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中國共產(chǎn)黨揚州市第八屆委員會第十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實省委十四屆十次全會部署，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準確把握“十五五”時期在推進中國式現(xiàn)代化揚州新實踐中的重要地位

1.“十四五”時期揚州發(fā)展取得新的成就。“十四五”時期是揚州發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和視察揚州重要講話重要指示精神，堅持一張藍圖繪到底、扎扎實實抓落實，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設取得重要階段性成果。經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越兩個千億元臺階、2025年預計邁過8000億元大關，工業(yè)開票銷售預計突破1萬億元。新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，高新技術企業(yè)突破3000家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從48.1%提升至53.1%，高端裝備產(chǎn)業(yè)入選全國百強先進制造業(yè)集群，海工裝備和高技術船舶、數(shù)控成形機床、智慧照明等產(chǎn)業(yè)入選國家級產(chǎn)業(yè)集群，國省質(zhì)量獎實現(xiàn)新突破。改革開放蹄疾步穩(wěn)，國企改革任務全面深入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)新高，實際使用外資占全省比重穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興，糧食生產(chǎn)連年豐收，村集體資產(chǎn)加速壯大，農(nóng)村環(huán)境不斷提升。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高，獲評全球城市生態(tài)修復模范市、全國海綿城市示范A級、國家首批深化氣候適應型城市建設試點。名城品質(zhì)日益提升，“世界運河之都、世界美食之都、東亞文化之都”城市名片更加鮮亮。人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，連續(xù)三年獲評全國健康城市建設樣板市。社會治理不斷完善，全過程人民民主深入發(fā)展，創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國法治政府建設示范市。黨的建設縱深推進，堅決破除“居中思維”、弘揚“硬嚴緊實”作風，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”主要目標即將勝利完成，中國式現(xiàn)代化揚州新實踐邁出堅實步伐。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期揚州發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期，我市發(fā)展環(huán)境面臨復雜深刻變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從宏觀環(huán)境看，一方面，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，全球經(jīng)濟增長動能不足、風險積累，同時我國老齡化少子化、區(qū)域人口增減分化特征明顯，新一輪區(qū)域競爭更加激烈，給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；另一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，總體而言機遇大于挑戰(zhàn)。從自身條件看，我市擁有多重國省重大戰(zhàn)略疊加賦能、“三個名城”建設積厚成勢、區(qū)域經(jīng)濟地理持續(xù)優(yōu)化、實體經(jīng)濟基礎更加厚實、城市美譽度吸引力持續(xù)提升等有利條件，但發(fā)展仍不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新動能不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡、就業(yè)結構性矛盾和居民增收壓力較大等問題仍然突出。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作、揚州工作給予深切關懷和戰(zhàn)略指引，為我們提供了根本遵循和行動指南。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記囑托、感恩奮進，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，發(fā)揚斗爭精神，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，奮力把“好地方”揚州建設得越來越好，不斷開創(chuàng)揚州現(xiàn)代化建設新局面。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

3.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和視察揚州重要講話重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入推進“三個名城”建設，高質(zhì)量邁入地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億之城”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設新篇章。

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握的重大要求。推動“十五五”發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，推動中國式現(xiàn)代化揚州新實踐取得新的更大突破。

——始終牢記囑托、感恩奮進，把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿揚州各項工作的主線。牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”戰(zhàn)略定位、“爭當表率、爭做示范、走在前列”總體要求、“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設宏偉藍圖、“挑大梁、作貢獻”重大責任，始終沿著總書記指引的方向奮勇前行。堅決落實“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，知責于心、履責于行，不斷探索“揚州路徑”、塑造“揚州特色”、貢獻“揚州經(jīng)驗”。堅持在服務國省重大戰(zhàn)略中找準揚州高質(zhì)量發(fā)展的關鍵點、突破點，謀劃實施一批重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目和重大平臺載體，持續(xù)提升揚州在區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

