城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2020—2035）》等相關(guān)法律法規(guī)和重要政策文件進(jìn)行編制。2021年4—9月，先后4次征求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)建議不斷修改完善，最終形成了《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃總結(jié)了成都市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展成效以及當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，明確了“十四五”時(shí)期成都消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)闡述了健全消防法制責(zé)任體系，推動(dòng)消防安全共享共治；加強(qiáng)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢城鄉(xiāng)消防安全底線；建強(qiáng)消防救援力量體系，完善消防隊(duì)伍職業(yè)保障；積極推進(jìn)消防站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化完善消防設(shè)施裝備；強(qiáng)化消防指揮調(diào)度體系，提升綜合應(yīng)急救援能力；系統(tǒng)構(gòu)建智慧消防體系，全面提升消防科技水平；營(yíng)造良好消防人文環(huán)境，完善消防宣教培訓(xùn)體系；強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格考核評(píng)估等重點(diǎn)任務(wù)，是今后五年成都市各級(jí)有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)、統(tǒng)籌制定消防事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、審批消防建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。

1 把握消防安全形勢(shì)，迎接歷史機(jī)遇挑戰(zhàn)

1.1“十三五”消防事業(yè)發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，在市委市政府和上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各行業(yè)部門(mén)的大力支持下，全市火災(zāi)總體態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)、消防制度體系日臻完善，工作議事機(jī)制逐步建立，消防安全責(zé)任層層落實(shí)，安全末端網(wǎng)格初步形成，綜合應(yīng)急救援基礎(chǔ)得到夯實(shí)，綜合應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)水平逐步提升，執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的消防安全環(huán)境。

——消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“十三五”時(shí)期，全市發(fā)生火災(zāi)22430起，死亡94人，受傷93人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.6億元，搶救被困人員18640人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值5.4億元。全市年均萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生率為1.8，十萬(wàn)人火災(zāi)死亡率為0.1，各指標(biāo)處于較低水平，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失持續(xù)下降，城鄉(xiāng)領(lǐng)域連續(xù)18年未發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，保持了社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

但是隨著成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，“老舊市場(chǎng)”“老舊院落”“城中村”“三合一場(chǎng)所”等原有消防問(wèn)題依然存在，住宅火災(zāi)、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)和用火不慎引發(fā)的火災(zāi)仍舊易發(fā)高發(fā)，超大城市綜合體、超高層建筑、大型地下建筑、地下綜合管廊等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，火災(zāi)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

——消防制度體系日臻完善，工作議事制度逐步建立

按照《成都市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建消防安全責(zé)任、社會(huì)火災(zāi)防控、滅火應(yīng)急救援、消防綜合保障“四大體系”建設(shè)。2019年申請(qǐng)修訂《成都市消防條例》，已納入成都市十七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（草案）。制定了符合我市消防救援隊(duì)伍的《大型城市綜合體沖鋒隊(duì)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》。分類(lèi)制定了高層建筑火災(zāi)撲救、石油化工火災(zāi)撲救、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏處置、地下建筑火災(zāi)撲救、大型城市綜合體火災(zāi)撲救、大跨度大空間建筑火災(zāi)撲救、道路交通事故處置7支市級(jí)災(zāi)害事故處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員配置、裝備配備、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮市消防安全事件指揮部牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作議事制度，建立大事隨時(shí)議、部門(mén)聯(lián)席議、季度定時(shí)議機(jī)制，健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制。將消防工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)、“為民辦實(shí)事”民生工程和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核目標(biāo)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管全面推行，執(zhí)法模式由監(jiān)管型向服務(wù)型逐步轉(zhuǎn)變。根據(jù)《成都市火災(zāi)事故行政責(zé)任追究辦法》，對(duì)較大火災(zāi)事故啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的履行監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行延伸調(diào)查。

