前海中泰咨詢

中共德陽市委九屆十二次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)精神，就制定德陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化德陽新篇章

1．“十四五”時(shí)期在德陽發(fā)展歷程上具有里程碑意義。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記考察三星堆并作出重要指示，為德陽發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力和精神動(dòng)力。最具政策賦能效果的是，省委、省政府專門出臺(tái)支持德陽建設(shè)高端裝備科技城的政策文件，這是建市以來首次為德陽出臺(tái)的重大專項(xiàng)支持政策，極大提升了德陽在全國(guó)全省發(fā)展格局中的戰(zhàn)略能級(jí)。最具發(fā)展?fàn)恳饔玫氖?，市委?jiān)持一屆接著一屆干，以經(jīng)濟(jì)總量“重返全省前三”凝聚共識(shí)、引領(lǐng)實(shí)干，堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大市多作貢獻(xiàn)重任，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3000億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年有望接近或達(dá)到3500億元，連續(xù)兩年躋身全國(guó)百強(qiáng)城市，德陽發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、發(fā)展后勁十足、發(fā)展前景可期。

2．“十四五”時(shí)期德陽發(fā)展取得重大成就。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，現(xiàn)代化德陽建設(shè)取得突破性進(jìn)展、歷史性成就。工業(yè)強(qiáng)市根基更加堅(jiān)實(shí)，工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，德陽經(jīng)開區(qū)建成全市首個(gè)千億級(jí)園區(qū)，工業(yè)增加值占GDP比重提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)超1600戶，入選國(guó)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群6個(gè)，連續(xù)4年入選全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市。服務(wù)業(yè)增加值突破1300億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，國(guó)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)突破300家，F(xiàn)級(jí)50兆瓦重型燃機(jī)、26兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、“地殼一號(hào)”萬米鉆機(jī)等“德陽造”國(guó)之重器持續(xù)涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。同城發(fā)展格局系統(tǒng)性構(gòu)建，“7高8快5軌”綜合交通體系加速成型，成德“半小時(shí)通勤圈”基本實(shí)現(xiàn)，“頭部+配套”“研發(fā)+制造”“總部+基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式持續(xù)深化，教育、醫(yī)療、政務(wù)等公共服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)從“資源共享”到“服務(wù)同質(zhì)”的跨越。改革開放活力深度釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化等一批改革典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)全省推廣，進(jìn)出口規(guī)模較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)持續(xù)保持全省前3。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程全面深化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.8%、比“十三五”末提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，旌陽區(qū)連續(xù)4年入圍全國(guó)百強(qiáng)區(qū)并持續(xù)進(jìn)位，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”，鄉(xiāng)村振興成效顯著。社會(huì)民生福祉明顯改善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功升本，三甲醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1家增至7家，教育醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，就業(yè)、養(yǎng)老、社保等社會(huì)保障網(wǎng)織密織牢，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。以三星堆為龍頭引領(lǐng)的“3+N”文旅發(fā)展新格局基本成型。社會(huì)治理水平整體躍升，全過程人民民主深入發(fā)展，平安德陽、法治德陽建設(shè)成效顯著，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、防汛減災(zāi)等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有力，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)效明顯，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