——始終堅持一張藍圖繪到底，把縱深推進“三個名城”建設作為“好地方”揚州現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略路徑。立足新階段新任務新要求，賦予“三個名城”建設新的實踐內(nèi)涵。深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步增強“好地方”揚州現(xiàn)代化建設的發(fā)展成色。深化文化旅游名城建設，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)深耕“三都”品牌，積極探索人文經(jīng)濟學揚州新實踐，進一步展現(xiàn)“好地方”揚州現(xiàn)代化建設的區(qū)域特色。深化生態(tài)宜居名城建設，推動高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活互促并進，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進一步擦亮“好地方”揚州現(xiàn)代化建設的幸福底色。

——始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把“突破居中思維、全力爭先進位”作為推進高質(zhì)量發(fā)展的不懈追求。立足歷史縱深和自己比，保持永不滿足、永不懈怠的奮進姿態(tài)，在不斷突破既往、超越自我中爭創(chuàng)一流。立足區(qū)域競爭與強手拼，摒棄自我設限、甘居中游心態(tài)，保持不進則退、慢進也是退的危機意識，在不斷增創(chuàng)優(yōu)勢、趕超先進中爭當?shù)谝弧Ａ⒆闳〈缶窒驑藯U學，錨定“走在前、做示范”的目標和追求，努力實現(xiàn)主要指標增速高于省均、質(zhì)效指標優(yōu)于省均、總量指標占全省比重逐年上升，在主動服務大局、融入大局中爭作貢獻。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，投資、消費、出口對經(jīng)濟增長支撐更加有力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特色優(yōu)勢更加鮮明，揚州制造、揚州創(chuàng)造、揚州建造的顯示度和美譽度不斷提升。

——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。教育科技人才一體發(fā)展推進有力，重點領域關鍵核心技術加快突破，重大科技創(chuàng)新平臺建設取得新成效，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈協(xié)同能力不斷提升，創(chuàng)新動能持續(xù)增強。

——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性、引領性、制度性成果，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟體制機制活力充分釋放，“一帶一路”交匯點城市建設邁出更大步伐。

——名城建設展現(xiàn)新氣象。區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，城市承接力、要素集聚力顯著提升，名產(chǎn)、名企、名牌、名品、名家、名園等特色和品牌進一步凸顯，城鄉(xiāng)精神文明建設持續(xù)深化，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的名城魅力更加彰顯。

——人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，中等收入群體比重持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加健全，教育強市、健康城市、食安揚州等建設深入推進，初步建成全齡友好型社會。

——美麗揚州建設取得新進展。南水北調(diào)東線源頭保護更加有力，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)。

——市域治理體系和治理能力得到新加強。平安揚州、法治揚州建設高水平推進，重點領域風險得到有效防范化解，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全，社會治理效能顯著增強，城市本質(zhì)安全水平不斷提升，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提高。

在此基礎上再奮斗五年，到二三五年全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力、城市影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入達到更高水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設取得新的重大進展，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角有競爭力的先進制造業(yè)基地

堅持把做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為立市之本，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重，一體推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育布局，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。聚焦高端化提質(zhì)，加快發(fā)展模式創(chuàng)新，深入實施品牌、標準、專利、上市等戰(zhàn)略，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜打造縣域產(chǎn)業(yè)品牌，推動化工、冶金、紡織等產(chǎn)業(yè)加快向價值鏈中高端攀升。聚焦數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，做大做優(yōu)“基礎級—先進級—卓越級—領航級”智能工廠梯隊。聚焦綠色化改造，持續(xù)推進綠色工藝應用和綠色建造、綠色工廠、綠色供應鏈管理標桿企業(yè)建設，探索開展零碳（近零碳）工廠和園區(qū)建設。加快建設質(zhì)量強市、品質(zhì)揚州。

7.發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術開發(fā)應用、產(chǎn)品迭代升級，擴大新技術、新產(chǎn)品、新場景應用示范。大力培育重點規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推動汽車及零部件、高技術船舶、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)成為鏈條完整、技術領先、頭部引領的標識性產(chǎn)業(yè)。積極打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，厚植新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育航空航天、低空經(jīng)濟、機器人等新增長極，打造更多國家級產(chǎn)業(yè)集群。抓緊布局前沿性未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，精準化、特色化發(fā)展腦機接口、具身智能、氫能儲能、第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)。