——積極構(gòu)建責(zé)任體系，社會(huì)消防安全環(huán)境逐步改善

依據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)。圍繞單位消防安全“四個(gè)能力”，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全自律機(jī)制，將履行消防安全責(zé)任、遵守消防法律法規(guī)、整改火災(zāi)隱患等情況納入企業(yè)誠(chéng)信體系。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，定期通過(guò)官方網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)曝光消防違法單位和個(gè)人。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施成都市全域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，先后部署開(kāi)展了冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查、高層建筑、電氣火災(zāi)防控、文物古建筑、消防車(chē)通道等10余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)持全覆蓋開(kāi)展重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的消防安全隱患排查整治。2016年以來(lái)，共檢查單位25.96萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為30.2萬(wàn)處，督促整改火災(zāi)隱患29.35萬(wàn)處，掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患459處，臨時(shí)查封單位5547家，責(zé)令“三?！?233家，受理一般程序行政辦案1.17萬(wàn)起，拘留1884人，罰款4304.3萬(wàn)元，有力地凈化了社會(huì)消防安全環(huán)境。

——公共消防設(shè)施不斷完善，消防安全末端網(wǎng)格初步形成

市政府堅(jiān)持將公共消防設(shè)施建設(shè)和裝備增配項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2016年以來(lái)，新建市政消火栓10448個(gè)，創(chuàng)建消防安全社區(qū)示范點(diǎn)66個(gè)。全市所有一、二級(jí)重點(diǎn)單位微型站建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，建成微型消防站4591個(gè)，累計(jì)處置初期火災(zāi)800余次。在武侯區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式，實(shí)現(xiàn)了微型消防站監(jiān)管智能、調(diào)度迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)受到省政府肯定，應(yīng)急管理部消防局作經(jīng)驗(yàn)推廣。全面提升企事業(yè)單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作員等重點(diǎn)崗位實(shí)行持證上崗。

發(fā)揮好市公安局“社會(huì)火災(zāi)防控辦公室”作用，指導(dǎo)全市基層公安派出所開(kāi)展消防工作能力提升。聯(lián)合市綜治辦健全完善消防安全網(wǎng)格化管理，將其納入各級(jí)社會(huì)治安綜合治理服務(wù)平臺(tái)，將消防工作作為首批整合工作職責(zé)納入網(wǎng)格員工作職責(zé)，并寫(xiě)入網(wǎng)格化管理清單內(nèi)容。健全完善鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）委、小區(qū)院落、社會(huì)單位等“末端網(wǎng)格”管理組織，明確各級(jí)網(wǎng)格力量工作職責(zé)和專(zhuān)（兼）職工作人員，定期組織對(duì)全市31.9萬(wàn)網(wǎng)格員進(jìn)行消防培訓(xùn)，每年對(duì)成績(jī)突出的網(wǎng)格員進(jìn)行評(píng)比表?yè)P(yáng)。

——綜合應(yīng)急救援基礎(chǔ)得到夯實(shí)，綜合救援水平逐步提升

依據(jù)“十三五”規(guī)劃，按照“一隊(duì)多用、突出專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)兼結(jié)合”原則，組建了國(guó)家地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)成都大隊(duì)、高層建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、大型城市綜合體滅火救援沖鋒隊(duì)、石油化工事故處置大隊(duì)成都分隊(duì)、山岳救援大隊(duì)成都分隊(duì)等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。十三五期間，總共招錄政府專(zhuān)職消防員1555人、消防文員285人，共增加政府專(zhuān)職消防員557人、消防文員161人；規(guī)劃建設(shè)消防站26個(gè)，其中建成20個(gè)，在建6個(gè)，現(xiàn)成都市消防站總數(shù)達(dá)到119個(gè)；新配消防車(chē)輛103輛，器材裝備6.4萬(wàn)余（件）套，全市執(zhí)勤消防車(chē)輛總數(shù)達(dá)到724輛；優(yōu)化3支輕型救援隊(duì)、2支重型搜救隊(duì)、多支救援分隊(duì)的力量編成，每年開(kāi)展市級(jí)跨區(qū)域應(yīng)急救援演練。全市消防救援隊(duì)伍共開(kāi)展支隊(duì)級(jí)消防演練60次、大隊(duì)級(jí)消防演練2800余次、救援站級(jí)消防演練5萬(wàn)余次。被部消防局評(píng)選為執(zhí)勤訓(xùn)練先進(jìn)單位3次、被省消防總隊(duì)評(píng)選為執(zhí)勤訓(xùn)練先進(jìn)單位2次。