“十四五”時(shí)期的成就是全方位的、變化是突破性的，之所以取得這樣的成就和變化，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。市委以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)，攻克了一系列發(fā)展難關(guān)，取得了一系列關(guān)鍵突破，形成了一批支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略成果。我們實(shí)施了一系列綱舉目張的超常舉措，確立“四五五六”發(fā)展總思路，分年度明確工作主題和工作思路，創(chuàng)新實(shí)施任務(wù)認(rèn)領(lǐng)、拉練比拼等機(jī)制，全市上下干有方向、干有章法、干有底氣。我們落地了一批引領(lǐng)先行的創(chuàng)新成果，聚力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)德陽大學(xué)科技園，揭牌運(yùn)行旌湖實(shí)驗(yàn)室；深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，探索共建飛地園區(qū)；創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，以改革創(chuàng)新的思維和辦法開局破題。我們布局了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，成功引進(jìn)三環(huán)電子、一汽解放等300余個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)電子信息、整車制造、晶硅光伏、新能源電池等多個(gè)領(lǐng)域“從無到有”的突破。天府大道北延線、德中德羅快通、G5擴(kuò)容連接線、第五代醫(yī)院、華強(qiáng)溝水庫等一批標(biāo)志性工程建成，市域鐵路S11線、三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)、文德中學(xué)、市體育中心公園等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，入選省級(jí)城市更新創(chuàng)新模式試點(diǎn)城市，高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加堅(jiān)實(shí)。我們打造了一批具有全國(guó)影響力的城市名片，高水平舉辦世界清潔能源裝備大會(huì)、四川國(guó)際美酒博覽會(huì)等高端產(chǎn)業(yè)展會(huì)，精彩承辦央視中秋晚會(huì)、央視戲曲春晚等國(guó)家級(jí)文化盛會(huì)，創(chuàng)新開展三星堆論壇、文廟文化周、龍舟賽、德陽燈會(huì)等特色品牌活動(dòng)，顯著提升了德陽的城市知名度、文化影響力和區(qū)域顯示度。我們破解了一批長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸難題，推動(dòng)兩個(gè)省級(jí)化工園區(qū)成功獲批并擴(kuò)區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)低效閑置土地清理處置，組建投控集團(tuán)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力推動(dòng)電網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)容、新型電力系統(tǒng)建設(shè)，集中攻堅(jiān)不動(dòng)產(chǎn)登記、問題樓盤等歷史遺留問題，為德陽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展厚植了優(yōu)勢(shì)。五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，為德陽與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、“重返全省前三”奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．“十五五”時(shí)期德陽發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，四川處于塑造發(fā)展新動(dòng)能、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要窗口期，德陽也迎來了搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、奮力追趕跨越的關(guān)鍵階段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)入重構(gòu)提升期，動(dòng)能轉(zhuǎn)化進(jìn)入加速突破期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入深化提質(zhì)期。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的戰(zhàn)略牽引機(jī)遇，成都都市圈能級(jí)提升帶來的資源要素外溢機(jī)遇，高端裝備科技城建設(shè)帶來的創(chuàng)新策源機(jī)遇，西部陸海新通道建設(shè)帶來的開放發(fā)展機(jī)遇，以及國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)帶來的產(chǎn)業(yè)備份機(jī)遇交匯疊加，德陽的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，集聚高端資源的條件更加有利，制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的稟賦更加彰顯，將極大助力我市在服務(wù)國(guó)省大局中拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高，城市活力與吸引力有待增強(qiáng)，開放合作水平有待提升，生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。全市上下必須著眼“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在識(shí)變應(yīng)變求變中贏得主動(dòng)、在積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)中厚植優(yōu)勢(shì)，奮力開創(chuàng)德陽現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4．“十五五”時(shí)期德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹黨中央“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則和省委“四個(gè)必須”重要要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，認(rèn)真貫徹省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，錨定經(jīng)濟(jì)總量“重返全省前三”總目標(biāo)，深入實(shí)施“四五五六”發(fā)展總思路，主動(dòng)服務(wù)國(guó)省戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面提升德陽發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保德陽基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5．“十五五”時(shí)期德陽的時(shí)代使命。要擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)大市多作貢獻(xiàn)、助力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的時(shí)代使命。全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章貢獻(xiàn)更大力量。要擔(dān)當(dāng)建設(shè)高端裝備科技城、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的時(shí)代使命。加快建設(shè)世界一流的高端裝備制造中心和技術(shù)策源中心，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，更好服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。要擔(dān)當(dāng)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)制造強(qiáng)省的時(shí)代使命。發(fā)揮德陽工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)門類較多、制造業(yè)占比較高的優(yōu)勢(shì)，集中力量抓工業(yè)、再造一個(gè)“工業(yè)德陽”，成為帶動(dòng)和支撐科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。要擔(dān)當(dāng)推動(dòng)成德同城化發(fā)展、服務(wù)國(guó)省區(qū)域戰(zhàn)略的時(shí)代使命。順應(yīng)城市群一體化和都市圈同城化趨勢(shì)，以同城融圈引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域建圈強(qiáng)鏈，共建利益共享的發(fā)展共同體，在融入和服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載、人口吸納和綜合服務(wù)能力。要擔(dān)當(dāng)提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的時(shí)代使命。充分彰顯古蜀文明、工業(yè)文化、秀美山水、安逸生活特色稟賦，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設(shè)德陽實(shí)踐，努力走出一條具有德陽特色的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新路子。