8.加快推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。強化服務業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用，構建和完善“9+6”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，推動服務業(yè)集聚化、高端化、數(shù)字化發(fā)展，打造長三角有影響力的現(xiàn)代服務業(yè)高地。推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展，著力提升現(xiàn)代物流、金融服務、軟件信息、科技服務、商務服務等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)效，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展成為集成型服務商，實現(xiàn)與“613”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展協(xié)同共進。推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)和“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，擴大旅居康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務等領域高端服務供給。

四、以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造長三角有影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地

堅持把科技創(chuàng)新作為“關鍵變量”，以產(chǎn)業(yè)需求為發(fā)展導向，加快培育創(chuàng)新主體、完善載體平臺、集聚高端人才、優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)，打造長三角創(chuàng)新要素匯聚樞紐、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群高地。

9.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加大科技研發(fā)投入，提高市、縣財政科技支出占總支出的比重。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，推動科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)急需領域集聚。深度融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加快建設G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，高標準建設航空科技揚州實驗室，支持揚州大學參與建設南京鐘山生物育種實驗室，積極爭取國、省重點實驗室在揚布局。深化高新區(qū)與高等院?！半p高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，加快各類概念驗證、中試、檢驗檢測平臺和開放應用場景建設，推動孵化器、加速器產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系斷點堵點，加快關鍵核心技術突破，推動更多科技成果在揚交易、轉(zhuǎn)化和應用。強化知識產(chǎn)權保護和運用，優(yōu)化首臺（套）、首批次、首版次等應用政策。

10.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深入實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加快培育專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—科技領軍企業(yè)”培育矩陣，構建分層分類的創(chuàng)新企業(yè)梯隊。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展技術攻關。堅持金融資本、社會資本、政府基金有機結合，加大“投早、投小、投長期、投硬科技”力度，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務體系。

11.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求協(xié)同育人，強化人才培養(yǎng)對科技和產(chǎn)業(yè)的支撐，建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制。推動高等教育擴容提質(zhì)，引導在揚高校調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)，支持揚州大學建設“雙一流”高校，促進揚州職業(yè)技術大學本科規(guī)模和辦學能力提升，推進在揚高校建設高水平大學和爭創(chuàng)本科院校；加強技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)學校、技工類院校建設，加快推進設置市屬公辦高職院校，形成職業(yè)教育梯次銜接、高效育人體系。加快建設青年發(fā)展型城市，深入實施科創(chuàng)領軍人才招引、人才攻關聯(lián)合體建設等工程，健全和完善事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”、事業(yè)單位和科創(chuàng)企業(yè)“雙落戶”等工作機制，打響“追夢來揚·‘州’到愛才”品牌。完善“揭榜掛帥”機制，深入開展科技鎮(zhèn)長團產(chǎn)業(yè)強鏈行動。深化人才評價機制改革，探索實施分類評價、同行評價、市場化評價等方式，賦予重點用人單位自主評定權。

12.深入推進數(shù)字揚州建設。統(tǒng)籌布局算力基礎設施，全面貫通省、市、縣三級數(shù)據(jù)資源“一本賬”，打造城市多元異構智算池，支持運河城市算力平臺融入長三角算力資源協(xié)同網(wǎng)絡。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，做強電子信息制造和軟件信息服務等產(chǎn)業(yè)，培育壯大算力服務、數(shù)據(jù)標注等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造數(shù)字游民、單人公司等新模式集聚區(qū)。扎實推進“人工智能+”行動，加快推動人工智能在工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、金融商貿(mào)、教育醫(yī)療等場景的融合應用。一體推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，深化城市運營“一圖感知”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、數(shù)字生活“一鍵直享”。

五、全方位擴大內(nèi)需，在服務構建新發(fā)展格局中積蓄內(nèi)生動力

更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，持續(xù)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，高質(zhì)量服務和融入國內(nèi)大循環(huán)。

