前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨婁底市第六屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和省委十二屆九次全會(huì)部署要求，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定婁底市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，是我市發(fā)展極具挑戰(zhàn)、極不平凡、極富成效的五年。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行、新冠疫情、特大旱情汛情等嚴(yán)峻考驗(yàn)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共婁底市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨中央決策部署，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全面落實(shí)省委“六個(gè)新?lián)?dāng)新作為”工作要求，以建設(shè)中部地區(qū)“材料谷”為統(tǒng)攬，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，干成了一批過去想干而沒有干成的大事，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量邁上2000億元臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3萬(wàn)元提高到5.7萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)健有力，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈”思維、“笨辦法”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群，“材料谷”已聚集規(guī)模以上企業(yè)522家，鋼鐵新材成功打造千億產(chǎn)業(yè)，“三鋼三電”（硅鋼、汽車用鋼、高強(qiáng)鋼，電機(jī)、電力變壓器、家電）產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鈦材料產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)?？萍紕?chuàng)新活力迸發(fā)，漣鋼獲批國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，“材料谷”科創(chuàng)中心加快建設(shè)。進(jìn)一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外開放水平不斷擴(kuò)大，對(duì)非合作、“湘商回歸”“婁商返婁”“婁品出海”成果豐碩。協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果扎實(shí)有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)步上升，在全省率先建成“一縣一特色產(chǎn)業(yè)集群”?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，梅山灌區(qū)加快推進(jìn)，橋頭河機(jī)場(chǎng)建成通航，官新、醴婁、龍瑯高速建成通車，新新高速即將建成。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。民生福祉全面增強(qiáng)，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心廣醫(yī)一院婁底醫(yī)院即將投入使用，城鄉(xiāng)居民收入逐年增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保障體系更加完善，老年友好城市建設(shè)加快推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“紫鵲界梯田對(duì)話世界”“婁超”等活動(dòng)影響深遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，依法治市和治理效能持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)不斷優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵五年，在婁底基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。綜合研判，“十五五”時(shí)期我市發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，國(guó)家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)和宏觀政策實(shí)施創(chuàng)造更多有利因素。從自身?xiàng)l件看，我市發(fā)展思路清晰，產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，項(xiàng)目支撐有力，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)、蘊(yùn)含巨大潛能。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足；國(guó)內(nèi)有效需求不足，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，還面臨經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需加力、科技創(chuàng)新能力有待提升、縣域經(jīng)濟(jì)特而不強(qiáng)、開放層級(jí)能級(jí)不夠、資源環(huán)境硬約束趨緊等問題，人口老齡化、少子化交織疊加，民生事業(yè)欠賬較多，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，敢于攻堅(jiān)克難，集中力量辦好自己的事，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，加快建設(shè)中部地區(qū)“材料谷”、長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、綜合交通樞紐城市、產(chǎn)教融合城市、文明幸福城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5.必須遵循的原則。

———堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

———堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

———堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，立足婁底的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科研條件，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建具有婁底特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新動(dòng)能，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

———堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)，著力提升開放能級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

———堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。進(jìn)一步樹牢發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.主要目標(biāo)。

———高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效明顯提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，以“材料谷”為統(tǒng)攬、以“三鋼三電一鈦”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

———?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新制度機(jī)制更加健全，創(chuàng)新主體數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全省中上水平，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能大幅躍升，教育、科技、人才一體發(fā)展，產(chǎn)教融合邁出新步伐。

———改革開放格局持續(xù)深化。進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，要素市場(chǎng)化配置效率大幅提升，公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系更加健全。向東融入長(zhǎng)株潭都市圈，向南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，依托漣水復(fù)航建設(shè)通江達(dá)海新通道，區(qū)域開放新格局加速形成。

———社會(huì)文明程度全面提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，全國(guó)文明城市建設(shè)成果持續(xù)鞏固拓展。公共文化服務(wù)體系更趨健全，地方特色文化影響力不斷擴(kuò)大，群眾精神文化生活更加豐富，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大進(jìn)展。

———人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，主要污染物排放總量實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