6．“十五五”時(shí)期德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，經(jīng)濟(jì)增速保持高于全省平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量和在全省經(jīng)濟(jì)格局中的分量持續(xù)提升。

——新質(zhì)生產(chǎn)力形成新優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高端裝備科技城建設(shè)成勢(shì)見效，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，科技成果轉(zhuǎn)化效率大幅提升，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)重大突破。

——成德同城化邁上新臺(tái)階。交通網(wǎng)絡(luò)更加便捷高效，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得更大突破，資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素加快聚集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得積極進(jìn)展。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源配置更加合理，中心城區(qū)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)進(jìn)位成效明顯，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。

——深化改革開放取得新突破。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)如期完成，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性改革取得重大突破。高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，開放合作平臺(tái)能級(jí)穩(wěn)步提升，外資企業(yè)、三類“500強(qiáng)”企業(yè)持續(xù)增多，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高。

——社會(huì)文明進(jìn)步取得新進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富，國(guó)際旅游城市建設(shè)取得重大成效，德陽文化國(guó)際國(guó)內(nèi)傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

——人民生活品質(zhì)得到新提高。高質(zhì)量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)，全齡友好型城市建設(shè)取得重大成效。

——美麗德陽建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量減少，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。全過程人民民主深入推進(jìn)，全面依法治市達(dá)到更高水平，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，平安德陽建設(shè)成效明顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，人民生活更加幸福安逸，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

7．打造一批具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搶抓雅下水電工程、風(fēng)光儲(chǔ)一體化、核電站等建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)清潔能源裝備“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支撐建設(shè)萬億級(jí)成德高端能源裝備集群。提升油氣鉆采裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“鉆采輸控”協(xié)同發(fā)展。加快培育新型能源材料、新型化工材料、先進(jìn)功能材料三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造硫磷鈦鐵鋰鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國(guó)一流化工園區(qū)。壯大白酒飲料、雪茄煙草、醫(yī)藥制造、火鍋食材、糧油調(diào)味品等食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加速培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占?xì)淠芎托滦蛢?chǔ)能、機(jī)器人、工業(yè)母機(jī)、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)新賽道。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式，孵化核聚變能裝備、深空深地深海、通信及量子科技等產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)迭代推動(dòng)“換道超車”。

8．推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，全力推動(dòng)“4+11+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)倍增。筑牢主體支撐，以鏈主企業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建“鏈主+鏈核+專精特新”企業(yè)梯度培育體系。堅(jiān)持鏈?zhǔn)剿季S招大引強(qiáng)，精準(zhǔn)招引一批龍頭企業(yè)、配套企業(yè)。推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，系統(tǒng)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，深化“央地協(xié)同?鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”模式，提升全鏈條協(xié)同效率。推動(dòng)聚鏈成群，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，統(tǒng)籌推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批在全國(guó)全省具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，全方位建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以政策創(chuàng)新、園區(qū)提質(zhì)、要素集聚、服務(wù)升級(jí)為突破口，全力拓展發(fā)展空間。開展園區(qū)“提效、提能、提質(zhì)”行動(dòng)，深化管理體制機(jī)制改革，建設(shè)特色化專業(yè)化“園中園”。強(qiáng)化“四鏈”融合制度創(chuàng)新，擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，構(gòu)建千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金體系，全面提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。

9．?dāng)U容提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人力資源、展會(huì)服務(wù)等行業(yè)集聚集群和創(chuàng)新發(fā)展，加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)資源配置樞紐，申報(bào)國(guó)家級(jí)“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)。以市域鐵路S11線開通為契機(jī)，依托德陽北站、五洲廣場(chǎng)站、三星堆站等樞紐節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高端商務(wù)樓宇和特色化專業(yè)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)、特色餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、文體旅娛等服務(wù)供給。