13.持續(xù)提振消費。深入實施提振消費專項行動，打響“好地方·好生活”消費品牌，加快建設區(qū)域消費中心城市。推動商品消費擴容提質(zhì)，持續(xù)提振汽車、智能終端等大宗消費。優(yōu)化服務消費供給，提升“三把刀”“揚州工”等特色消費，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務消費潛力，壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、入境消費等新型消費。創(chuàng)新多元消費場景，拓展首店、首展、首秀以及離境退稅特色街區(qū)（商圈）等新場景，支持發(fā)展直播經(jīng)濟、演出經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，打造一批沉浸式、特色化消費集聚區(qū)。完善促進消費機制，優(yōu)化提升消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

14.擴大有效投資。保持投資合理增長，持續(xù)提升投資效益。把重大項目建設作為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要抓手，壓茬推進實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，滾動儲備實施一批“兩重”“兩新”項目。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，優(yōu)化政府投資結構，加快交通、能源、平急兩用公共基礎設施和新型基礎設施等現(xiàn)代化基礎設施建設。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，加大對育幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、文化體育等方面的投資。創(chuàng)新完善投融資機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，增強市場主導的有效投資增長動力，著力打造長三角投資高地。

15.積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場。加強公平競爭審查剛性約束，深入推進涉企執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升市場綜合監(jiān)管執(zhí)法能力水平，切實整治“內(nèi)卷式”競爭，破除市場準入壁壘。積極融入國省要素和資源市場建設，促進資源要素跨區(qū)域高效配置。深入推進國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡，推動流通規(guī)則和標準一體銜接。

六、縱深推進改革開放，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能

深入落實黨中央改革部署和省委要求，進一步全面深化改革，持續(xù)擴大高水平對外開放，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

16.深入推進重點領域改革。深化國資國企改革，加快國企市場化轉(zhuǎn)型，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市開發(fā)運營、重大基礎設施建設、重點民生服務等領域集聚，支持揚州國企與央企戰(zhàn)略合作、與民企股權合作。促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，認真落實民營經(jīng)濟促進法，深化“1+N”民營經(jīng)濟服務機制，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提優(yōu)做強各類市場主體。大力弘揚企業(yè)家精神，支持年輕一代企業(yè)家健康成長。完善招商機構和機制，建強專業(yè)招商隊伍。深化要素市場化配置改革，高質(zhì)量完成構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、一體化數(shù)據(jù)市場等改革任務。推進財稅金融體制改革，以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，持續(xù)深化零基預算改革，完成深化稅收征管改革，加快中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設。

17.持續(xù)打造一流營商環(huán)境。迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境政策，全面打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深化政務服務集成創(chuàng)新，著力推進“不見面審批”，深化“蘇服辦”揚州旗艦店建設，探索“AI+政務服務”，放大“高效辦成一件事”綜合改革效應。深化“信用揚州”“免證揚州”“效率揚州”建設，推動惠企政策和資金“免申即享”“直達快享”，擴大“綜合查一次”改革成效，著力打造企業(yè)友好型城市。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化外籍人員來揚居住、醫(yī)療、支付等生活便利化舉措。

18.推動外向型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”行動。加快培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設。全面實施服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展計劃，促進服務貿(mào)易重點領域轉(zhuǎn)型升級，推動先進制造業(yè)向“產(chǎn)品+服務”融合發(fā)展。聚焦新興市場開拓，主動參與“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展、陸海新通道和“空中絲綢之路”建設，積極拓展東盟、中亞等“一帶一路”沿線國家市場。建立全鏈條境外招商機制，創(chuàng)新“招商公司+專業(yè)機構”合作模式，提升外資項目招引精準度，促進外資境內(nèi)再投資。完善對外投資管理服務體系，優(yōu)化法律、金融等服務保障，支持龍頭企業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構，著力培育本土跨國公司。

19.做優(yōu)做強開放平臺。強化合作對接、聯(lián)動創(chuàng)新，積極融入江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化開發(fā)園區(qū)體制機制改革，優(yōu)化專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導各類園區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，全面增強產(chǎn)業(yè)支撐力、資源承載力、要素集聚力和制度創(chuàng)新力。積極參與境外園區(qū)建設，推動國際合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家級國際合作園區(qū)。持續(xù)擴大口岸開放水平，全力推進“智慧海關”建設，有效推動“揚貨揚出”“外貨揚出”。

