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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司：

《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意（國(guó)函〔2022〕12號(hào)）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年2月15日

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案

長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。為加快長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，編制本實(shí)施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》2015年實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重穩(wěn)步提高。空間格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級(jí)不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破1萬(wàn)公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，裝備制造、汽車(chē)制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。內(nèi)需空間不斷拓展，常住人口超過(guò)1.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。綠色發(fā)展起勢(shì)見(jiàn)效，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對(duì)外開(kāi)放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。

同時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開(kāi)放格局尚未全面形成；長(zhǎng)江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全面綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開(kāi)創(chuàng)新局面，這都為長(zhǎng)江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。長(zhǎng)江中游城市群要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，在推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大使命、發(fā)揮更大作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢(shì)和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

（二）工作原則。

——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域協(xié)同。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市間合作，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，改革驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)高水平開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力和活力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——防范風(fēng)險(xiǎn)，筑牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立全周期管理理念，守住耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂(lè)業(yè)。

（三）發(fā)展方向。圍繞打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群總體定位，確定以下重點(diǎn)發(fā)展方向：

——建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。

——打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托武漢東湖、長(zhǎng)株潭、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集成，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。

——構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和空間樞紐作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等互動(dòng)協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，提升服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)水平。

——?jiǎng)?chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

——培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強(qiáng)公共安全保障能力，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重進(jìn)一步提升，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。一體化發(fā)展格局基本形成，省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，武漢、長(zhǎng)株潭等都市圈同城化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，綜合立體交通網(wǎng)進(jìn)一步完善，鐵路總里程達(dá)到1.4萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上；對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，長(zhǎng)江協(xié)同保護(hù)與環(huán)境共治取得決定性進(jìn)展；公共服務(wù)便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，協(xié)同治理效能顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、強(qiáng)化都市圈帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市群空間格局

以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化三省省會(huì)城市引領(lǐng)功能。全面提升武漢、長(zhǎng)沙、南昌在先進(jìn)制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球貿(mào)易服務(wù)、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘江新區(qū)、贛江新區(qū)，增強(qiáng)“三核”綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)武漢、長(zhǎng)沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過(guò)高城區(qū)的人口密度。提升省會(huì)城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)城市發(fā)展韌性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，以下任務(wù)均需三省落實(shí)，不再列出）

（六）促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，與周邊城市實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈。加強(qiáng)南昌與周邊市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)接，有序培育南昌都市圈。編制出臺(tái)武漢、長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部）

（七）提升城鎮(zhèn)帶互通協(xié)作水平。依托京廣通道，推動(dòng)武漢、長(zhǎng)株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽(yáng)等要素集聚能力，促進(jìn)石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。依托沿江—京九通道，推動(dòng)武漢、南昌都市圈互動(dòng)發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托滬昆通道，推動(dòng)長(zhǎng)株潭、南昌都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出婁底與萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展光伏光電、精細(xì)化工、鋼鐵新材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省際毗鄰城市合作，持續(xù)推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽(yáng)等革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)接融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（八）增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展動(dòng)能。發(fā)揮三圈帶動(dòng)和三大通道聯(lián)結(jié)作用，推動(dòng)外圍節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。夯實(shí)襄陽(yáng)、宜昌、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)人口吸引力，打造省域副中心城市。推動(dòng)荊門(mén)、荊州、常德、益陽(yáng)、景德鎮(zhèn)、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。（自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（九）健全城鄉(xiāng)體系。增強(qiáng)縣城及小城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持大城市周邊的小城鎮(zhèn)充分對(duì)接城市需求，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為專業(yè)功能鎮(zhèn)；支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進(jìn)江西鷹潭國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

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附件：《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號(hào)）.pdf

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