10．構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)，提檔升級(jí)普通國(guó)省干線公路，推動(dòng)G350中江縣倉山鎮(zhèn)至南華鎮(zhèn)段、G108羅江區(qū)金山鎮(zhèn)至白馬關(guān)鎮(zhèn)段改建工程等項(xiàng)目全線通車，暢通中心城區(qū)環(huán)線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)繞城南高速、三星堆旅游環(huán)線等道路建成通車，開工建設(shè)青衣江路東延線等道路，構(gòu)建中心城區(qū)“中心環(huán)+高速環(huán)+區(qū)縣環(huán)”網(wǎng)絡(luò)體系。加快布局建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，建成投用什邡通用機(jī)場(chǎng)，打造一批低空精品航線，申報(bào)國(guó)省低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。打造安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，加快通江水庫前期工作，推動(dòng)高景關(guān)和金花寺水庫開工、三漁和光明水庫建成投用。積極配合引大濟(jì)岷工程建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)外互濟(jì)水資源配置體系。深入實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程、流域防洪排澇工程、灌區(qū)工程。加快構(gòu)建新型能源體系，全力推動(dòng)中江燃煤發(fā)電項(xiàng)目落地，加快建設(shè)綿竹抽水蓄能電站、中江燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目二期，建設(shè)隴電、疆電入川等配套工程，著力構(gòu)建“四極兩片多源”骨干電網(wǎng)架構(gòu)。推進(jìn)虛擬電廠、分布式能源、儲(chǔ)能電站、加氫站、換電站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快油氣勘探開發(fā)，建強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道網(wǎng)絡(luò)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。

四、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)高端裝備科技城

11．建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)省戰(zhàn)略科技力量和資源，搭建高水平實(shí)驗(yàn)室體系。高質(zhì)量運(yùn)行清潔高效透平動(dòng)力裝備全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高端裝備等領(lǐng)域國(guó)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)容提質(zhì)。爭(zhēng)取旌湖實(shí)驗(yàn)室納入天府實(shí)驗(yàn)室序列。推動(dòng)四川省清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)行，支持建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)四川丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、電子科技大學(xué)德陽研究院等平臺(tái)高效運(yùn)行。爭(zhēng)取布局建設(shè)裝備制造領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究。

12．推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化能源裝備、極限制造、航空航天、先進(jìn)材料、智能傳感器等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”難題，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代。建強(qiáng)德陽大學(xué)科技園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化功能，爭(zhēng)取全國(guó)高校能源裝備區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等重大平臺(tái)落地，打造新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。依托三星湖科創(chuàng)島，加快建設(shè)西部傳感谷。積極融入全省“1+N”中試研發(fā)體系，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試研發(fā)平臺(tái)。實(shí)施大院大所“聚源興川”行動(dòng)，大力推行“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務(wù)模式，支持高校、科研院所重大科技成果在德轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大首臺(tái)（套）、首批次、首版次產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。

13．優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技提升工程，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。深化科技體制改革，優(yōu)化科研項(xiàng)目組織實(shí)施方式，支持在德高校、科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。探索將人才評(píng)審權(quán)賦予用人單位。深入實(shí)施“英才計(jì)劃”，建設(shè)一批院士專家工作站，培育和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

14．深化數(shù)字德陽建設(shè)。以建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（四川）先行區(qū)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素、互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快公共數(shù)據(jù)登記和授權(quán)運(yùn)營(yíng)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。加快建設(shè)四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造制造業(yè)大模型、智慧教育、智慧文旅等一批應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)集成電路、新一代智能終端、智能體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)。開展“百企示范、千企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，打造一批智能工廠、5G工廠、數(shù)字園區(qū)。深化數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。

五、深入推進(jìn)成德同城化發(fā)展，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈

15．增強(qiáng)同城快速通達(dá)能力。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)筑“10高18快13軌”成德同城綜合交通體系。構(gòu)建高效軌道交通網(wǎng)，建成運(yùn)營(yíng)市域鐵路S11線，推進(jìn)成都外環(huán)鐵路（德陽段）、成巴安高鐵等項(xiàng)目前期工作，完善成德間多層次軌道交通網(wǎng)，打造“軌道上的都市圈”。暢通一體互聯(lián)公路網(wǎng)，加快京昆高速、G108成德段等骨干通道擴(kuò)容改造，推動(dòng)天府大道北延線成都段快速化改造，促進(jìn)毗鄰區(qū)域干道提檔升級(jí)，打通成德“瓶頸路”。提升優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，穩(wěn)定開行成德城際公交線路，持續(xù)優(yōu)化動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，推進(jìn)天府“一卡通”擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通勤便利、無障礙換乘。