———綜合治理效能更加凸顯。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平平安婁底法治婁底建設(shè)取得新成效，行政效率和公信力持續(xù)提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈”思維、“笨辦法”招商，聚焦建設(shè)中部地區(qū)“材料谷”，聚力做強(qiáng)做優(yōu)做大“三鋼三電一鈦”，服務(wù)和融入全省先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程建設(shè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升鋼鐵新材支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦硅鋼、汽車用鋼、高強(qiáng)鋼，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品由基礎(chǔ)材料向功能材料、由材料生產(chǎn)向裝備制造升級(jí)，引領(lǐng)鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展路基施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷、銻品深加工、現(xiàn)代文印、資源綜合利用、食品加工及生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大硅鋼“三電”、智能裝備制造、先進(jìn)化工材料、半導(dǎo)體及新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)。積極布局鈦材料、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

8.加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育一批具有行業(yè)影響力的“鏈主”企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐工程，大力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、存量企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，著力培育一批十億級(jí)、百億級(jí)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐，以更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)更多企業(yè)借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

9.促進(jìn)“實(shí)數(shù)”深度融合。積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)更多智能工廠、智能車間、智能工位，打造一批“實(shí)數(shù)融合”標(biāo)桿企業(yè)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易新模式新業(yè)態(tài)。

10.推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。聚焦“材料谷”建設(shè)需求，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)代會(huì)展、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。

11.營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)更多人員力量向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)傾斜。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。建立涵蓋多主體的利益分享機(jī)制，加快雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)。用好用活興婁產(chǎn)投基金、“材料谷”產(chǎn)業(yè)基金等，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。聚焦婁底特色產(chǎn)業(yè)，抓住規(guī)范招商引資的政策機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“拙誠(chéng)”精神，創(chuàng)新招商方式，深耕婁商鏈商，更好拓展招商平臺(tái)，豐富會(huì)展活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“湘商回歸”“婁商返婁”“鏈商來(lái)婁”。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)和融入全省科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

12.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，建好用好“材料谷”科創(chuàng)中心，推動(dòng)湖南省先進(jìn)陶瓷技術(shù)創(chuàng)新中心、漣鋼硅鋼檢測(cè)與研發(fā)中心等升級(jí)為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。聚焦“三鋼三電一鈦”、智能裝備制造、銻品深加工、路基施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程研究中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。健全創(chuàng)新平臺(tái)基地統(tǒng)籌管理機(jī)制，構(gòu)建高效開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

13.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)用好留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)、省重點(diǎn)科技項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力解決“卡脖子”難題。

14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同育人，更好發(fā)揮教育的支撐作用。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)院校重整，加快打造職業(yè)本科院校，調(diào)整優(yōu)化高等院校、中職學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，持續(xù)推動(dòng)課程體系、師資保障、教學(xué)實(shí)訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更好推進(jìn)校企聯(lián)動(dòng)、校企合作。深入推行人才新政“36條”，積極引進(jìn)院士專家團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類人才，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)參與人才引進(jìn)培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配等制度，營(yíng)造具有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

15.深入推進(jìn)數(shù)字婁底建設(shè)。整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，破除數(shù)字壁壘，完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，守住數(shù)據(jù)安全底線。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明全面發(fā)展，加快推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。深化數(shù)字賦能安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共安全預(yù)警、社會(huì)治安管理等領(lǐng)域應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、全面深化改革開放，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，服務(wù)和融入全省改革開放高地標(biāo)志性工程建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。統(tǒng)籌利用各類開放平臺(tái)和資源，穩(wěn)步提升對(duì)外開放能級(jí)和經(jīng)濟(jì)外向度。

16.完善全面深化改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化推進(jìn)中央部署及省委安排改革事項(xiàng)工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取、承接中央、省委部署的重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。深化推廣改革評(píng)估備案制度，營(yíng)造支持探索創(chuàng)新、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。

17.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。持續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長(zhǎng)久穩(wěn)定保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。突出質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

18.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，運(yùn)用并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策工具，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

19.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。增強(qiáng)政策取向一致性，健全財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的治理體系，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。持續(xù)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革、預(yù)算評(píng)審改革和國(guó)有“三資”管理改革，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，提高監(jiān)管服務(wù)水平，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

20.持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。積極對(duì)接融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南自貿(mào)港等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作。拓展湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、婁底—懷化—中老班列國(guó)際貿(mào)易通道。加快建設(shè)婁底中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)、跨境電商、“硅鋼超市”等平臺(tái)建設(shè)。培育壯大一批本地外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持服務(wù)，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。積極助力外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

