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【來(lái)源：成都市人民政府、成都市民政局】

成都市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄

第一章 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、發(fā)展形勢(shì)

第二章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

一、健全完善分層分類(lèi)、統(tǒng)籌兼顧的基本民生保障體系

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助格局

（二）統(tǒng)籌提升殘疾人基本保障

（三）提升兒童福利保障水平

二、加快完善優(yōu)質(zhì)普惠、創(chuàng)新協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）保障提升基本養(yǎng)老公共服務(wù)

（二）優(yōu)化擴(kuò)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)

（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)融合發(fā)展

（四）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品質(zhì)提升

（五）營(yíng)造老年友好社會(huì)環(huán)境

（六）完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支撐體系

三、加快構(gòu)建多方參與、活力有序的超大城市現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系

（一）推進(jìn)和諧有序的城鄉(xiāng)社區(qū)治理

（二）推動(dòng)健康活力的社會(huì)組織發(fā)展

（三）推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

（四）促進(jìn)慈善事業(yè)和志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（五）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置

四、高品質(zhì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、便民利民的基本社會(huì)服務(wù)體系

（一）健全未成年人保護(hù)體系

（二）提升婚姻登記服務(wù)水平

（三）提升殯葬公共服務(wù)水平

（四）優(yōu)化地名管理

五、全方位構(gòu)建成都都市圈合作和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作的區(qū)域民政

服務(wù)新格局

（一）推進(jìn)基本民生保障協(xié)同發(fā)展

（二）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)共建共享

（三）推進(jìn)基層治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展

（四）推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)聯(lián)動(dòng)共享

第四章 實(shí)施保障

一、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

二、全面推進(jìn)法治化建設(shè)

三、健全工作運(yùn)行機(jī)制

四、強(qiáng)化資源要素保障

五、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

為全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推進(jìn)新時(shí)代成都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。規(guī)劃基期為2020 年，本規(guī)劃期為2021—2025 年。

第一章 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，成都市民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市重大決策部署，在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中，不斷提升保障和服務(wù)水平、增強(qiáng)基層治理能力，為成都躍升國(guó)家中心城市、蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”榜首發(fā)揮了兜底性、基礎(chǔ)性作用。五年來(lái)，民政社會(huì)救助規(guī)范化、信息化水平明顯提高，最低生活保障水平大幅度提高；養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，形成了許多全國(guó)性養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)治理能力持續(xù)提升，創(chuàng)新和引領(lǐng)效應(yīng)顯著；全市民政系統(tǒng)爭(zhēng)取到國(guó)家層面試點(diǎn)示范50 多個(gè)，獲評(píng)部級(jí)和省市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)60 多項(xiàng)，有力地推動(dòng)了城市社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。始終堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移做到“兩個(gè)維護(hù)”，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路推進(jìn)民政領(lǐng)域黨建工作不斷取得新成就。圍繞隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，打造“大愛(ài)民政”主題黨建品牌，推動(dòng)基層黨建工作規(guī)范化、制度化。突出示范引領(lǐng)，強(qiáng)化黨建在脫貧攻堅(jiān)、對(duì)口幫扶中的引領(lǐng)作用，將基層黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，織密民政民生保障網(wǎng)。強(qiáng)化紀(jì)律約束，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，營(yíng)造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

——基本民生保障筑牢底線。形成較為完善的以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、應(yīng)急救助和法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的托底線、救急難的社會(huì)救助體系?！笆濉逼谀┑健笆濉逼谀?，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從中心城區(qū)500 元/人/月、其他市縣400 元/人/月分別提高至850 元/人/月、800 元/人/月。低保救助人數(shù)由14.96 萬(wàn)人下降到9.9 萬(wàn)人。有意愿且符合條件的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。建立支出型困難家庭救助制度，臨時(shí)救助對(duì)象擴(kuò)大到城市管理服務(wù)人口。救助流浪乞討人員5.32 萬(wàn)人次。建成“三級(jí)中心、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)關(guān)愛(ài)援助服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)力量有序參與困難群眾救助幫扶。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。建立健全困境兒童分類(lèi)保障制度，全市1.3 萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