16．提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。共建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套模式，在裝備制造、電子信息、航空航天、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域加強(qiáng)與成都合作，積極融入共建成渝“氫走廊”“電走廊”，差異化布局綠色氫能、無人機(jī)、電子元器件等細(xì)分賽道，協(xié)同推動(dòng)成德綿自涼航空航天集群、成渝電子信息產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛地園區(qū)做大做強(qiáng)。推進(jìn)成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化與成都國(guó)際鐵路港一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，高質(zhì)量共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。共建成都都市圈優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“川味”“川果”“川藥”“川茶”“川酒”“川煙”，構(gòu)建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品體系。打造高質(zhì)量創(chuàng)新共同體，深化成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合打造天府大道科創(chuàng)大走廊，建設(shè)成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同開展科研攻關(guān)，高質(zhì)量運(yùn)行川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共建成都科創(chuàng)生態(tài)島德陽衛(wèi)星島。探索飛地園區(qū)共建新機(jī)制，深化園區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能改革，以市場(chǎng)化方式突破行政區(qū)壁壘，建立健全聯(lián)合招商引資項(xiàng)目跨市域流轉(zhuǎn)機(jī)制。發(fā)揮綿竹化工園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、什邡通航產(chǎn)業(yè)園配套優(yōu)勢(shì)、凱州新城和德陽經(jīng)開區(qū)物流港空間優(yōu)勢(shì)，探索鏈主企業(yè)合作、共建合資公司、專項(xiàng)基金引導(dǎo)等模式，合力打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

17．推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。以“成都品質(zhì)、德陽成本”為引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域文化中心、區(qū)域職教中心、區(qū)域體育中心建設(shè)，優(yōu)化高品質(zhì)公共服務(wù)資源配置。深化社會(huì)事業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域合作，推進(jìn)養(yǎng)老、工傷待遇領(lǐng)取資格“無感認(rèn)證”，有序擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)范圍，加快智慧治理平臺(tái)共用，聯(lián)合舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)單項(xiàng)賽事和展覽展會(huì)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效，拓展成德眉資、川渝跨區(qū)域通辦事項(xiàng)，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)沱江流域水生態(tài)治理，深化大氣污染源頭防控協(xié)作，合力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

18．建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，加快構(gòu)建“中心城區(qū)—城市新片區(qū)—城市組團(tuán)”空間體系。提升中心城區(qū)能級(jí)，持續(xù)優(yōu)化“一主一副、一廊三江”空間格局。推動(dòng)旌南片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托德陽大學(xué)科技園建設(shè)科技新區(qū)、人才新區(qū)、城市新區(qū)，打造城市新門戶；推動(dòng)天府旌城完善重大公共服務(wù)設(shè)施配套，增強(qiáng)人口吸附能力，打造宜業(yè)宜居宜商城市新片區(qū)；推動(dòng)天府?dāng)?shù)谷建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，打造山水相融城市片區(qū)；推動(dòng)旌北片區(qū)打造區(qū)域性綜合交通樞紐、市域醫(yī)療中心和教育高地，高質(zhì)量建設(shè)中央商務(wù)區(qū)；推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新，提升綜合服務(wù)功能和城市環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)羅江融入主城區(qū)，加速德綿一體化。支持廣漢、什邡、綿竹、中江與中心城區(qū)強(qiáng)化聯(lián)系互動(dòng)，加快市域同城化進(jìn)程，打造高品質(zhì)特色城市組團(tuán)。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，加快建設(shè)完整社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設(shè)現(xiàn)代化公園城市，推進(jìn)“八綠潤(rùn)城”建設(shè)，打造一批大型城市公園、特色主題公園、口袋公園。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提能生命線安全工程，增強(qiáng)城市安全韌性。健全完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城市管理融入基層治理，完善“城市大腦”功能，提高城市治理智慧化、精細(xì)化水平。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固全域無垃圾治理成果。持續(xù)優(yōu)化保障性和改善性住房供給，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