七、推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設新時代魚米之鄉(xiāng)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，高水平建設農(nóng)業(yè)強市。

20.著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實施糧油等大宗作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提升行動，以縣為單位推動打造糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)片區(qū)，加強現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設，更好構建多元化食物供給體系。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，培育一批“揚字號”種質(zhì)資源突破性新品種，加快農(nóng)業(yè)機械化智能化轉(zhuǎn)型升級，做強“食美惟揚”區(qū)域公用品牌。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提升行動，加速招引培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，持續(xù)培育縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。建好區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。

21.加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)抓好農(nóng)村改廁、農(nóng)房改善、污水治理和環(huán)境綜合整治，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，不斷完善農(nóng)村基本公共服務體系。高質(zhì)量梯次推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設，因地制宜探索投資、建設、管護、運營一體化路徑，推動鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收和鄉(xiāng)村治理相協(xié)同，精心培育一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村國家級“樣板”。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文化、體育、旅游、康養(yǎng)等深度融合，精心打造民俗文化傳播場、鄉(xiāng)土美食體驗場、鄉(xiāng)村文旅消費場，加快實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

22.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，依法盤活用好閑置土地和房屋，做好土地要素保障。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。穩(wěn)步推進農(nóng)村重點改革，持續(xù)優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深入實施“富民強村”幫促行動，因村制宜發(fā)展村企共建、村村聯(lián)合等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，大力實施“新農(nóng)人”扶持計劃，推動更多“原鄉(xiāng)人”歸鄉(xiāng)、“新鄉(xiāng)人”入鄉(xiāng)，培育一批強農(nóng)富農(nóng)“帶頭人”。統(tǒng)籌建立常態(tài)化扶貧幫困工作機制，防止返貧致貧。

八、深入落實國省重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極融入長三角一體化發(fā)展等國省重大戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，有效發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，著力構建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

23.深度融入國省重大戰(zhàn)略。積極參與長三角核心區(qū)建設，以揚子江城市群為牽引，加快建設更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。主動鏈接京津冀和粵港澳大灣區(qū)，更好發(fā)揮駐外招商隊伍和域外創(chuàng)新中心作用。全面融入南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚一體化，協(xié)同推進重大交通設施建設，積極推動公共服務共建共享，聚力打造更多具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。高標準參與江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，積極爭取里下河生態(tài)產(chǎn)品價值省級試點，打造獨具魅力的“江蘇綠心”。深化對口支援協(xié)作合作，構建“產(chǎn)業(yè)協(xié)作+民生共享+人才共育”全鏈條支援體系。

24.加快建設現(xiàn)代樞紐城市。持續(xù)完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡，加快以高速公路、高速鐵路、高等級航道、過江通道為骨干的重大交通工程建設，著力打造內(nèi)外銜接、輻射周邊的區(qū)域綜合客運樞紐、長三角旅游航空樞紐和江河海水水中轉(zhuǎn)樞紐。大力培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟，依托揚州泰州國際機場高標準打造長三角北翼重要的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托揚州港高標準打造具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)園，依托高鐵揚州東站高標準打造充滿活力的城市中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務區(qū)，依托高速公路道口高標準打造區(qū)域供應鏈協(xié)作節(jié)點，全面推動資源要素集聚、城市功能提升與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

25.扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務，推進由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，強化對優(yōu)勢板塊和人口凈流入地資源要素支持。健全國土空間規(guī)劃體系，推進以縣域為單元的全域土地綜合整治，構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、一般鎮(zhèn)為基礎的縣域城鎮(zhèn)結構，引導城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。持續(xù)提升“千億縣”、打造“百億鎮(zhèn)”，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設現(xiàn)代新型小城市，統(tǒng)籌引導被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。