——基本養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)創(chuàng)新。“十三五”期間，率先出臺(tái)《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，構(gòu)建了“1+3+N”的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法規(guī)政策支撐體系，保障養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼資金超過(guò)3 億元、服務(wù)性床位補(bǔ)貼8000 萬(wàn)元。構(gòu)建“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，推進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率92%。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)552 家，床位數(shù)12.7 萬(wàn)張（含籌建），每千名老人擁有養(yǎng)老床位40.28 張。農(nóng)村“一中心、多站點(diǎn)、重巡訪”養(yǎng)老服務(wù)模式，為全國(guó)試點(diǎn)工作提供了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。獲批全國(guó)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)。

——基層社會(huì)治理能力顯著提升。加大社區(qū)減負(fù)力度，取消95%以上村（社區(qū)）證明事項(xiàng)，創(chuàng)新開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體營(yíng)造行動(dòng)，社區(qū)自治能力和基層民主協(xié)商能力顯著提升?！笆濉逼陂g完成全市1217 個(gè)村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)，推動(dòng)建立8 支社區(qū)基金會(huì)。社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展，“十三五”期間依法登記的社會(huì)組織增加3274 家，2020 年底達(dá)到12381 家。完成215家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。社工職業(yè)體系建設(shè)加快推進(jìn)，持證社工人才達(dá)1.63 萬(wàn)人，100%的社區(qū)至少配有2 名社工人才、80%的村至少配有1 名社工人才。慈善事業(yè)有序發(fā)展，公益慈善指數(shù)穩(wěn)居中國(guó)城市前十。

——社會(huì)事務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。圍繞“減量、賦能、增效、便民”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組三項(xiàng)改革，優(yōu)化調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）114 個(gè)、村（社區(qū)）1327 個(gè)、村（居）民小組2.08 萬(wàn)個(gè)。完成郫縣和新津縣撤縣設(shè)區(qū)。完成第二次全國(guó)地名普查，基本實(shí)現(xiàn)全市地名核名、審批備案以及建筑物名稱(chēng)備案網(wǎng)絡(luò)化管理。提高婚姻登記工作信息化程度，成為中國(guó)西部首個(gè)實(shí)現(xiàn)婚姻登記服務(wù)“全市通辦”的城市。優(yōu)化收養(yǎng)登記流程，依法依規(guī)開(kāi)展收養(yǎng)登記工作。推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。全域范圍實(shí)施惠民殯葬補(bǔ)貼政策，新增公益性墓地3 個(gè)。

——民政事業(yè)發(fā)展保障有力。民政法治建設(shè)取得新成效，重大行政決策和規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)合法性審查全覆蓋，民政“七五普法”全面落實(shí)，法律顧問(wèn)制度機(jī)制更加完善，依法行政能力水平不斷提升。加快標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，研制養(yǎng)老、救助、社會(huì)工作等民政領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)18 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)婚姻、收養(yǎng)、殯葬與成都市公民信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，建成投用動(dòng)態(tài)化“養(yǎng)老關(guān)愛(ài)地圖”、社會(huì)救助升級(jí)項(xiàng)目、社工及社會(huì)組織管理服務(wù)信息系統(tǒng)。落實(shí)民政系統(tǒng)疫情防控各項(xiàng)措施，全市養(yǎng)老、兒童福利、救助、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)零感染，對(duì)低保對(duì)象等15.1 萬(wàn)名重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象實(shí)施全覆蓋巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。積極籌措資金，加大民政事業(yè)資金投入。隊(duì)伍和基層能力建設(shè)持續(xù)提升，支撐民政事業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。