初步建成了符合當(dāng)前滅火綜合應(yīng)急救援需要的四級(jí)作戰(zhàn)指揮體系，新建微型消防站警情智能分發(fā)系統(tǒng)、可視化報(bào)警系統(tǒng)、天網(wǎng)系統(tǒng)、執(zhí)勤車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，接入了供水系統(tǒng)綜合信息平臺(tái)、防汛指揮系統(tǒng)、“應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)、重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等輔助決策資源。在部分區(qū)（市）縣消防大隊(duì)，建成了受理、決策、監(jiān)控、綜合調(diào)度為一體的指揮副中心。建成了4G無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)等，按標(biāo)準(zhǔn)配齊了滅火救援指揮移動(dòng)終端、POC終端等，持續(xù)開(kāi)展了“三級(jí)運(yùn)維中心”的建設(shè)。在各級(jí)消防隊(duì)伍組建了應(yīng)急通信保障隊(duì)并實(shí)體化運(yùn)行，配齊了衛(wèi)星便攜站、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星電話等關(guān)鍵應(yīng)急通信設(shè)備。

——執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，消防安全環(huán)境有效營(yíng)造

市消防救援支隊(duì)成功處置2016年“9.23”成華區(qū)四川雅卓地產(chǎn)藥業(yè)大廈火災(zāi)，2017年“6.24”茂縣高位山體滑坡救援、“8.8”九寨溝地震救援，2018年“6.17”成華區(qū)人民路糧食倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、“7.11”成都市特大暴雨抗洪救援、“11.3”白格堰塞湖災(zāi)害救援，2019年“3.6”武侯區(qū)西汽國(guó)際唯驛綜合樓火災(zāi)，“8.20”汶川、大邑和崇州抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，2020年“4.6”高新區(qū)天府生命科技園精濟(jì)藥業(yè)有限公司化學(xué)實(shí)驗(yàn)室火災(zāi)、“5.17”彭州市工業(yè)區(qū)杰晟蜀邦有限公司火災(zāi)、增援涼山木里森林火災(zāi)、樂(lè)山和宜賓抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。同時(shí)圓滿(mǎn)完成了黨的十九大、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察、李克強(qiáng)總理來(lái)蓉、中日韓峰會(huì)、省市“兩會(huì)”、糖酒會(huì)、西博會(huì)、國(guó)際車(chē)展等安保任務(wù)，完成了世界警察和消防員運(yùn)動(dòng)會(huì)中的消防員比賽項(xiàng)目承辦工作。

消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)得到全面落實(shí)，“三微一端”新媒體矩陣宣傳成效明顯，科普教育基地建設(shè)得到普遍落地。在全國(guó)創(chuàng)新開(kāi)辦了首個(gè)少兒真人秀節(jié)目《媽媽請(qǐng)放心》并制播20期。在《四川日?qǐng)?bào)》《華西都市報(bào)》、成都電視臺(tái)、成都廣播電臺(tái)、四川新聞網(wǎng)等省市主流媒體開(kāi)設(shè)消防宣傳專(zhuān)欄。市消防救援支隊(duì)官方微信策劃實(shí)施了使用“人臉融合技術(shù)”的角色扮演代言式形象宣傳活動(dòng)；官方微博賬號(hào)共發(fā)布信息20351條，每日閱讀量10萬(wàn)+，解答網(wǎng)友問(wèn)答3000余次，多次進(jìn)入全國(guó)政務(wù)號(hào)“消防榜”排行榜前30強(qiáng)；官方抖音賬號(hào)發(fā)布164條具有正能量、時(shí)代感、溫潤(rùn)度和傳播力的抖音短視頻。全市共建立22個(gè)消防科普教育基地，其中四川天府新區(qū)消防科普教育基地被評(píng)定為市級(jí)科普基地。

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附件：《成都市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（成應(yīng)急委〔2022〕3號(hào)）.pdf

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