26.高水平建設現(xiàn)代化人民城市。深入推進市區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化提升“東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”空間布局，推動江都深度融入主城，統(tǒng)籌古城保護和新城建設，促進產(chǎn)城融合、職住平衡、優(yōu)勢互補，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。進一步完善“環(huán)形+放射”快速路網(wǎng)，打造內(nèi)聯(lián)外通、互聯(lián)互通、快聯(lián)快通的城市交通體系。一體化推進城市體檢和城市更新，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施，著力補齊地下基礎設施短板，加快城市生命線安全工程建設。建立城市運行管理數(shù)字底座，構建“智治可感、美學可見、綠色可享、共治可行”的城市治理格局。建立健全以政府為引導、市場為核心、風險可控的多元化城市建設運營投融資體系。

九、持續(xù)激發(fā)文化活力，建設“更有分量”的歷史文化名城

發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義先進文化，一體推進以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，更好推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

27.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化黨史學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，用好揚州紅色資源，激發(fā)昂揚奮發(fā)的精神面貌。持續(xù)提高主流媒體競爭力，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿情一體化管理。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，完善新時代文明實踐陣地體系和功能。實施公民道德建設工程，健全誠信建設長效機制，不斷放大時代楷模、道德模范的榜樣力量。

28.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。提升揚州文化原創(chuàng)能力，推動影視、文學、藝術以及新聞出版等領域精品創(chuàng)作。大力開展“青藍相繼”工程，建設德才兼?zhèn)?、梯次完備的文化人才隊伍。深入實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，開展文化新空間拓展計劃，深化“書香揚州”建設，打造“15分鐘城鄉(xiāng)高品質(zhì)文化服務圈”。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、活態(tài)化傳承，實施“大館帶小館”行動，加快提升文博場館運行質(zhì)態(tài)，打造一批非遺活化利用新平臺、文化賡續(xù)新標識。高質(zhì)量建好大運河、長江國家文化公園，持續(xù)辦好世界運河城市論壇，廣泛開展國際人文交流合作，講好揚州故事、運河故事、中國故事。

29.做大做強文旅產(chǎn)業(yè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動計劃，壯大揚州特色文化領軍企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推進國有文藝院團改革，打造“揚州工”系列文創(chuàng)品牌。推進文化和科技雙向賦能，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構建數(shù)智化牽引、信息化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持以文塑旅、以旅彰文，強化主城輻射、市縣協(xié)同，加快推動全域旅游，統(tǒng)籌推進國家級旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)和高等級旅游景區(qū)建設，豐富研學游、鄉(xiāng)村游、賽事游、康養(yǎng)游等文體旅商融合新業(yè)態(tài)新場景，發(fā)展繁榮夜間經(jīng)濟，持續(xù)提高旅游服務質(zhì)量，打造國際知名文化旅游目的地。

十、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，建設全體人民共同富裕的幸福家園

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以改革思路推進民生實事，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提高共同富裕水平，促進人的全面發(fā)展。

30.持續(xù)促進富民增收。堅持就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，完善就業(yè)支持和公共服務體系，強化人力資源供需匹配，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，打造高質(zhì)量充分就業(yè)城市。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。完善收入分配制度，實行以崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻為導向的工資制度，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加大低收入群體保障力度。

31.建設現(xiàn)代化教育名城。實施新時代立德樹人工程，全面深化校家社協(xié)同育人，推動德智體美勞全面培養(yǎng)。完善高質(zhì)量教育體系，推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進實體型集團化辦學，加強高品質(zhì)高中和特色高中建設，加快拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，辦好特殊教育、專門教育。主動適應人口變化，科學配置教育資源。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略，加強數(shù)字化終身學習公共服務供給。

32.健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險擴面提標。健全多層次醫(yī)療保障體系，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助多重制度綜合保障功能。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，進一步擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，大力支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。健全分層分類社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等社會保障制度和關愛服務體系。

33.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，扎實推動保障性住房體系與市場化改善型住房并行發(fā)展。優(yōu)化保障性住房供給，推動公共租賃住房保障向租賃補貼為主、實物配租為輔的方式轉(zhuǎn)變。健全“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，全面落實靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，扎實推進安全舒適綠色智慧“好房子”建設，加大住房以舊換新力度，實施房屋品質(zhì)提升和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。統(tǒng)籌審慎推進城中村和老舊小區(qū)改造，探索推進居民自主更新，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向城市更新、房屋租賃、房產(chǎn)運維等領域延伸。推進數(shù)字科技賦能建筑業(yè)，積極拓展域外市場，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