在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代成都市高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、高水平創(chuàng)造新時(shí)代幸福美好生活的要求，“十三五”期間民政工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：超大城市人口快速增加，民政服務(wù)傳統(tǒng)供給模式與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化服務(wù)需求的矛盾仍然存在并將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。民政領(lǐng)域持續(xù)完善體制機(jī)制、有效擴(kuò)大和提升服務(wù)供給的任務(wù)艱巨。全市民政事業(yè)發(fā)展仍然不均衡。隨著四川天府新區(qū)建設(shè)、“東進(jìn)”戰(zhàn)略及撤縣設(shè)區(qū)工作的持續(xù)推進(jìn)，郊區(qū)市縣民政事業(yè)的非均衡發(fā)展?fàn)顩r突出，民生福祉實(shí)現(xiàn)普惠均衡、便利可及還存在短板，區(qū)域合作互動(dòng)共贏機(jī)制有待加強(qiáng)。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展的快速推進(jìn)，區(qū)域合作發(fā)展、和諧共治、協(xié)同智治水平有待提升。

從指標(biāo)上看，“十三五”規(guī)劃確定的指標(biāo)基本完成，其中低保、特困集中供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼、慈善組織信息公開(kāi)、城市、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率、護(hù)理型床位數(shù)占新增床位數(shù)比例、每個(gè)社區(qū)配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)、社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)、社會(huì)工作人才數(shù)、婚姻、收養(yǎng)登記合格率、綠色節(jié)地生態(tài)安葬率等指標(biāo)全面完成或超額完成。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域由于“十三五”中后期工作逐漸向優(yōu)化存量資源提質(zhì)升級(jí)傾斜，因此部分指標(biāo)略低于預(yù)期。另有與救災(zāi)、優(yōu)撫安置相關(guān)的指標(biāo)因機(jī)構(gòu)調(diào)整后職能劃轉(zhuǎn)已不在民政部門(mén)評(píng)估。

二、發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?dú)v史時(shí)期,也是再造民政事業(yè)發(fā)展新格局的重要窗口期，為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。

（一）發(fā)展機(jī)遇

——習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示批示、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，深刻指出了新時(shí)代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動(dòng)力和使命任務(wù)，明確提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的總體要求，為成都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

——成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)加快推進(jìn)，成德眉資同城化加速突破，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，推動(dòng)成都由國(guó)家中心城市向現(xiàn)代化國(guó)際都市穩(wěn)步邁進(jìn)，為“十四五”成都民政事業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

——成都市委、市政府部署實(shí)施幸福美好生活十大工程，全市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、打造共建共治共享的“人民城市”幸福樣本的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”成都民政事業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。

——在面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的沖擊下，成都市2020 年經(jīng)濟(jì)總量仍超過(guò)了1.77 萬(wàn)億，較上年增長(zhǎng)4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)步向好，為民生保障、社會(huì)服務(wù)、基層治理可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支撐。

——新技術(shù)、新手段的不斷產(chǎn)生和應(yīng)用，為民政領(lǐng)域進(jìn)一步激發(fā)管理服務(wù)效能、拓展服務(wù)場(chǎng)景實(shí)踐、優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用、不斷提升民政治理水平和服務(wù)質(zhì)量提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）面臨挑戰(zhàn)

——伴隨城市發(fā)展戰(zhàn)略能級(jí)不斷躍升，成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)對(duì)民政工作提出新要求。公園城市示范區(qū)彰顯城市建設(shè)模式、城市管理方式、市民生活方式、社會(huì)治理方式的全方位變革，成都民政將肩負(fù)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)職能全面提質(zhì)擴(kuò)面的任務(wù)。民政相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善、財(cái)政支持的增長(zhǎng)、服務(wù)力量的匹配、服務(wù)資源的供給都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)統(tǒng)籌整合資源、拓寬資金渠道、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提升治理能力、提高治理效能提出更高要求。

——新的發(fā)展階段，城市人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民生需求不斷提升轉(zhuǎn)變；群眾對(duì)共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)也抱有更高期待，對(duì)民政高質(zhì)量服務(wù)的需求愈發(fā)迫切。民政服務(wù)手段和治理機(jī)制需要深度創(chuàng)新發(fā)展，民政服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平需要大力提升，民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)需要加速推進(jìn)。