六、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給與需求良性互動(dòng)。

21.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，提升居民消費(fèi)能力和意愿。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)。不斷拓展文體旅游、教育健康、養(yǎng)老托育、生活服務(wù)等方面消費(fèi)場(chǎng)景，優(yōu)化服務(wù)供給。培育壯大數(shù)字、綠色、家居、銀發(fā)消費(fèi)及直播、賽事、會(huì)展等新興消費(fèi)，激發(fā)夜間消費(fèi)活力。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)者信用體系。

22.擴(kuò)大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求，積極搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)、省重大項(xiàng)目支持范疇，保持投資合理增長(zhǎng)。統(tǒng)籌用好各類政府投資，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，加強(qiáng)政府投資全過程管理，提高投資效益。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，推動(dòng)更多資金資源投資于人。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道新領(lǐng)域，加大支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

23.服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”要求，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)等方面壁壘，優(yōu)化提升“機(jī)器管招投標(biāo)”。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。全面推行信用承諾制度，健全信用信息記錄和共享體系，持續(xù)深化“信用婁底”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。推行全生命周期服務(wù)，優(yōu)化升級(jí)企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)功能，提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)降低企業(yè)綜合營(yíng)商成本。完善“找得到人、聽得懂話、辦得了事”的政企溝通與問題解決機(jī)制，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

24.提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。完善現(xiàn)代物流體系，加快“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，提升水路、鐵路運(yùn)輸占比，打造智慧物流集散基地，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效；加快推進(jìn)漣水千噸級(jí)航道建設(shè)；積極推動(dòng)呼南高鐵益婁段、橋白高速等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，加快形成“米”字型普鐵網(wǎng)及“十”字型高鐵網(wǎng)；統(tǒng)籌推進(jìn)港口碼頭、鐵路站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)與高速公路、國(guó)省干線公路骨架網(wǎng)之間的聯(lián)通，建設(shè)綜合交通樞紐城市。高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快梅山灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)衡邵婁干旱走廊北部地區(qū)水資源配置工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和設(shè)施布局，加快推進(jìn)能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市平急兩用及防洪閉合圈等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，打造5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆城市”。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新婁底提供基礎(chǔ)支撐。

25.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，抓好“構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”改革和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量和利用效率，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)，推進(jìn)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，打造畜禽、果蔬、茶葉、油菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

26.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，持續(xù)完善城鄉(xiāng)水網(wǎng)、路網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)和物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐。全面提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

27.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同發(fā)力的支持體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理，開展政策性儲(chǔ)備糧常態(tài)化巡查，確保儲(chǔ)備安全。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。持續(xù)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

28.培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“一縣一策”，引導(dǎo)各縣市區(qū)走特色化、差異化發(fā)展路子，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。支持婁星區(qū)資源綜合利用、冷水江市銻品深加工、漣源市路基施工機(jī)械、雙峰縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新化縣先進(jìn)陶瓷等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。

八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)接融入國(guó)、省區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮。

29.建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展區(qū)。以交通聯(lián)通為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭婁鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式高效銜接。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為支撐，深入研究、著力加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)配套率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以科創(chuàng)協(xié)作為紐帶，依托長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建“研發(fā)在長(zhǎng)沙、轉(zhuǎn)化在婁底”的協(xié)作發(fā)展模式，提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。以改善民生為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)婁底與長(zhǎng)株潭地區(qū)在教育、醫(yī)療、生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等方面的共建共享。

30.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接先行區(qū)。聚焦“三鋼三電一鈦”、智能裝備制造、半導(dǎo)體及新型顯示等產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)大灣區(qū)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群配套基地、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)接，推動(dòng)本地高校與大灣區(qū)合作建設(shè)卓越工程師創(chuàng)新研究院，深度融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

31.完善“一核一廊”市域經(jīng)濟(jì)布局。優(yōu)化“一核一廊”“一體兩翼”市域空間布局。做大做強(qiáng)“一核”，以?shī)錆i一體化發(fā)展為核心，不斷提升婁星區(qū)的首位度和輻射帶動(dòng)力。積極打造“一廊”，以?shī)涞状蟮罏橹休S，聯(lián)通各縣市區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)形成“以?shī)湫菂^(qū)、漣源市高質(zhì)量融合發(fā)展核心區(qū)為主體，以雙峰縣為左翼，以冷水江市和新化縣為右翼”的“一體兩翼”市域發(fā)展格局，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