19．促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)百強(qiáng)區(qū)進(jìn)位、百強(qiáng)縣沖刺，實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。支持德陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)高端裝備科技城核心承載區(qū)，建成兩千億級(jí)現(xiàn)代化一流國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。支持旌陽“優(yōu)二進(jìn)三”，強(qiáng)化中心城區(qū)極核引領(lǐng)作用，在全國(guó)百強(qiáng)區(qū)中持續(xù)進(jìn)位。支持羅江全域推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造西部領(lǐng)先的先進(jìn)材料基地、產(chǎn)教融合發(fā)展新高地。支持廣漢沖刺全國(guó)百強(qiáng)縣，打造世界級(jí)文旅地標(biāo)城市，建設(shè)西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。支持什邡沖刺全國(guó)百強(qiáng)縣，打造成渝空天智造發(fā)展集聚地、全省城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)地。支持綿竹用好兩個(gè)省級(jí)化工園區(qū)，建成國(guó)內(nèi)重要的材料化工基地、全國(guó)優(yōu)勢(shì)白酒產(chǎn)區(qū)。支持中江建設(shè)市域副中心，打造成都都市圈智能制造工業(yè)新城和重要能源生活物資保供基地。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)優(yōu)發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。

20．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打造更高水平“天府糧倉”德陽片區(qū)，深入推進(jìn)都江堰灌區(qū)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)示范，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。開展制種基地提升攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)智能綠色、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造與推廣應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效?！耙粓@一策”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造千億畜牧和糧油、蔬菜、特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)味品四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“蜀鄉(xiāng)新風(fēng)”行動(dòng)，打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先行片區(qū)、樣板村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

21．促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由常住地提供基本公共服務(wù)的制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，推廣“德陽農(nóng)房增信貸”。分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。深化集體林權(quán)制度改革。健全鄉(xiāng)村振興多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，持續(xù)提升農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

七、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地

22．深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，全面落實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”。以增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，深化國(guó)資國(guó)企改革，統(tǒng)籌推進(jìn)功能使命性改革與體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)“一企一策”差異化改革舉措，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營(yíng)企業(yè)全方位服務(wù)體系，健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效保護(hù)合法權(quán)益。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。以控制成本為核心全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)及閉環(huán)解決機(jī)制，更大力度防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題。深化要素市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)推行工業(yè)上樓、新型產(chǎn)業(yè)用地，盤活用好低效用地、閑置資產(chǎn)，優(yōu)化環(huán)境容量和能耗指標(biāo)統(tǒng)籌保障機(jī)制，縱深推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局，健全完善市以下分稅制財(cái)政體制，完善“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制，深化零基預(yù)算、績(jī)效管理改革，有序推進(jìn)市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，支持廣漢、中江深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革。完善金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)政策，健全企業(yè)增信制度和融資擔(dān)保服務(wù)體系，增強(qiáng)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，加快地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持重點(diǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及再融資，提升利用資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

23．提高對(duì)外開放水平。加快物流港開放門戶建設(shè)，做大做強(qiáng)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，獲批運(yùn)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，打造出口加工聚集區(qū)，爭(zhēng)取獲批保稅物流中心（B型）。深化自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展，打造高能級(jí)開放平臺(tái)。積極參與中歐班列集結(jié)中心樞紐體系、西部陸海新通道建設(shè)，提升中歐（亞）班列成都集結(jié)中心德陽輔港綜合服務(wù)能力，擴(kuò)大國(guó)際班列開行版圖。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，打造“核心港+組貨站點(diǎn)”集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成連接全川、通達(dá)全球的“公鐵空水”聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)高水平開放合作，辦好世界清潔能源裝備大會(huì)等重大國(guó)際展會(huì)，實(shí)施“德品出?！毙袆?dòng)，加快重點(diǎn)口岸城市展銷中心建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。拓寬吸引外資渠道，創(chuàng)新“出海招商”模式，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，推動(dòng)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。