——統(tǒng)籌城市發(fā)展和社會(huì)安全，對(duì)平安民政建設(shè)提出新要求。民政兜底保障服務(wù)對(duì)象抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織監(jiān)管壓力大，新冠肺炎疫情等突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急響應(yīng)能力要求高。疊加國(guó)際環(huán)境變化、城市化發(fā)展等諸多因素，民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)還將進(jìn)一步提升，急需進(jìn)一步補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

第二章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，始終把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示批示作為根本的工作遵循，緊扣推動(dòng)共同富裕，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為根本目的，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念。深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，以固本為基、惠民為先、利民為本，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，為成都市高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。踐行黨的宗旨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，確保民政事業(yè)發(fā)展和改革沿著正確的政治方向前進(jìn)。不斷提升貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的能力，為實(shí)現(xiàn)成都民政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，履行好民政的兜底保障職責(zé)，聚力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。深化民政服務(wù)由覆蓋戶籍人口擴(kuò)展到覆蓋城市實(shí)際管理人口。優(yōu)化供需對(duì)接，有效回應(yīng)需求，提升民政服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持共建共治共享。強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、慈善組織和志愿者等社會(huì)力量，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資源，促進(jìn)共建共治共享的民政發(fā)展新格局加快形成。

堅(jiān)持制度建設(shè)和改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)民政領(lǐng)域制度體系和法治化建設(shè)，完善政策法規(guī)協(xié)調(diào)配套。深化民政“放管服”改革，提升服務(wù)和治理效能。推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)，培育新力量，發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和改革活力。

堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念。牢固樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高民政領(lǐng)域防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)民政事業(yè)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，以基本民生保障、基層治理、養(yǎng)老服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)四大體系建設(shè)為主線，以十項(xiàng)重點(diǎn)工程為支撐，以成都都市圈合作發(fā)展和成渝地區(qū)協(xié)作發(fā)展為帶動(dòng)，到2025 年，建設(shè)形成更加安全牢靠、人本化、可持續(xù)的基本民生保障體系，更加優(yōu)質(zhì)溫暖、多層次、普惠性的養(yǎng)老服務(wù)體系，更加和諧有序、專(zhuān)業(yè)化、有活力的基層社會(huì)治理體系，更加均等高效、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的基本社會(huì)服務(wù)體系。全市民政事業(yè)現(xiàn)代化水平取得明顯進(jìn)展，整體水平走在全國(guó)前列。

——分層分類(lèi)、統(tǒng)籌兼顧的基本民生保障適應(yīng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。兒童、殘疾人等社會(huì)福利保障水平與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)。

——優(yōu)質(zhì)普惠、創(chuàng)新協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和要素保障，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老全面發(fā)展，基本建成城鄉(xiāng)覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、服務(wù)多元、融合健康、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系。

——多方參與、活力有序的超大城市現(xiàn)代化基層治理取得新成效。城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體系更加完善，基層自治能力顯著增強(qiáng)，基層民主協(xié)商機(jī)制和渠道暢通，城市智慧治理賦能社區(qū)發(fā)展治理的能力不斷提升，治理效能全面增強(qiáng)，共建共治共享的社會(huì)治理格局加快形成。社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效、有機(jī)融合，有效參與社會(huì)治理。慈善事業(yè)在第三次分配中發(fā)揮的作用顯著增強(qiáng)。

——標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、便民利民的基本社會(huì)服務(wù)形成新突破。未成年人保護(hù)、地名管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理服務(wù)等社會(huì)服務(wù)水平不斷提升。民政工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平及風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提高。

——成都都市圈合作和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作的區(qū)域民政服務(wù)形成新格局。成都都市圈及拓展到成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)全域的民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展的區(qū)域帶動(dòng)力和影響力顯著提升。成渝地區(qū)資源更加優(yōu)化整合，政策體系和工作機(jī)制的協(xié)同對(duì)接持續(xù)強(qiáng)化，民政服務(wù)便利共享水平明顯提高，區(qū)域協(xié)同治理能力顯著提升。

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附件：《成都市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.pdf

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