32.優(yōu)化國(guó)土空間布局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，合理布局農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化“三區(qū)三線”動(dòng)態(tài)管理和差異化管控。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與空間布局適配聯(lián)動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。

33.加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等領(lǐng)域與遷入地戶籍人口享有同等權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高城鎮(zhèn)化率。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展格局。大力推進(jìn)城市更新，統(tǒng)籌抓好城中村、老舊小區(qū)、城市棚戶區(qū)（危舊房）改造和地下綜合管廊建設(shè)、老舊管線改造升級(jí)，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

九、堅(jiān)定文化自信，不斷提高文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，堅(jiān)決扛牢新時(shí)代的文化使命，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。

34.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾，持續(xù)擦亮“理潤(rùn)湘中·聲入萬(wàn)家”宣講品牌。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。完善傳播矩陣建設(shè)，講好婁底故事，形成婁底共識(shí)，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。完善思想政治工作體系，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全面鞏固提高全國(guó)文明城市創(chuàng)建質(zhì)效，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

35.大力發(fā)展文化體育事業(yè)。建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍，改進(jìn)文學(xué)、書法、美術(shù)、戲曲等文藝作品組織創(chuàng)作、引導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，打造一批具有婁底特色的文藝精品。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)市直媒體融合改革，強(qiáng)化新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升主流輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力，鞏固壯大主流思想輿論。用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化資源，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)和活態(tài)傳承。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心更好發(fā)揮作用。開展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書香婁底”建設(shè)。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，均衡配置公共體育資源，提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。大力發(fā)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)體育消費(fèi)，開展全民健身行動(dòng)，鞏固拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，持續(xù)組織開展好“湘超”“婁超”等活動(dòng)，探索足球改革，打造“足球之城”。

36.積極推動(dòng)文化和科技、文化和旅游融合發(fā)展。深入推進(jìn)文化和科技融合，培育發(fā)展音視頻、數(shù)智出版、數(shù)字演繹等文化新業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批文化“鏈主”企業(yè)，支持重大文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)文化和旅游融合，深入挖掘、創(chuàng)新繼承紅色資源和地域特色文化資源，打造有影響力的紅色文化基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。支持旅游景區(qū)5A級(jí)創(chuàng)建、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化市域內(nèi)外文旅協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與長(zhǎng)株潭、粵港澳、大湘西等地區(qū)共建精品旅游線路，提升區(qū)域旅游服務(wù)品質(zhì)和吸引力。強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。

十、切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

堅(jiān)持把為民造福作為最大政績(jī)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化等人口變化趨勢(shì)，健全完善高水平的人口發(fā)展和服務(wù)體系，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。

37.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、投資等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)和就業(yè)服務(wù)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)幫扶車間。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

38.提高居民收入。落實(shí)按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)、高等院校、公立醫(yī)院、科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。

39.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，突出學(xué)生主體地位，落實(shí)“雙減”政策，全面推行德智體美勞“五育并舉”，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，完善教育評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學(xué)以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和特色發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教師待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，把青少年身心健康擺在更加突出的位置。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

40.健全社會(huì)保障體系。深化社保制度改革，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。穩(wěn)步擴(kuò)大社保覆蓋面，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層級(jí)醫(yī)療保障體系，完善重大疾病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全分層分類社會(huì)救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。持續(xù)完善“陽(yáng)光安置”，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

41.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)商品房市場(chǎng)與保障性住房市場(chǎng)雙軌運(yùn)行，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、以需定建、以需定購(gòu)，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。根據(jù)市場(chǎng)需求，增加改善性住房供給。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升住房品質(zhì)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42.建設(shè)健康婁底。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身行動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，提高全方位全周期健康服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和醫(yī)學(xué)救治體系，筑牢重大傳染病防控網(wǎng)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建好用好國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心廣醫(yī)一院婁底醫(yī)院，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。加強(qiáng)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化與人才隊(duì)伍建設(shè)。支持本地高校參與醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)教研協(xié)同。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。

