前海中泰咨詢(xún)

【來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委、能源局】

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的通知

發(fā)改能源〔2022〕210號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，中央軍委后勤保障部，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2022年1月29日

“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃

能源是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。當(dāng)今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進(jìn)入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是保障國(guó)家能源安全，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明我國(guó)能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，世界能源轉(zhuǎn)型已由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速期，正在推動(dòng)全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)。我國(guó)能源革命方興未艾，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)體系，核電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)；但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、全球能源體系深刻變革

能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。本世紀(jì)以來(lái)，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽(yáng)能利用實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)十倍。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和參與，近五年來(lái)可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)成本下降。新型儲(chǔ)能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠(chǎng)、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開(kāi)采等應(yīng)用快速推廣，無(wú)人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)方向發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。

能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進(jìn)一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢(shì)，近十年來(lái)亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別達(dá)到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源格局重塑，眾多國(guó)家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來(lái)全球能源供需新變化。

二、我國(guó)步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段

能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期。能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。“十三五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，年均增量超過(guò)100億立方米，油氣管道總里程達(dá)到17.5萬(wàn)公里，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22億千瓦，西電東送能力達(dá)到2.7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。但同時(shí)，能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，“十四五”時(shí)期能源安全保障將進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的新階段。

能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期。“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，煤炭消費(fèi)比重下降至56.8%，常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.4億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一?！笆奈濉睍r(shí)期是為力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線(xiàn)天然氣管道、±500千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100千伏直流輸電等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運(yùn)行控制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，總體看，我國(guó)能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢(shì)。圍繞做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期。“十三五”時(shí)期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，“人人享有電力”得到有力保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達(dá)到99.8%，建成光伏扶貧電站裝機(jī)約2600萬(wàn)千瓦，“獲得電力”服務(wù)水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到65%以上。但同時(shí)，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。要聚焦更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步提升能源發(fā)展共享水平。

第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

三、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

四、基本原則

保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，確保國(guó)家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能高效。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓能源國(guó)際合作新局面。

民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

五、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：

——能源保障更加安全有力。到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦，能源儲(chǔ)備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)城市、核心區(qū)域、重要用戶(hù)電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。

——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計(jì)下降18%。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。

——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計(jì)下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開(kāi)發(fā)利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不斷加強(qiáng)，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲(chǔ)能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。

——普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

第三章 增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性

強(qiáng)化底線(xiàn)思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

六、強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障

增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持常非并舉、海陸并重，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)用，抓好已開(kāi)發(fā)油田“控遞減”和“提高采收率”，推動(dòng)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)，加快頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)2022年回升到2億噸水平并較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年達(dá)到2300億立方米以上。

加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃項(xiàng)目有序?qū)嵤a(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。

……

附件：《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號(hào)）.pdf

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委、能源局