24．夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)商品消費(fèi)提升、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)、新型消費(fèi)賦能、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體培育“五大工程”，持續(xù)擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消費(fèi)品牌。推動(dòng)商業(yè)設(shè)施布局與TOD開發(fā)緊密銜接，構(gòu)建文廟、文德湖等“多組團(tuán)”商圈，打造天府大道北延線消費(fèi)走廊。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、非遺經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)，培育壯大高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群。擴(kuò)大有效投資，搶抓“兩重”“兩新”、中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等機(jī)遇，緊扣國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，謀劃實(shí)施一批有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項(xiàng)目。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域投資。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

八、繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)國(guó)際旅游城市

25．堅(jiān)持不懈做好以文化人工作。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全市人民昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化市縣主流媒體系統(tǒng)性變革，建成智慧媒體綜合樞紐，生動(dòng)講好德陽故事，提高主流輿論引導(dǎo)能力。培育新時(shí)代文明風(fēng)尚，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化，打造“德陽榜樣”品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

26．豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)與統(tǒng)一監(jiān)管體系，實(shí)施文化溯源尋蹤和文化基因解碼工程，推動(dòng)德陽文廟、綿竹年畫、中江掛面等文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承與創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作扶持，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建高品質(zhì)全民共享體系，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化政府購買公共服務(wù)機(jī)制。

27．加強(qiáng)三星堆文物保護(hù)利用。持續(xù)推進(jìn)中華文明探源工程，深化建設(shè)三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，建成三星堆國(guó)家考古遺址公園。實(shí)施博物館提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，強(qiáng)化三星堆文化遺產(chǎn)價(jià)值研究闡釋和文物保護(hù)技術(shù)研究，構(gòu)建世界一流的保護(hù)體系、展陳體系和服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)三星堆文化文旅化表達(dá)、體驗(yàn)化落地。加大宣傳推廣對(duì)外交流合作力度，持續(xù)辦好三星堆論壇等活動(dòng)，實(shí)施三星堆主題文藝“八個(gè)一”工程，擴(kuò)大三星堆品牌國(guó)際化影響力。

28．推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。堅(jiān)持文化強(qiáng)市與旅游強(qiáng)市相融互促，以“三星堆+”帶動(dòng)全域文旅發(fā)展，全力打造“世界三星堆·安逸游德陽”文旅品牌。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)，積極開展“跟著演藝、展會(huì)、賽事游德陽”。提升文旅供給質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)，加快建設(shè)龍門之巔·國(guó)際旅游度假區(qū)等一批世界級(jí)景區(qū)，支持綿竹建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。強(qiáng)化文化賦能和國(guó)際表達(dá)，提高文旅基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化水平，建立完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文旅服務(wù)體系。推動(dòng)文旅科技融合創(chuàng)新，培育壯大文旅市場(chǎng)主體，建設(shè)文旅高端人才隊(duì)伍，全面增強(qiáng)文旅硬核競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)體育強(qiáng)市，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、青少年和學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

九、保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

29．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)“大就業(yè)”工作格局要求，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，深化全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)裝備制造專業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，更大力度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大以工代賑實(shí)施力度。完善人力資源供需匹配機(jī)制，全面落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技能人才發(fā)展通道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

30．辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，完善教育評(píng)價(jià)體系。辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，建立與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，完成農(nóng)村初中進(jìn)城，辦好綜合高中，深化頭雁名校建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)，探索中小學(xué)貫通式培養(yǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)建設(shè)，支持符合條件的高校升格擴(kuò)規(guī)，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，打造全國(guó)職教名城。實(shí)施名校長(zhǎng)、名師、名班主任“三名工程”，深化義務(wù)教育“縣管校聘”改革和教師考核評(píng)價(jià)制度改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

31．健全多層次社會(huì)保障體系。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。延長(zhǎng)職工醫(yī)保最低繳費(fèi)年限改革，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，拓展社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用功能。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好社會(huì)救助、社會(huì)福利和殘疾人服務(wù)保障工作，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全普惠殯葬服務(wù)體系，推廣智慧殯葬、綠色殯葬。