34.推進健康揚州建設。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛國衛(wèi)生運動成效，進一步提高人均預期壽命和居民健康水平。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，推動醫(yī)療資源均衡布局，持續(xù)完善分級診療體系。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，全面提升急診急救和血液安全保障能力，優(yōu)化心理健康和精神衛(wèi)生服務，提升全民健康數(shù)智化建設水平。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務。深化生物醫(yī)藥領域產(chǎn)學研合作，拓展創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械應用場景。構建更高水平全民健身公共服務體系，推動群眾體育、競技體育、青少年體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

35.健全人口發(fā)展和支持服務體系。以更好滿足生育和“一老一小”需求為中心，構建全齡友好型社會。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。建設兒童友好城市，統(tǒng)籌配置育幼服務資源，支持托育模式多元健康發(fā)展，加強婦女兒童健康服務。建設老年友好型城市，落實漸進式延遲法定退休年齡改革，擴大互助式、普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合，加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，鞏固完善長期護理保險制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給格局，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，打響頤養(yǎng)之城品牌。加強公共空間適老化、適兒化和無障礙改造，積極推進老舊住宅加裝電梯。

36.推進基本公共服務更加均衡可及。堅持科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合，促進基本公共服務供給與人口變化相協(xié)調(diào)、與群眾生活方式相契合，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。細化制定分領域基本服務項目清單、基本質(zhì)量標準、均衡評估辦法，提高公共服務的能見度、可及性和均等化水平。完善投入保障長效機制，優(yōu)化基本公共服務供給方式，符合條件的新增基本公共服務事項優(yōu)先以政府購買服務方式提供。

十一、深入踐行“兩山”理念，建設人與自然和諧共生的美麗揚州

以碳達峰碳中和為牽引，深入推進美麗揚州建設，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，全力打造美麗中國先行區(qū)建設的示范城市。

37.持續(xù)推動污染防治攻堅。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，更加注重源頭治理和突出問題整治。深入實施美麗藍天建設項目，堅持PM2.5與臭氧雙減雙控，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全力推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強化河湖水系、城市河道系統(tǒng)整治，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效。深化“無廢城市”建設，統(tǒng)籌固體廢物全鏈條綜合整治和新污染物協(xié)同治理。

38.全面優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。深入推進幸福河湖、美麗河湖建設，扎實抓好長江大保護，加強長江岸線保護修復；縱深推進南水北調(diào)東線沿線環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復，加快推動運河航運綠色轉(zhuǎn)型提升，“一湖一策”開展高寶邵伯湖水生態(tài)治理。深入實施“一山一策”，持續(xù)開展綠楊城郭新?lián)P州行動，更高水平規(guī)劃建設城市綠地系統(tǒng)，打造“城綠相融”的公園城市。深入推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、“生態(tài)島”試驗區(qū)建設，全面實施國家山水工程，持續(xù)加強生物多樣性保護。

39.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，強化項目準入負面清單等剛性舉措，守住生態(tài)紅線。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”提質(zhì)增效，探索推廣“城市礦山合伙人”計劃，推進綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和用能權、用水權、排污權等市場化交易，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。大力發(fā)展綠色交通，健全綠色消費激勵機制，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

40.積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。深入落實以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，推動煤炭和石油消費如期達峰，積極爭取建設國家碳達峰試點城市和試點園區(qū)。深入推動能源結構優(yōu)化調(diào)整，因地制宜發(fā)展分布式能源，建設新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，加快構建清潔低碳能源體系。服務融入全國碳排放權交易市場建設，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

