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國家發(fā)展改革委 財政部關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，根據(jù)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號），經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

一、推進大規(guī)模設備更新

（一）支持設備更新項目。在繼續(xù)支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設施農(nóng)業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、海關查驗、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保等領域設備更新項目的基礎上，將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構、消防救援設施、檢驗檢測等領域設備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設施設備更新。優(yōu)化申報條件和審核流程，進一步降低申報設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設備更新的支持力度，擴大政策惠及面。

（二）支持老舊營運貨車報廢更新。繼續(xù)支持報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，優(yōu)先支持更新為電動貨車，補貼標準按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2025〕17號）執(zhí)行。

（三）支持新能源城市公交車更新。推動城市公交車電動化替代，繼續(xù)支持新能源城市公交車及動力電池更新，補貼標準按照《2025年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》（交辦運〔2025〕4號）執(zhí)行。

（四）支持老舊農(nóng)機報廢更新。繼續(xù)支持老舊農(nóng)機報廢更新，補貼范圍、補貼標準按照《關于實施好2025年農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（農(nóng)辦機〔2025〕3號）執(zhí)行。各地區(qū)可結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，優(yōu)化調整可自主選擇的12個報廢更新補貼農(nóng)機種類。

（五）加強項目和資金全鏈條管理。加強項目儲備、申報、審核、下達、實施和資金支付使用等全鏈條管理。細化完善各領域項目支持條件和審核標準，進一步強化審核把關，持續(xù)提高項目質量。綜合不同行業(yè)設備平均折舊年限、技術更新周期等因素，分領域細化完善淘汰設備的最低使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和最低使用年限等作為申報項目的硬性條件。嚴格設備淘汰和報廢處置，規(guī)范資產(chǎn)管理，避免資源浪費。

二、實施消費品以舊換新

（六）優(yōu)化資金分配。綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量，以及消費品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況、審計發(fā)現(xiàn)問題等因素，系統(tǒng)評估地方工作成效，合理確定各地資金分配規(guī)模。重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，注重推廣綠色低碳智能產(chǎn)品。

（七）支持汽車報廢更新。個人消費者報廢登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車報廢更新補貼支持，購買新能源乘用車補貼車價的12%（最高不超過2萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的10%（最高不超過1.5萬元）。

（八）支持汽車置換更新。個人消費者轉讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車補貼車價的8%（最高不超過1.5萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的6%（最高不超過1.3萬元）。

（九）支持家電以舊換新。個人消費者購買冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類家電中1級能效或水效標準的產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過1500元。

（十）支持數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新。個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)、智能眼鏡等4類產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過500元。支持智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新補貼，具體補貼品類、補貼標準由地方結合實際自主合理制定。

（十一）完善實施制度。落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，本通知明確的汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新以及4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，在全國范圍執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。各地要統(tǒng)一規(guī)范消費品以舊換新管理制度，完善參與經(jīng)營主體名單管理、產(chǎn)品銷售價格備案、補貼資格發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實施細則。建立補貼資金預撥制度，在落實預算安排的基礎上，根據(jù)企業(yè)銷售和墊資情況，向相應企業(yè)或支付平臺預撥部分補貼資金，緩解企業(yè)墊資壓力。充分發(fā)揮不同銷售渠道優(yōu)勢，支持線下實體零售；通過增加農(nóng)村地區(qū)線下經(jīng)營主體、引導線上渠道向農(nóng)村地區(qū)傾斜等方式，提高農(nóng)村地區(qū)消費便利度。

三、暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡

（十二）完善廢舊設備和消費品回收網(wǎng)絡。完善再生資源交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，暢通廢舊設備和消費品交售渠道。支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快建設全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷合作社系統(tǒng)健全覆蓋縣以下基層的回收網(wǎng)絡。引導“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”企業(yè)拓展品類，提升廢舊設備和消費品回收能力。

（十三）規(guī)范二手商品交易和廢舊設備再制造。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。完善舊貨交易管理、評估鑒定等制度。提升廢舊機電設備、汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)水平，再制造產(chǎn)品質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。

（十四）壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環(huán)利用項目建設。加強資源循環(huán)利用重大技術裝備科技攻關。推廣應用再生材料。加強對報廢回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，提升廢舊設備回收利用規(guī)范化水平。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊回收拆解環(huán)節(jié)環(huán)境違法行為。持續(xù)推動落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”制度并加強監(jiān)管。