32．深入推進(jìn)健康德陽建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，申報(bào)建設(shè)疾控機(jī)構(gòu)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深化醫(yī)療應(yīng)急重點(diǎn)城市建設(shè)。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，持續(xù)推動(dòng)三甲醫(yī)院創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院病房改造，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)以人員為核心的醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

33．促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，全面提高人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建全齡友好型城市。建立吸引高素質(zhì)年輕人流入留住機(jī)制，打造青年發(fā)展友好型城市。完善和落實(shí)生育支持政策及激勵(lì)措施，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)育融合，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設(shè)兒童友好型城市。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，加強(qiáng)和改進(jìn)失能失智老年人照護(hù)。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。加強(qiáng)“一老一小”權(quán)益保障。推進(jìn)適老化、適兒化和無障礙設(shè)施建設(shè)改造。

十、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

34．持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、面源污染防治，推動(dòng)化工企業(yè)“退城入園”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和深度治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水收集處理，開展小微水體達(dá)標(biāo)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，基本消除黑臭水體，加快美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深化“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)磷石膏庫整治和磷石膏綜合利用，有序推進(jìn)地表水、地下水、土壤污染協(xié)同防控，深入推進(jìn)新污染物治理，加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

35．提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。筑牢龍門山生態(tài)安全屏障，建設(shè)龍泉山城市生態(tài)綠心，優(yōu)化七河流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建山水相依生態(tài)安全格局。堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園德陽片區(qū)，優(yōu)化整合自然保護(hù)地。推動(dòng)沱江涪江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，開展水土流失綜合治理?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施新一輪國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，建設(shè)“天府森林四庫”?；謴?fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能。全面落實(shí)耕地林地園地空間治理“一張圖”建設(shè)，深化落實(shí)田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁工作。

36．推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，持續(xù)淘汰低端落后產(chǎn)能，建設(shè)一批綠色工廠、零碳工廠和綠色園區(qū)、零碳園區(qū)。加快園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)固廢高效價(jià)值利用。鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易。持續(xù)提高新能源供給比重，有序發(fā)展清潔能源，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)運(yùn)加用”一體化發(fā)展，有序發(fā)展工商業(yè)分布式光伏。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，健全綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深入落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線

37．構(gòu)建更高水平安全格局。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，深化反滲透、反顛覆、反分裂工作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。提升輿情應(yīng)對(duì)和源頭治理能力，管好守住互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校等各類意識(shí)形態(tài)陣地。全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，妥善化解重大涉穩(wěn)問題。完善社會(huì)治安整體防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全、森林防滅火等工作，有效防范遏制重大及以上事故發(fā)生。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

38．大力推進(jìn)法治德陽建設(shè)。提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)三星堆遺址管委會(huì)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，完善涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，深化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同與監(jiān)督。推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制落地見效。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，深化法院執(zhí)行體制機(jī)制改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)公益訴訟。強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)“九五”普法，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

39．推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)和網(wǎng)格準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)治理，充實(shí)基層服務(wù)管理力量，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化黨建引領(lǐng)接訴即辦，強(qiáng)化12345市民服務(wù)熱線等平臺(tái)功能，鞏固完善“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委主推、部門主辦、群眾主評(píng)”工作機(jī)制，解決好群眾急難愁盼問題。深入實(shí)施基層治理“微改革”和創(chuàng)享美好德陽“零距離”工程。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“有呼必應(yīng)解紛爭(zhēng)”數(shù)智平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。完善志愿服務(wù)制度和工作體系。提高社會(huì)工作者專業(yè)化服務(wù)水平。

十二、凝心聚力為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

40．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神督辦落實(shí)機(jī)制，確保黨中央大政方針和省委決策部署落地落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績(jī)觀，突出重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉德陽建設(shè)，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

41．匯聚調(diào)動(dòng)各方面力量。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”、港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，持續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化全民國(guó)防教育，鞏固提高國(guó)防動(dòng)員能力。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

42．健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。按照國(guó)省“十五五”規(guī)劃《建議》及本次全會(huì)精神，高標(biāo)準(zhǔn)編制全市“十五五”規(guī)劃綱要及區(qū)（市、縣）規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，健全重大決策部署抓落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)期管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、調(diào)整修訂和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。