十二、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安揚州

加強各領域風險防范化解，在社會更加有序、治理更加高效、人民更加滿意上持續(xù)用力，把平安揚州建設推向更高水平。

41.加快構建新安全格局。全面落實國家安全責任制，提升重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)效能。強化大安全理念，以政治安全為根本，堅決捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、國門安全、意識形態(tài)安全，著力提升糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平。持續(xù)增強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領域國家安全能力，積極穩(wěn)妥化解金融、房地產(chǎn)、食品藥品、地方債務等重點領域風險。加強現(xiàn)代水網(wǎng)建設，強化氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報和預警，提高防災減災能力。有序推進市縣兩級黨委國家安全系統(tǒng)信息化建設，建立全市國家安全風險監(jiān)測預警體系。深化打擊邪教，鏟除滋生土壤。推進國防動員和后備力量建設。加強國家安全教育和國防教育。

42.提高公共安全治理效能。健全安全生產(chǎn)責任體系，加強安全生產(chǎn)“六化”建設，強化安全生產(chǎn)源頭管控，持續(xù)推進重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。完善道路交通安全工作體系，深化交通安全治本攻堅行動。建設全市統(tǒng)一應急管理大數(shù)據(jù)平臺，強化現(xiàn)代化應急救援力量，構建“全災種覆蓋、全鏈條銜接、全要素保障”大應急體系。落實維護社會穩(wěn)定責任，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強各級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，全面實施“人工智能+公共安全”行動，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪活動。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強嚴重精神障礙患者和“三失一偏”人員服務管理。

43.提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。健全社會工作體制機制，完善市域社會治理體系，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化城市。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化黨建引領基層治理，推廣社區(qū)治理“文昌經(jīng)驗”，完善“精網(wǎng)微格”工作體系，發(fā)展壯大群防群治力量。推進信訪工作法治化，深化每周大接訪等做法，妥善調(diào)處矛盾糾紛。健全凝聚服務群眾工作機制，完善新時代志愿服務體系，加強基層服務管理力量配置，強化社會工作者隊伍建設，完善服務設施和經(jīng)費保障機制，提高新興領域“兩個覆蓋”工作質(zhì)效。

十三、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃凝聚強大力量

推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅持和加強黨的全面領導，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，推動各項目標任務落到實處。

44.堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神全鏈條貫徹落實機制，持續(xù)深化政治監(jiān)督，確保黨中央和省委決策部署全面落實落地。嚴格執(zhí)行民主集中制，落實好“三重一大”決策制度，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風建設常態(tài)化長效化。持之以恒推進全面從嚴治黨，健全完善監(jiān)督體系，運用“全周期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化風腐同查同治，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

45.推動各級黨組織功能增強和能力提升。樹牢大抓基層的鮮明導向，系統(tǒng)推進“綠揚先鋒”工程，深入實施提素質(zhì)、強服務、促共富“三項行動”，加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設，統(tǒng)籌推進機關、企事業(yè)單位和新興領域黨建工作。從嚴從實抓好黨員隊伍建設，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設中爭當先鋒模范。堅持正確用人導向，建立健全政治能力淬煉、專業(yè)素養(yǎng)賦能、梯隊儲備優(yōu)化、擔當作為鼓勵、管理監(jiān)督增效等干部隊伍建設機制，有針對性地在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務群眾第一線磨煉干部。健全完善激勵約束機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化，引領帶動各級干部錘煉“硬嚴緊實”良好作風，激揚“突破居中思維、全力爭先進位”的澎湃動能。

46.全面推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，深入踐行全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，更好發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，團結凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。推進更高水平法治揚州建設，構建適配揚州發(fā)展需求的地方立法體系，深化法治政府建設，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，深入開展公民法治素養(yǎng)提升和法治文化惠民行動，構建全域覆蓋、精準高效的普法和依法治理體系。

47.健全規(guī)劃制定和落實機制。認真貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次全會精神，統(tǒng)籌制定好市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化規(guī)劃監(jiān)測評估、調(diào)整修訂和跟蹤問效，確保各項目標任務落細落實。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，一步一步把揚州“十五五”規(guī)劃藍圖變成美好現(xiàn)實。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，真抓實干、奮勇爭先，為深入推進“三個名城”建設、高質(zhì)量邁入“萬億之城”，譜寫“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設新篇章不懈奮斗！