四、發(fā)揮標準提升牽引作用

（十五）加快完善標準體系。對標國際先進水平，提升重點行業(yè)節(jié)能降碳標準和污染物排放標準，嚴格實施廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術規(guī)范。強化家電、電子等消費品能效和水效標準應用。

（十六）加強標準執(zhí)行監(jiān)督。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵達到推薦使用年限的家電產(chǎn)品及時報廢。強化對家電、新能源汽車等重點消費品質量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、冒充合格產(chǎn)品、偽造冒用能效水效標識等行為。

五、強化組織實施

（十七）加強組織領導。國家發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度牽頭部門作用，會同財政部安排超長期特別國債資金實施“兩新”政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤調度。商務部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按職責分工制定分領域實施細則，并組織地方落實好相關領域政策。各省級人民政府要結合實際抓緊組織落實，壓實各方責任，把握工作節(jié)奏，強化協(xié)調推進，持續(xù)提升“兩新”政策效能。

（十八）明確資金渠道。國家發(fā)展改革委會同各有關部門安排超長期特別國債資金支持設備更新，用于落實本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實本通知第（七）（八）（九）（十）條所列支持政策。直接向地方安排的消費品以舊換新資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費分擔辦法由省級財政確定。若某地區(qū)用完中央下達的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負擔。對存在較大規(guī)模未兌付補貼資金等問題的地區(qū)，通過適當方式加大督促或懲戒力度。截至2026年12月31日未用完的中央下達消費品以舊換新資金額度收回中央。

（十九）規(guī)范資金使用。國家發(fā)展改革委、財政部合理把握節(jié)奏，按季度分批次向地方下達超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。各地方要分領域合理制定資金均衡使用計劃，平穩(wěn)有序實施消費品以舊換新政策。中央下達的超長期特別國債支持消費品以舊換新資金用于執(zhí)行本通知明確的相關領域補貼政策。給予地方更多自主空間，各地按比例配套的資金，如用于落實本通知明確的汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新和4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，補貼標準、組織實施方式需與本通知保持一致；如用于實施智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新補貼，具體補貼品類、補貼標準由地方結合實際自主合理制定；此外，地方可在消費品以舊換新政策框架內自主合理確定補貼品類、補貼標準、組織實施方式等，鼓勵優(yōu)先支持能效、水效、環(huán)保水平高的產(chǎn)品。各地區(qū)要及時完成2025年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。

（二十）加強監(jiān)督管理。有關部門要按照職責分工，加強對設備更新項目實施和資金使用的全鏈條監(jiān)管，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，開展設備更新項目日常調度和現(xiàn)場評估，加強消費品以舊換新資金監(jiān)管；要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。各地要加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，立足中央和地方已建成的補貼數(shù)據(jù)平臺，建立商務、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、公安、稅務、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)補貼資格、新能源汽車車型信息、車輛登記信息、商品發(fā)票信息、物流信息、財政資金支出信息等關鍵數(shù)據(jù)比對和交叉驗證。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時收回資金，依法依規(guī)嚴肅追究相關人員責任。

（二十一）營造公平參與環(huán)境。各地要一視同仁平等對待線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。依法依規(guī)嚴肅處理騙補套補、“先漲后補”等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。

（二十二）及時跟蹤評估。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強對各地區(qū)、各領域實施“兩新”政策的評估指導，督促重點任務落實，及時發(fā)現(xiàn)問題并快速響應解決。各省級人民政府要對政策執(zhí)行、項目實施、資金使用、績效目標實現(xiàn)等情況開展自評自查，及時報送國家發(fā)展改革委、財政部，并將相關信息抄送交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部等部門。國家發(fā)展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。

（二十三）凝聚社會共識。各地區(qū)各有關部門要加強“兩新”政策宣傳解讀。充分利用消費者權益熱線和官方平臺監(jiān)督投訴功能，及時回應社會關切。通過省級政務平臺或經(jīng)省級政府委托并備案的第三方平臺，定期匯總發(fā)布補貼使用、違規(guī)行為查處等情況，提升政策實施透明度，營造良好社會氛圍。