43.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)新型婚育文化引導(dǎo)，落實(shí)生育休假與待遇保障，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康服務(wù)能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育，促進(jìn)公共場(chǎng)所適幼化改造。積極建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，不斷提升“青春婁底”的“青和力”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序引導(dǎo)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的老年友好城市。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助養(yǎng)老和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。積極利用閑置資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，構(gòu)建生育友好、幼有善育、養(yǎng)老無(wú)憂、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。

十一、深入踐行“兩山”理念，加快建設(shè)美麗婁底

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢生態(tài)安全屏障，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

44.持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)揚(yáng)塵、油煙、秸稈綜合利用、禁燃禁放等大氣面源污染精細(xì)化管理，著力降低PM2.5濃度。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和流域污染治理、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、礦涌水污染治理，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)美麗河湖。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，科學(xué)推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。實(shí)施固體廢棄物綜合治理行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和考核制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

45.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)格落實(shí)河湖林長(zhǎng)制，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)錫礦山區(qū)域、采煤沉陷區(qū)綜合治理，加大主要河流和濕地保護(hù)修復(fù)力度。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和入侵物種防控。抓好千年鳥道等重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

46.加快新型能源體系建設(shè)。堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)傳統(tǒng)火電優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，探索氫能開發(fā)利用，持續(xù)提升非化石能源消費(fèi)比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進(jìn)配電網(wǎng)智能化改造，發(fā)展多元化儲(chǔ)能。推廣虛擬電廠運(yùn)營(yíng)模式，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，有序推動(dòng)綠電直連，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取布局抽水蓄能，挖掘水資源潛能。推動(dòng)電力安裝產(chǎn)業(yè)向能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)“電力湘軍”品牌。健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。

47.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。嚴(yán)格落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、煤炭、有色等行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。積極推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易，提升資源環(huán)境要素利用效率。發(fā)展分布式能源，建設(shè)低碳工廠和園區(qū)。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

48.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平，健全廢棄物循環(huán)利用體系，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

十二、加快國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安婁底法治婁底

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

49.不斷提升依法治市能力水平。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。積極發(fā)揮地方立法功能，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，構(gòu)建具有婁底特色的地方性法規(guī)制度體系。加快建設(shè)法治政府，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治工作。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳和普法教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

50.加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。完善國(guó)家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過程，落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，全面加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，堅(jiān)定不移捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，提高水資源集約安全利用水平，積極參與國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。統(tǒng)籌防控化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。落實(shí)深化跨軍地改革部署，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代民兵力量體系，深化全民國(guó)防教育，鞏固拓展全國(guó)雙擁模范城市創(chuàng)建成果，深度推進(jìn)軍民融合，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

51.提高公共安全治理水平。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理，健全煤礦、交通、消防、?；雀呶Ｐ袠I(yè)預(yù)警系統(tǒng)，常態(tài)化排查整治重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制較大及一般安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)體系，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)特殊群體管理服務(wù)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)和違法犯罪預(yù)防治理。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，建設(shè)專業(yè)化、智能化應(yīng)急救援隊(duì)伍。

52.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮村規(guī)民約作用，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，切實(shí)加強(qiáng)基層治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持“四下基層”，踐行“走找想促”，強(qiáng)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。堅(jiān)持“三到位一處理”，推進(jìn)信訪工作法治化，加大重復(fù)訪和信訪積案化解力度，提高信訪案件辦理質(zhì)效。全面推廣“屋場(chǎng)會(huì)”“三屋同治”“瑯塘星”等基層治理模式，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十三、匯聚為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而不懈奮斗的強(qiáng)大合力

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

53.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。健全和落實(shí)民主集中制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，常態(tài)化推進(jìn)“一樹兩嚴(yán)”教育，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。強(qiáng)化巡視巡察和審計(jì)反饋問題整改落實(shí)。健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉婁底建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

54.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持民主黨派加強(qiáng)政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事和解決自身問題等“五種能力”建設(shè)。健全基層民主制度和吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。務(wù)實(shí)做好港澳臺(tái)工作。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

55.凝心聚力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新婁底。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆九次全會(huì)精神，按照本次全會(huì)的部署要求，統(tǒng)籌編制全市各級(jí)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、閉環(huán)式落實(shí)，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新婁底而努力奮斗！